DNR-8/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-54 (28)08/09/JF Warszawa, dnia 30 stycznia 2009 r. DECYZJA NR DNR-1/ 8/2009 I. Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. b) i ust. 12, w zwi ą zku z art. 10 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 28 oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek OK-X62H3, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę „O’K TRADING” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą w likwidacji z siedzib ą w Glinie, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, i ż produkty te ze wzgl ę du na brak zabezpieczenia przed uruchomieniem przez dzieci nie s ą bezpieczne i nakazuje natychmiastowe wycofanie z rynku tych produktów; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji. II. Na podstawie art. 33a ust. 2 pkt 2) w zwi ą zku z art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976) Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, ż e przedsi ę biorca „O’K TRADING” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą w likwidacji z siedzib ą w Glinie wprowadzi ł na rynek produkty niespe ł niaj ą ce wymaga ń bezpiecze ń stwa i nak ł ada na tego przedsi ę biorc ę kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 30 000 z ł (s ł ownie: trzydzie ś ci tysi ę cy z ł otych), p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. 2 Uzasadnienie Pismem z dnia 29 stycznia 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezesowi UOKIK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy zapalniczek OK-X62H3, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę „O’K TRADING” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą w likwidacji z siedzib ą w Glinie. Zapalniczka OK-X62H3 jest zapalniczk ą gazow ą z zap ł onem elektrycznym (tzw. piezoelektryczn ą ), z palnikiem dyfuzyjnym, s ł u żą c ą do wielokrotnego nape ł niania. Posiada nieprzezroczysty zbiornik paliwa. Na zapalniczce zosta ł trwale naniesiony znak graficzny identyfikuj ą cy przedsi ę biorc ę „O’K TRADING” sp. z o.o. Do zapalniczki zosta ł y do łą czone informacje dotycz ą ce modelu zapalniczki: „OK-X62H3”, przedsi ę biorcy, który wprowadza te produkty na rynek: „wyprodukowano dla: O’K Trading sp. z o.o., Lubelska 2a, Glina, 05-430 Celestynów, www.o-k.net.pl”, kod: 5 906775 696118 oraz informacje i ostrze ż enia dotycz ą ce bezpiecznego u ż ytkowania zapalniczki: „Ostrze ż enie! Trzyma ć z dala od dzieci. Nie zapala ć w pobli ż u twarzy lub ubrania. Zawiera gaz palny pod ci ś nieniem. Chroni ć przed ogrzaniem pow. 50°C i przed d ł u ż szym nas ł onecznieniem. Nie przebija ć , nie wrzuca ć do ognia. Po u ż yciu upewni ć si ę czy ogie ń ca ł kowicie zgas ł . Nape ł nia ć powoli tylko z pojemnika OK. Unika ć przepe ł nienia.” W trakcie kontroli w hurtowni nale żą cej do przedsi ę biorcy Mariusza Piotra Piotrowskiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa „ALFA” Mariusz Piotrowski przy ul. Nowowarszawskiej 87 w Bia ł ymstoku, inspektorzy reprezentuj ą cy Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Bia ł ymstoku pobrali do badania próbk ę licz ą c ą 5 egzemplarzy zapalniczek OK-X62H3. Powy ż sze zapalniczki poddali ocenie bezpiecze ń stwa i badaniom organoleptycznym na podstawie wymaga ń zawartych w ustawie z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976) zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”, rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie wprowadzenia ś rodków przewidzianych przepisami o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w odniesieniu do zapalniczek (Dz. U. Nr 77 poz. 515) zwanym dalej „rozporz ą dzeniem Rady Ministrów” oraz z uwzgl ę dnieniem wymaga ń okre ś lonych w normie PN-EN ISO 9994: 2006 (U) Zapalniczki – Wymagania bezpiecze ń stwa . 