DNR-77/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-62/05(13)KS/1067 Warszawa, dnia 04.11. 2005r. DECYZJA NR 77/2005 Na podstawie art. 5 ust. 1 w zwi ą zku z art. 4 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. b) i c) i ust. 12 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie zabawki – zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone”, wprowadzonej na rynek przez producenta - przedsi ę biorc ę Dariusza Adamca, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Agencja Handlowo-Us ł ugowa „ADAR”, przedsi ę biorcy temu nakazuje si ę : 1) natychmiastowe wycofanie z rynku zabawki - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” oraz przekazanie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji, dowodów potwierdzaj ą cych wycofanie produktów z rynku; 2) ostrze ż enie konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez zabawk ę - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone”; og ł oszenie nale ż y opublikowa ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji w trzech kolejnych wydaniach gazety o zasi ę gu ogólnopolskim; kopie og ł osze ń nale ż y niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 7 dni od dnia ostatniej publikacji przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Uzasadnienie W pi ś mie z dnia 6 czerwca 2005r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy zabawki – zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone”. Zabawka wykonana jest z plastiku i sk ł ada si ę z dwóch cz ęś ci: imitacji s ł uchawki telefonicznej oraz pulpitu z kierownic ą i przyciskami. Zabawka emituje ró ż ne d ź wi ę ki i melodie, którym towarzyszy migotanie ró ż nokolorowych ś wiate ł ek. W zwi ą zku z faktem, ż e istnia ł o znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e mo ż e ona stwarza ć zagro ż enie, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 24 czerwca 2005r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Dariusza Adamca, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Agencja Handlowo- Us ł ugowa „ADAR” o wszcz ę ciu post ę powania. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 24 czerwca 2005r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK zobowi ą za ł stron ę post ę powania do wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zabawk ę - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone”. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zabawk ę b ę d ą c ą przedmiotem post ę powania niezb ę dne jest - w przypadku egzemplarzy, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek – zmniejszenie poziomu ci ś nienia akustycznego, natomiast w przypadku egzemplarzy, które ju ż zosta ł y wprowadzone na rynek – ich wycofanie z rynku, wycofanie od konsumentów i zniszczenie oraz ostrze ż enie konsumentów o zagro ż eniu, jakie stwarza zabawka. W pi ś mie z dnia 5 lipca 2005r. strona post ę powania przedstawi ł a swoje stanowisko w sprawie. Przedsi ę biorca Dariusz Adamiec prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Agencja Handlowo-Us ł ugowa „ADAR” poinformowa ł , ż e zabawk ę - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” wprowadzi ł na rynek w ilo ś ci 864 sztuk. Wszystkie egzemplarze zosta ł y przez niego sprzedane do dnia 6 listopada 2003r. Przedsi ę biorca poinformowa ł równie ż , ż e zwróci ł si ę do odbiorców hurtowych zabawek o informacje, czy nadal posiadaj ą produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Przedsi ę biorcy ustnie poinformowali go, ż e nie posiadaj ą tych produktów. Strona post ę powania nie przekaza ł a dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie deklarowanych dzia ł a ń . W odpowiedzi, pismem z dnia 25 lipca 2005r. Prezes UOKiK powiadomi ł stron ę post ę powania, ż e podj ę te przez niego dzia ł ania s ą niewystarczaj ą ce. Prezes UOKiK ponownie poinformowa ł stron ę , ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń powinna wycofa ć zabawk ę od konsumentów i ich ostrzec. Prezes UOKiK zwróci ł si ę równie ż o przekazanie dowodów potwierdzaj ą cych zawiadomienie dystrybutorów o zagro ż eniu stwarzanym przez zabawk ę b ę d ą c ą przedmiotem post ę powania. 2 Przy pi ś mie z dnia 4 sierpnia 2005r. strona post ę powania przekaza ł a o ś wiadczenia uzyskanie od swoich hurtowych odbiorców, z których wynika, ż e nie posiadaj ą zabawki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania. W pi ś mie z dnia 23 sierpnia 2005r. Prezes UOKiK ponownie poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e ze wzgl ę du na brak dowodów potwierdzaj ą cych ostrze ż enie konsumentów nie jest mo ż liwe uznanie, ż e wykona ł a ona obowi ą zki na ł o ż one na ni ą w postanowieniu z dnia 24 czerwca 2005r. W tym samym pi ś mie poinformowa ł przedsi ę biorc ę o jego prawach. