DNR-79/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-61/05(17)KS/1171 Warszawa, dnia 1.12. 2005r. DECYZJA NR 79/2005 Na podstawie art. 5 ust. 1 w zwi ą zku z art. 4 ust. 2 pkt 1 i 3, art. 24 ust. 4 pkt. 1 lit. a) i b) oraz pkt 2 lit. c) i ust. 12, art. 10 ust. 4,5, 6 pkt 1 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa stolika sk ł adanego „Lido”, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku, przedsi ę biorcy temu: 1) w przypadku egzemplarzy stolika sk ł adanego „Lido” które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek – nakazuje si ę wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty poprzez zapewnienie ich stabilno ś ci oraz do łą czenie informacji zapewniaj ą cych identyfikacj ę produktu i producenta oraz zakazuje si ę wprowadzania na rynek produktów, które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa i nakazuje si ę podj ę cie czynno ś ci niezb ę dnych do przestrzegania tego zakazu; dowody podj ę cia tych czynno ś ci nale ż y przekaza ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji, 2) w przypadku produktów wprowadzonych na rynek – nakazuje si ę ostrze ż enie konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez stolik sk ł adany „Lido”; og ł oszenie powinno zawiera ć opis zagro ż e ń powodowanych przez produkt oraz wskazanie przedzia ł u czasowego, w którym produkt by ł sprzedawany; og ł oszenie nale ż y opublikowa ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji w trzech kolejnych wydaniach gazety o zasi ę gu ogólnopolskim; kopie og ł osze ń nale ż y niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 7 dni od dnia ostatniej publikacji przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Uzasadnienie Pismem z dnia 2 czerwca 2005r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy sk ł adanego stolika „Lido”, wprowadzonego na rynek przez JYSK sp. z o. o, ul. Grunwaldzka 211, 80 – 266 Gda ń sk. W toku kontroli przeprowadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej we Wroc ł awiu Delegatura w Jeleniej Górze w sklepie przemys ł owym Jysk w Jeleniej Górze, ul. Mostowa 2, przeprowadzono badania organoleptyczne stolika sk ł adanego „Lido”. Stolik sk ł adany „Lido” by ł opakowany w foli ę z do łą czon ą ulotk ą zawieraj ą c ą m.in. obrazkow ą instrukcj ę sposobu u ż ytkowania, wymiary oraz ostrze ż enie obrazkowe „nie siada ć ”. Na produkcie brak by ł o nazwy i adresu producenta lub importera i nazwy produktu. Kontroluj ą cym przedstawiono natomiast etykiet ę , która powinna by ć do łą czona do produktu, na której zamieszczono nast ę puj ą ce informacje: „Stolik sk ł adany 72x80 cm bia ł y Lido”, „importer Jysk S. z o.o., ul. Grunwaldzka 211 80 – 266 Gda ń sk”, „Kraj pochodzenia W ł ochy”, „Rozm. 80x72x70”, „Materia ł Plasik 70% polopropylene, 28% calcium carboate, 2% other”. Roz ł o ż ony stolik sk ł ada si ę z kwadratowego blatu i czterech nóg u ł o ż onych krzy ż owo. Rzeczywiste wymiary stolika wynosi ł y: wysoko ść – 56,5 cm, szeroko ść – 43,5 cm i grubo ść – 5,5 cm. Obie po ł ówki blatu stolika s ą w stanie roz ł o ż onym usztywnione dwoma plastikowymi bolcami centruj ą cymi. Prezes UOKiK uzna ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e stolik sk ł adany „Lido” nie spe ł nia ogólnych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa, gdy ż stwarza zagro ż enia dla zdrowia i bezpiecze ń stwa konsumentów i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 24 czerwca 2005r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o. o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 24 czerwca 2005r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK zobowi ą za ł stron ę post ę powania do wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez stolik sk ł adany „Lido”. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania 2 niezb ę dne jest wprowadzenie zmian konstrukcyjnych które zapewni ą stabilno ść produktu oraz do łą czenie do niego informacji zapewniaj ą cych identyfikacj ę produktu i jego producenta. W pi ś mie z dnia 11 lipca 2005r. dyrektor sprzeda ż y JYSK sp. z o.o. poinformowa ł , ż e przekazano wzór produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania do bada ń wytrzyma ł o ś ciowych w celu zweryfikowania bezpiecze ń stwa produktu, a do czasu otrzymania wyników bada ń podj ę to decyzj ę o wstrzymaniu sprzeda ż y. Do pisma nie za łą czono ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych o ś wiadczenie. W pi ś mie z dnia 29 lipca 2005r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie wyników bada ń stolika sk ł adanego „Lido” lub informacji, kiedy badania zostan ą zako ń czone. Prezes UOKIK wyst ą pi ł równie ż o przekazanie dowodów potwierdzaj ą cych wstrzymanie sprzeda ż y stolika sk ł adanego „Lido”, informacji na temat dystrybutorów tego produktu i ilo ś ci stolików wprowadzonych na rynek. Jednocze ś nie Prezes UOKIK zwróci ł si ę do strony post ę powania o podpisywanie dalszej korespondencji przez osoby uprawnione do reprezentacji zgodnie z Krajowym Rejestrem S ą dowym lub o przekazanie stosownego pe ł nomocnictwa. W pi ś mie z dnia 5 sierpnia 2005r. Pan Piotr Padalak, dyrektor JYSK sp. z o.o. poinformowa ł , ż e badania stolika sk ł adanego „Lido” zostan ą zako ń czone do dnia 5 sierpnia 2005r. i przekazane przez wykonawc ę bada ń do dnia 12 sierpnia 2005r. Z pisma wynika, ż e produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania by ł dystrybuowany w sieci sklepów JYSK sp. z o.o., które o wstrzymaniu sprzeda ż y tego produktu zosta ł y poinformowane za po ś rednictwem informacji zamieszczonej na stronie intranetowej przedsi ę biorcy, na dowód czego za łą czono wydruk ze strony. Sprzedano 1902 sztuki produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania. W zwi ą zku z faktem, ż e pomimo sk ł adanych deklaracji strona post ę powania nie przedstawi ł a wyników bada ń stolika sk ł adanego „Lido”, Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 9 wrze ś nia 2005r. zwróci ł si ę ponownie o ich przekazanie. W tym samym pi ś mie, Prezes UOKiK powtórnie zwróci ł stronie post ę powania uwag ę , ż e korespondencja w toku post ę powania administracyjnego powinna by ć podpisywana zgodnie z zasadami okre ś lanymi w Krajowym Rejestrze S ą dowym, z którego pe ł ny odpis, datowany na dzie ń 14 czerwca 2005r. znajduje si ę w aktach sprawy. Przedsi ę biorca nie poinformowa ł Prezesa UOKiK, by dokona ł zmian w tym zakresie w Krajowym Rejestrze S ą dowym, kolejne pismo w sprawie jednak równie ż zosta ł o podpisane w sposób niezgodny z okre ś lonym w Krajowym Rejestrze S ą dowym sposobem reprezentacji spó ł ki. W pi ś mie z dnia 5 pa ź dziernika 2005r. Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o. o prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonym materia ł em dowodowym oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do 3 zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona post ę powania nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cego jej prawa do przegl ą dania akt. W pi ś mie z dnia 20 pa ź dziernika 2005r., popisanym przez Pana Piotra Padalaka, dyrektora JYSK sp. z o.o. przekazano wyniki bada ń przeprowadzonych przez CATAS S.p.A. Z analizy pierwszej strony bada ń wynika, ż e raport z bada ń powinien sk ł ada ć si ę z 5 za łą czników. Do pisma za łą czono pierwsz ą stron ę wyników bada ń w j ę zyku w ł oskim oraz t ł umaczenie na j ę zyk polski ( łą cznie 5 stron). Z raportu wynika, i ż próbk ę produktu do bada ń dostarczono 23 sierpnia 2005r., natomiast raport zosta ł wydany 12 wrze ś nia 2005r. Badania dotycz ą sto ł u Adige i zosta ł y przygotowane dla Progarden S.p.A. w W ł oszech. Ustalenia Prezesa UOKiK Przedsi ę biorca JYSK sp. z o.o. jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275) i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Dokonuj ą c ogl ę dzin egzemplarza sk ł adanego stolika „Lido” zdj ę tego z ekspozycji Inspekcja Handlowa stwierdzi ł a, ż e jest on niestabilny, natomiast inny egzemplarz wyj ę ty z opakowania mia ł sztywniejsz ą konstrukcj ę . W zwi ą zku z powy ż szym zaistnia ł o podejrzenie, ż e w wyniku powtarzaj ą cych si ę czynno ś ci sk ł adania i rozk ł adania plastikowe bolce usztywniaj ą ce przestaj ą pe ł ni ć swoj ą rol ę , a tym samym stolik mo ż e przewróci ć si ę i stworzy ć zagro ż enie dla konsumentów. Zgodnie ze znajduj ą cym si ę w aktach sprawy odpisem z Krajowego Rejestru S ą dowego wed ł ug stanu na dzie ń 14 czerwca 2005r., do sk ł adania o ś wiadcze ń i podpisywania w imieniu JYSK sp. z o.o. upowa ż nieni s ą : a) w przypadku zarz ą du jednoosobowego – cz ł onek zarz ą du samodzielnie, b) w przypadku zarz ą du wieloosobowego: - prezes zarz ą du dzia ł aj ą cy łą cznie z wiceprezesem zarz ą du, lub - inny cz ł onek zarz ą du – dzia ł aj ą cy łą cznie z prezesem zarz ą du i z wiceprezesem zarz ą du. Zgodnie z informacjami zawartymi w Krajowym Rejestrze S ą dowym, aktualnie zarz ą d JYSK sp. z o.o. jest wieloosobowy. W toku post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK w sprawie stolika plastikowego „Lido” ż adne z pism nie zosta ł o podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji zgodnie z Krajowym Rejestrze S ą dowym. Pism takich nie uznaje si ę za kierowane przez stron ę post ę powania. Tym samym uzna ć nale ż y, i ż strona post ę powania – 4 pomimo dwukrotnego poinformowania przez Prezesa UOKiK o wadliwo ś ci kierowanej przez ni ą korespondencji - nie bra ł a udzia ł u w post ę powaniu. Niezale ż ne od powy ż szego, Prezes UOKiK postanowi ł odnie ść si ę do przekazanych przez Pana Piotra Padalaka, dyrektora JYSK sp. z o.o. wyników bada ń . Po pierwsze, nale ż y podnie ść , ż e przekazano jedynie pierwsz ą stron ę orygina ł u bada ń , sporz ą dzonych w j ę zyku w ł oskim. Na polskim t ł umaczeniu dokumentu brak jest natomiast informacji, kto je wykona ł . W zwi ą zku z tym nie mo ż na oceni ć , czy przekazane t ł umaczenie jest zgodne z orygina ł em. W ż aden sposób nie wykazano, ż e badania te odnosz ą si ę do wprowadzanego na polski rynek przez JYSK sp. z o.o. stolika sk ł adanego „Lido”, który jest przedmiotem post ę powania. Badania wykonano dla stolika o nazwie „Adige” dla przedsi ę biorcy o nazwie PROGARDEN S.P.A. W pi ś mie z dnia 5 sierpnia 2005r. pan Piotr Padalak poinformowa ł , ż e termin zako ń czenia bada ń zosta ł ustalony na dzie ń 5 sierpnia 2005r. Z przekazanego raportu z bada ń wynika natomiast, ż e próbk ę produktu do bada ń dostarczono 23 sierpnia 2005r., natomiast raport wydano 12 wrze ś nia 2005r. Wynika z tego, ż e próbka do bada ń zosta ł a przekazana ju ż po wskazanym przez pana Padalaka terminie ich zako ń czenia. Nale ż y równie ż podkre ś li ć ró ż nice pomi ę dzy wymiarami stolika b ę d ą cego przedmiotem post ę powania a wymiarami podanymi w przekazanym przez pana Piotra Padalaka wynikami bada ń – z protoko ł u ogl ę dzin stolika plastikowego „Lido” wynika, ż e wysoko ść stolika wynosi 56,5 cm. Tymczasem z polskiego t ł umaczenia wyników bada ń wynika, ż e wysoko ść badanego stolika wynosi ł a 500 mm. tym samym istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e wyniki bada ń przekazane przez pana Piotra Padalaka dotycz ą innego produktu ni ż b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kontrol ę w zakresie spe ł niania ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa wykonuje Inspekcja Handlowa. Prezes UOKiK uzna ł za wiarygodny dowód w postaci bada ń przeprowadzanych przez Inspekcj ę Handlow ą z których wynika, ż e stolik sk ł adany „Lido” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent jest zobowi ą zany wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego 5 zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e stolik plastikowy „Lido” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, gdy ż jego chwiejna i niestabilna konstrukcja stwarza znaczne prawdopodobie ń stwo przewrócenia si ę sto ł u w zwyk ł ych, daj ą cych si ę przewidzie ć warunkach jego u ż ywania. Prezes UOKiK dokona ł oceny zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania i uzna ł , ż e istnieje ono, ale nie jest powa ż ne w rozumieniu art. 5 ust. 3. W przypadku stwierdzenia, ż e produkt nie jest bezpieczny, Prezes UOKiK stosuje ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 1, 2 i 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, ś rodki te mo ż na stosowa ć wy łą cznie w celu odwrócenia niebezpiecze ń stwa i zapewnienia ochrony ż ycia i zdrowia konsumentów. Ś rodki mo ż na stosowa ć pojedynczo lub łą cznie, w zale ż no ś ci od zakresu i rodzaju stwierdzonych niezgodno ś ci z wymaganiami dotycz ą cymi ogólnego bezpiecze ń stwa produktu. Ze wzgl ę du na stwarzane przez stolik plastikowy „Lido” zagro ż enia, w opinii Prezesa UOKiK niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów które jeszcze nie zosta ł y wprowadzone na rynek jak i do tych, które ju ż si ę na nim znalaz ł y. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki, okre ś lone w art. 10 ust. 6 pkt 1, art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. a) i b) oraz pkt 2 lit. c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez stolik sk ł adany „Lido”. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do rejestru produktów niebezpiecznych prowadzonego przez Prezesa UOKiK. Zgodnie z § 4 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. Nr 87, poz. 814) w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna. 6 Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów dyrektor Departamentu Renata Wolanin Otrzymuje: JYSK sp. z o.o. ul. Grunwaldzka 211 80 – 266 Gda ń sk 7