3 W wyniku zmierzenia za pomoc ą dynamometru SAUTER model FA S/N 2507064145 si ł y nacisku powoduj ą cej uruchomienie mechanizmu zap ł onowego zapalniczek OK-X62H3 inspektorzy Inspekcji Handlowej ustalili, ż e si ł a ta wynosi 33 N. Na podstawie powy ż szego wyniku bada ń inspektorzy Inspekcji Handlowej ustalili, ż e zapalniczki OK-X62H3 nie s ą zabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci. Jak wynika z akt kontroli Inspekcji Handlowej, przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie sprzeda ł przedsi ę biorcy Mariuszowi Piotrowi Piotrowskiemu, prowadz ą cemu dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa „ALFA” Mariusz Piotrowski w Bia ł ymstoku 1000 egzemplarzy zapalniczek OK-X62H3 na podstawie faktury VAT nr 336/AM/2007 z dnia 17 sierpnia 2007 r. W pi ś mie z dnia 22 lutego 2008 r., na podstawie art. 20a pkt 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorc ę „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie o wynikach kontroli Inspekcji Handlowej oraz zwróci ł si ę do tego przedsi ę biorcy z pro ś b ą o przekazanie w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma informacji niezb ę dnych do stwierdzenia czy zapalniczki OK-X62H3 s ą bezpieczne, w szczególno ś ci sprawozdania z bada ń zabezpiecze ń wskazanych zapalniczek przed uruchomieniem przez dzieci lub informacji na temat daty wprowadzenia tych produktów po raz pierwszy na rynek Unii Europejskiej. W dniu 22 marca 2008 r., powy ż sze pismo zosta ł o zwrócone do UOKiK ze sporz ą dzon ą w dniu 12 marca 2008 r. adnotacj ą : „zwrot, nie podj ę to w terminie”. W zwi ą zku z powy ż szym, w pi ś mie z dnia 4 czerwca 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł likwidatora przedsi ę biorcy „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie, Pana Roberta Anisiewicza, o wynikach kontroli Inspekcji Handlowej oraz zwróci ł si ę do likwidatora z pro ś b ą o przekazanie w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma informacji niezb ę dnych do stwierdzenia czy zapalniczki OK-X62H3 s ą bezpieczne. Maj ą c na uwadze, ż e Pan Robert Anisiewicz nie przekaza ł powy ż szych informacji w wy ż ej wskazanym terminie, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych Inspekcji Handlowej, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w sprawie zapalniczek OK-X62H3. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 5 wrze ś nia 2008 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek OK-X62H3. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 5 4 wrze ś nia 2008 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki OK-X62H3, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W stosunku do egzemplarzy zapalniczek OK- X62H3, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł stronie wyeliminowanie zagro ż enia poprzez natychmiastowe zaprzestanie ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku egzemplarzy zapalniczek OK-X62H3, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zleci ł stronie post ę powania podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu tych produktów z rynku. Ponadto Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania z pro ś b ą o przekazanie w powy ż szym terminie informacji na temat liczby zapalniczek OK-X62H3 zakupionych przez ni ą od dostawcy tych produktów wraz z faktur ą potwierdzaj ą c ą ten fakt. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki OK-X62H3 pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. Odpowiadaj ą c, w pi ś mie z dnia 22 pa ź dziernika 2008 r., strona post ę powania poinformowa ł a Prezesa UOKiK, i ż zakupi ł a zapalniczki OK-X62H3 od przedsi ę biorcy Roberta Anisiewicza, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie oraz jako dowód przedstawi ł a 8 faktur VAT z okresu od 2 stycznia 2007 r. do 1 sierpnia 2007 r. dotycz ą cych zakupu łą cznie 1 727 000 egzemplarzy produktów okre ś lonych jako „zapalniczki piezzo”. Ponadto, w powy ż szym pi ś mie strona post ę powania poinformowa ł a o tym, ż e zapalniczki OK-X62H3 zosta ł y po raz pierwszy wprowadzone na rynek Unii Europejskiej przed 30 kwietnia 2007 r., nie przedstawi ł a natomiast dowodów potwierdzaj ą cych ten fakt. Jednocze ś nie strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż po 30 kwietnia 2007 r. nie wprowadza ł a na rynek ż adnych zapalniczek. W zwi ą zku z powy ż szym, w pi ś mie z dnia 7 listopada 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania z pro ś b ą o przedstawienie dowodów potwierdzaj ą cych, ż e zapalniczki OK-X62H3 zosta ł y po raz pierwszy wprowadzone na rynek Unii Europejskiej przed 30 kwietnia 2007 r. w postaci dokumentów celnych SAD dotycz ą cych dopuszczenia tych zapalniczek do swobodnego obrotu na terenie Wspólnoty Europejskiej. Prezes UOKiK poprosi ł tak ż e o przedstawienie o ś wiadczenia importera zapalniczek OK-X62H3 - 5 przedsi ę biorc ę Roberta Anisiewicza, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie - i ż te dokumenty celne dotycz ą wszystkich zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem niniejszego post ę powania, które zosta ł y dostarczone przedsi ę biorcy O’K TRADING” sp. z o.o. z siedzib ą w Glinie. W pi ś mie z dnia 15 listopada 2008 r. strona post ę powania przedstawi ł a dwa dokumenty SAD – z dnia 14 grudnia 2006 r. oraz 25 stycznia 2007 r. - potwierdzaj ą ce wprowadzenie do swobodnego obrotu na terenie Wspólnoty Europejskiej łą cznie 1 414 800 egzemplarzy produktów okre ś lonych jako „zapalniczki gazowe wielokrotnego nape ł niania z zap ł onem elektrycznym” oraz dwie faktury - nr PHOK0601 z dnia 12 pa ź dziernika 2006 r. oraz nr PHOK0602 z dnia 13 listopada 2006 r. - dotycz ą ce zakupu tych zapalniczek przez przedsi ę biorc ę Roberta Anisiewicza, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie od chi ń skiego dostawcy „NINGBO XINHAI ELECTRONICS MANUFACTURE CO., LTD”. Przy powy ż szym pi ś mie strona post ę powania przes ł a ł a równie ż faktury dotycz ą ce sprzeda ż y jej przez wskazanego importera 2 028 000 produktów okre ś lonych jako „zapalniczki piezzo”. Zgodnie z o ś wiadczeniem importera - przedsi ę biorcy Roberta Anisiewicza prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie - powy ż sze dokumenty dotycz ą zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem niniejszego post ę powania. W pi ś mie z dnia 16 grudnia 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania z pro ś b ą o wyja ś nienie rozbie ż no ś ci pomi ę dzy liczb ą produktów (1 414 800) wskazan ą w dokumentach SAD oraz liczb ą produktów wynikaj ą c ą z faktur dotycz ą cych sprzeda ż y stronie post ę powania produktów przez importera (2 028 000), w ś wietle o ś wiadczenia importera, ż e wszystkie te dokumenty dotycz ą zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem niniejszego post ę powania. Prezes UOKiK poprosi ł tak ż e o wyja ś nienie, sk ą d wynikaj ą inne – ni ż „OK- X62H3” - nazwy modeli zapalniczek wymienione w fakturach dotycz ą cych zakupu tych produktów od chi ń skiego dostawcy. W przypadku, gdyby przedstawione przy pi ś mie z dnia 15 listopada 2008 r. faktury dotyczy ł y tak ż e innych zapalniczek, ni ż te, które s ą przedmiotem niniejszego post ę powania, strona post ę powania mia ł a wyra ź ne wskaza ć , które pozycje dotycz ą zapalniczek OK-X62H3. Na dostarczenie powy ż szych informacji i dowodów Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania siedmiodniowy termin liczony od dnia dor ę czenia wskazanego pisma. Powy ż szy termin up ł yn ął w dniu 27 grudnia 2008 r. W pi ś mie z dnia 12 stycznia 2009 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do 6 wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strona nie skorzysta ł a z tych praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie jest - w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów - producentem zapalniczek OK-X62H3, poniewa ż naklejka umieszczona na zapalniczkach zawiera mi ę dzy innymi nazw ę i adres tego przedsi ę biorcy. Dowodem na to, ż e przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie wprowadzi ł zapalniczki OK-X62H3 na rynek jest natomiast faktura VAT nr 336/AM/2007 z dnia 17 sierpnia 2007 r. dotycz ą ca sprzeda ż y przez tego przedsi ę biorc ę zapalniczek OK-X62H3 przedsi ę biorcy Mariuszowi Piotrowi Piotrowskiemu, prowadz ą cemu dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa „ALFA” Mariusz Piotrowski w Bia ł ymstoku. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Art. 28 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów przewiduje, ż e w przypadku gdy Komisja Europejska stwierdzi, ż e produkt lub rodzaj produktów stwarza powa ż ne zagro ż enie, i uzna za niezb ę dne podj ę cie w tym zakresie dzia ł a ń przez kraje cz ł onkowskie Unii Europejskiej, uznaje si ę , ż e taki produkt lub kategoria produktów nie s ą bezpieczne w rozumieniu przepisów ustawy. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w takich przypadkach, Rada Ministrów mo ż e wprowadzi ć , w drodze rozporz ą dzenia, ś rodki okre ś lone ustaw ą , bior ą c pod uwag ę zakres i rodzaj stwarzanych przez produkt lub rodzaj produktów zagro ż e ń . W rozporz ą dzeniu mo ż na okre ś li ć sposób, w jaki producenci i dystrybutorzy s ą zobowi ą zani wykaza ć , ż e ś rodki te zosta ł y 7 zrealizowane, w szczególno ś ci przez poddanie produktów badaniom, przechowywanie lub udost ę pnianie dokumentacji potwierdzaj ą cej zrealizowanie wprowadzonego w drodze rozporz ą dzenia ś rodka, bior ą c pod uwag ę wymagania wskazane przez Komisj ę Europejsk ą . Jako ż e rozporz ą dzenie Rady Ministrów, które wdra ż a do polskiego porz ą dku prawnego decyzj ę Komisji Europejskiej 2006/502/WE z dnia 11 maja 2006 r. zobowi ą zuj ą c ą pa ń stwa cz ł onkowskie do podj ę cia ś rodków w celu zapewnienia, by na rynek wprowadzane by ł y wy łą cznie zapalniczki zabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci oraz w celu zakazania wprowadzania na rynek zapalniczek – gad ż etów (Dz. Urz. UE L 198 z dnia 20 lipca 2006 r., str. 41) oraz uzupe ł niaj ą c ą j ą decyzj ę 2007/231/WE, jest wy ż ej opisanym rodzajem aktu prawnego, Prezes UOKiK dokona ł oceny ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek z uwzgl ę dnieniem okre ś lonych w nim wymaga ń . Zgodnie z § 3 w zwi ą zku z § 14 rozporz ą dzenia Rady Ministrów od dnia 30 kwietnia 2007 r. zakazuje si ę wprowadzania na rynek zapalniczek niezabezpieczonych przed uruchomieniem przez dzieci, a