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 1 wrze ś nia 2005r. strona post ę powania powtórzy ł a wcze ś niejsze argumenty oraz wnioskowa ł a o umorzenie post ę powania. Prezes UOKiK ustali ł , co nast ę puje. Zabawka zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” zosta ł a wprowadzona na rynek przez przedsi ę biorc ę Dariusza Adamca, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Agencja Handlowo-Us ł ugowa „ADAR”, który jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść okre ś lon ą w tej ustawie. Przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Inspekcji Handlowej w Lublinie badania wykaza ł y, ż e poziom ci ś nienia akustycznego emisji skorygowany charakterystyk ą cz ę stotliwo ś ciow ą L pA wyniós ł 103 dB. Dopuszczalny poziom ci ś nienia akustycznego dla zabawek bliskousznych okre ś lony w normie PN-EN 71-1:2001 Bezpiecze ń stwo zabawek. W ł a ś ciwo ś ci mechaniczne i fizyczne wynosi 80 dB. Tak wysoki poziom ci ś nienia akustycznego sprawia, ż e zabawka ta mo ż e stanowi ć zagro ż enie dla s ł uchu bawi ą cego si ę ni ą dziecka. Prezes UOKiK zwa ż y ł , co nast ę puje. Zabawka – zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, przy ocenie bezpiecze ń stwa produktu uwzgl ę dnia si ę kategorie konsumentów nara ż onych na niebezpiecze ń stwo w zwi ą zku z u ż ywaniem produktu, w szczególno ś ci dzieci i osoby starsze. 3 Zgodnie z art. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Z przekazanych przez stron ę post ę powania informacji wynika, ż e zaprzesta ł a ona wprowadzania na rynek zabawki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania w listopadzie 2003r. W okresie tym ogólne wymagania bezpiecze ń stwa okre ś la ł a ustawa z dnia 22 stycznia 2000r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 15, poz. 179, z 2002r. Nr 153, poz. 1271 i Nr 166, poz. 1360 oraz z 2003r. Nr 170, poz. 1652), która zosta ł a uchylona ustaw ą z dnia 12 grudnia 2003r. Ustawa która obowi ą zywa ł a w okresie, gdy zabawka by ł a wprowadzana na rynek, zawiera analogiczne regulacje jak ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów z 12 grudnia 2003r., która aktualnie obowi ą zuje. W ś wietle obu tych aktów prawnych zabawka - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa. W okresie wprowadzania zabawki na rynek obowi ą zywa ł a równie ż norma PN-EN 71-1:2001 Bezpiecze ń stwo zabawek. W ł a ś ciwo ś ci mechaniczne i fizyczne , która stanowi ł a podstaw ę do oceny bezpiecze ń stwa produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK uzna ł , ż e badania przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Inspekcji Handlowej w Lublinie s ą wiarygodne, a stopie ń przekroczenia wymaga ń bezpiecze ń stwa przez zabawk ę jest znaczny. Dowodzi to, ż e zabawka b ę d ą ca przedmiotem post ę powania jest produktem który stwarza zagro ż enie dla zdrowia bawi ą cych si ę ni ą dzieci. W korespondencji skierowanej do Prezesa UOKiK strona post ę powania nie kwestionowa ł a wyników bada ń , a tym samym zgodzi ł a si ę , ż e wprowadzany przez ni ą na rynek produkt nie jest bezpieczny. Prezes UOKiK uzna ł za wiarygodne przekazane przez stron ę post ę powania dowody potwierdzaj ą ce poinformowanie przez ni ą odbiorców hurtowych o zagro ż eniu stwarzanym przez zabawk ę . Jednak ż e, w opinii Prezesa UOKiK dzia ł anie to nie jest wystarczaj ą ce do uznania, ż e strona post ę powania usun ęł a przyczyny zagro ż e ń i ż e w sposób niebudz ą cy w ą tpliwo ś ci ustalono, ż e zabawki które nie s ą bezpieczne nie znajduj ą si ę na rynku, a tym samym by mo ż liwe by ł o umorzenie tego post ę powania. Opinii prezentowanej przez stron ę post ę powania, ż e ostrzeganie konsumentów ze wzgl ę du na odleg ł y termin wprowadzenia zabawki na rynek nie jest celowe przecz ą wyniki kontroli Inspekcji Handlowej, która znalaz ł a zabawk ę na rynku w trakcie kontroli która mia ł a miejsce w marcu 2005r. Przedsi ę biorca Dariusz Adamiec prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Agencja Handlowo- Us ł ugowa „ADAR” nie sprawdzi ł , czy zabawki nie znajduj ą si ę w handlu detalicznym, ograniczy ł si ę jedynie do kontaktu ze swoimi odbiorcami hurtowymi. Tak wi ę c nie wykaza ł , ż e zabawki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania nie znajduj ą si ę na rynku. Zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów dystrybutorem jest przedsi ę biorca 4 uczestnicz ą cy w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udost ę pniania produktu- s ą to wi ę c nie tylko odbiorcy hurtowi, ale i sprzedawcy detaliczni. Zagro ż enie stwarzane przez produkt - zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone” nale ż y uzna ć za powa ż ne, a grup ą konsumentów nara ż on ą na zagro ż enie s ą dzieci, a wi ę c konsumenci którzy podlegaj ą szczególnej ochronie. Strona post ę powania nie podj ęł a jednak ż adnych dzia ł a ń w celu ostrze ż enia o zagro ż eniu konsumentów, którzy znajduj ą si ę w posiadaniu zabawki. Tym samym zabawki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania znajduj ą si ę u konsumentów i stwarzaj ą zagro ż enie. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki, okre ś lone w art. 24 ust. 2 lit. b) i c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez zabawk ę – zestaw z kierownic ą „Driver fun with realistic light up playphone”. Odnosz ą c si ę do nakazu natychmiastowego wycofania produktu z rynku, w przypadku gdy dystrybutorzy nie posiadaj ą ju ż produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a tym samym nie jest mo ż liwe ich odebranie od dystrybutorów, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć Prezesowi UOKiK ich pisemne o ś wiadczenia o nieposiadaniu zabawek. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pc ą Dyrektora Departamentu Dorota Podsiedzik – Malec Otrzymuje: Dariusz Adamiec Agencja Handlowo – Us ł ugowa „ADAR” ul. 17 stycznia 36/33 02-146 Warszawa 5