w przypadku produktów wprowadzonych na rynek nakazuje si ę ich natychmiastowe wycofanie z rynku. Na podstawie § 11 w zwi ą zku z § 5 rozporz ą dzenia Rady Ministrów, producent ma obowi ą zek przedstawi ć na żą danie organu nadzoru sprawozdanie z bada ń zabezpiecze ń przed uruchomieniem przez dzieci w terminie do 14 dni od dnia przedstawienia żą dania przez organ nadzoru lub Inspekcj ę Handlow ą . W trakcie przeprowadzonych przez Inspekcj ę Handlow ą bada ń z u ż yciem dynamometru stwierdzono, ż e w celu uruchomienia mechanizmu zap ł onowego zapalniczek OK-X62H3 wystarczy zastosowa ć si łę 33 N. Zgodnie z do ś wiadczeniem Instytutu Nafty i Gazu w Krakowie - laboratorium wykonuj ą cego badania zabezpiecze ń zapalniczek przed uruchomieniem przez dzieci - mierzona w powy ż szy sposób si ł a nacisku powinna by ć jednak nie mniejsza ni ż 45 N. Powy ż sz ą opini ę laboratorium przedstawi ł o w pi ś mie z dnia 23 sierpnia 2007 r. Zapalniczki niezabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci stwarzaj ą du ż e zagro ż enie dla konsumentów, gdy ż skutkiem uruchomienia mechanizmu zap ł onowego zapalniczki przez dzieci mo ż e by ć po ż ar, a w konsekwencji obra ż enia cia ł a, a nawet ś mier ć . Nale ż y podkre ś li ć , i ż w trakcie post ę powania przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie nie kwestionowa ł opinii Inspekcji Handlowej i Prezesa UOKiK w tym zakresie, ani nie przedstawi ł sprawozdania z bada ń laboratoryjnych, z którego wynika ł oby, ż e zapalniczki OK-X62H3 s ą zabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci. Zgodnie z § 13 rozporz ą dzenia Rady Ministrów zapalniczki niezabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci wprowadzone na rynek przed wej ś ciem w ż ycie powy ż szego 8 rozporz ą dzenia, tj. 30 kwietnia 2007 r., mog ł y znajdowa ć si ę na rynku do wyczerpania zapasów, ale nie d ł u ż ej ni ż do dnia 11 marca 2008 r. W toku post ę powania przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie nie przedstawi ł jednak dowodów potwierdzaj ą cych, ż e zapalniczki OK-X62H3 zosta ł y wprowadzone po raz pierwszy na rynek Unii Europejskiej przed dniem 30 kwietnia 2007 r. Za taki dowód nie mo ż na uzna ć przedstawionych przez powy ż szego przedsi ę biorc ę dokumentów SAD – z dnia 14 grudnia 2006 r. oraz 25 stycznia 2007 r. potwierdzaj ą cych wprowadzenie do swobodnego obrotu na terenie Wspólnoty Europejskiej łą cznie 1 414 800 egzemplarzy produktów okre ś lonych jako „zapalniczki gazowe wielokrotnego nape ł niania z zap ł onem elektrycznym”. Z powy ż szych dokumentów celnych wynika bowiem, i ż dotycz ą one zapalniczek zakupionych przez przedsi ę biorc ę Roberta Anisiewicza, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie od chi ń skiego dostawcy „NINGBO XINHAI ELECTRONICS MANUFACTURE CO., LTD” na podstawie dwóch faktur - nr PHOK0601 z dnia 12 pa ź dziernika 2006 r. oraz nr PHOK0602 z dnia 13 listopada 2006 r. W fakturach tych s ą jednak wymienione inne ni ż „OK-X62H3” - nazwy modeli zapalniczek, a strona post ę powania nie wyja ś ni ł a sk ą d wynika inna nazwa modelu, mimo wyra ź nego zwrócenia si ę do niej przez Prezesa UOKiK z tak ą pro ś b ą w pi ś mie z dnia 16 grudnia 2008 r. W ś wietle powy ż szego nie mo ż na uzna ć za wiarygodne o ś wiadczenia importera - przedsi ę biorcy Roberta Anisiewicza prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą PHU „ANIRO” w Warszawie - i ż powy ż sze dokumenty celne dotycz ą zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem niniejszego post ę powania. Ponadto nale ż y tak ż e zwróci ć uwag ę na rozbie ż no ść pomi ę dzy liczb ą produktów (1 414 800) wskazan ą w powy ż szych dokumentach SAD oraz liczb ą produktów wynikaj ą c ą z faktur dotycz ą cych sprzeda ż y przez importera produktów stronie post ę powania (wed ł ug pisma strony post ę powania z dnia 22 pa ź dziernika 2008 r.- 1 727 000 egzemplarzy, a wed ł ug pisma strony post ę powania z dnia 15 listopada 2008 r. - 2 028 000 egzemplarzy). Prezes UOKiK nie mo ż e uzna ć powy ż szych dowodów za wiarygodne, gdy ż z danych tych wynika, ż e liczba importowanych zapalniczek OK-X62H3 by ł a mniejsza ni ż liczba zapalniczek OK- X62H3 zakupionych przez stron ę post ę powania od importera. Jednocze ś nie strona post ę powania nie odpowiedzia ł a na pro ś b ę Prezesa UOKiK, wyra ż on ą w pi ś mie z dnia 16 grudnia 2008 r., o wyja ś nienie, czy przedstawione przez ni ą faktury dotyczy ł y tak ż e innych zapalniczek, ni ż te, które s ą przedmiotem niniejszego post ę powania, a je ż eli tak – o wyra ź ne wskazanie, które pozycje dotycz ą zapalniczek OK-X62H3. 9 Maj ą c powy ż sze na uwadze, Prezes UOKiK podzieli ł opini ę inspektorów Inspekcji Handlowej, ż e zapalniczki OK-X62H3 nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów oraz rozporz ą dzenia Rady Ministrów, gdy ż nie s ą zabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci. Ze wzgl ę du na fakt, ż e strona post ę powania nie przedstawi ł a wiarygodnych dowodów na to, ż e zapalniczki OK-X62H3 zosta ł y po raz pierwszy wprowadzone na rynek przed 30 kwietnia 2007 r. Prezes UOKiK uzna ł , ż e naruszy ł a ona przewidziany w § 3 rozporz ą dzenia Rady Ministrów zakaz wprowadzania na rynek zapalniczek niezabezpieczonych przed uruchomieniem przez dzieci. Prezes UOKiK uzna ł za wiarygodne o ś wiadczenie o zaprzestaniu wprowadzania na rynek zapalniczek OK-X62H3, które przedsi ę biorca „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji z siedzib ą w Glinie przekaza ł Prezesowi UOKiK w pi ś mie z dnia 22 pa ź dziernika 2008 r. W opinii Prezesa UOKiK strona post ę powania nie przedstawi ł a jednak wystarczaj ą cych dowodów, aby uzna ć , i ż podj ęł a dzia ł ania w stosunku do zapalniczek OK-X62H3, które wprowadzi ł a na rynek. Ze wzgl ę du na zagro ż enia stwarzane przez zapalniczki OK-X62H3, w opinii Prezesa UOKiK, niezb ę dne jest natychmiastowe wycofanie tych produktów z rynku. Odnosz ą c si ę do produktów, które nadal znajduj ą si ę na rynku, nale ż y je odebra ć od dystrybutorów oraz zakaza ć prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. Dowody wycofania z rynku produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania nale ż y przekaza ć Prezesowi UOKiK. W przypadku gdyby dystrybutorzy nie posiadali wskazanych produktów, a tym samym nie by ł oby mo ż liwe ich odebranie, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć ich pisemne o ś wiadczenia o tym, ż e nie posiadaj ą w sprzeda ż y zapalniczek OK-X62H3. Odebrane od dystrybutorów zapalniczki OK-X62H3 nale ż y zwróci ć przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowód ich zwrócenia lub zniszczy ć i przekaza ć Prezesowi UOKiK protokó ł likwidacji. Ponadto nale ż y Prezesowi UOKiK przekaza ć informacj ę na temat liczby zapalniczek OK-X62H3 zakupionych przez stron ę post ę powania od dostawcy tych produktów wraz z fakturami potwierdzaj ą cymi ten fakt, oraz wyra ź nym wskazaniem, które pozycje na fakturach dotycz ą zapalniczek OK-X62H3. Nale ż y tak ż e przedstawi ć Prezesowi UOKiK informacj ę na temat liczby zapalniczek OK-X62H3, które strona post ę powania sprzeda ł a dystrybutorom wraz z fakturami potwierdzaj ą cymi ten fakt, pe ł nego zestawienia dystrybutorów oraz przedzia ł u czasowego, podczas którego produkty by ł y dostarczane dystrybutorom. W przypadku je ś li strona post ę powania zamierza w przysz ł o ś ci ponownie wprowadza ć na rynek produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, 10 powinna wcze ś niej przedstawi ć Prezesowi UOKiK dowody potwierdzaj ą ce, ż e spe ł niaj ą one wymagania bezpiecze ń stwa. Wprowadzaj ą c na rynek produkty które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania naruszy ł art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym przedsi ę biorca jest obowi ą zany wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego wymaga ń bezpiecze ń stwa, Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na producenta kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e konsumenci maj ą prawo oczekiwa ć , i ż wprowadzane przez tego przedsi ę biorc ę na rynek produkty b ę d ą spe ł nia ł y wymagania bezpiecze ń stwa. Ponadto, nale ż y podkre ś li ć , ż e grup ą nara ż on ą na zagro ż enia zwi ą zane z u ż ywaniem zapalniczek OK-X62H3 s ą dzieci, a wi ę c grupa konsumentów która - zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 4) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – podlega szczególnej ochronie przez prawo. Przy wyznaczaniu kary, Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę prawdopodobn ą liczb ę produktów niespe ł niaj ą cych wymaga ń bezpiecze ń stwa wprowadzonych na rynek przez stron ę post ę powania. W toku post ę powania nie uda ł o si ę ustali ć dok ł adnej liczby produktów sprzedanych przez stron ę post ę powania dystrybutorom, gdy ż strona post ę powania nie przedstawi ł a żą danych przez Prezesa UOKiK faktur ani wyja ś nie ń . Z przedstawionych faktur zakupu zapalniczek – które wg wyja ś nie ń strony s ą zapalniczkami b ę d ą cymi przedmiotem post ę powania wynika, ż e liczba zakupionych przez stron ę post ę powania produktów wynosi ł a 1 727 000 lub 2 028 000 egzemplarzy. Maj ą c na uwadze, ż e produkty te zosta ł y zakupione przez stron ę post ę powania pó ł tora roku temu – tj. w okresie od stycznia 2007 r. do sierpnia 2007 r., Prezes UOKiK przyj ął za wysoce prawdopodobne, ż e strona post ę powania sprzeda ł a wszystkie te produkty. Na skutek braku wspó ł pracy w toku post ę powania nie uda ł o si ę jednak ustali ć , czy strona nie dokonywa ł a zakupu tych produktów równie ż w pó ź niejszym okresie. Na wysoko ść kary jako kryterium ł agodz ą ce mia ł natomiast wp ł yw fakt, ż e strona post ę powania, w pewnym zakresie podj ęł a wspó ł prac ę z Prezesem UOKiK maj ą c ą na celu 11 ustalenie czy zapalniczki OK-X62H3 s ą bezpieczne, gdy ż przekaza ł a niektóre dokumenty i cz ęś ciowe informacje na temat daty wprowadzenia tych produktów po raz pierwszy na rynek oraz przeprowadzonych przez ni ą transakcji zwi ą zanych z tymi produktami. W opinii Prezesa UOKiK, z uwagi na wyst ę powanie w tych dokumentach rozbie ż no ś ci w danych dotycz ą cych liczby zakupionych i sprzedanych produktów oraz nazw modeli, wspó ł praca z organem nadzoru nie by ł a jednak prowadzona z nale ż yt ą staranno ś ci ą . Ś wiadczy o tym równie ż fakt, i ż strona post ę powania nie odpowiedzia ł a na pismo Prezesa UOKiK z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie bezpiecze ń stwa zapalniczek OK-X62H3 i podj ęł a wspó ł prac ę z organem nadzoru dopiero po otrzymaniu pisma z dnia 5 wrze ś nia 2008 r. informuj ą cego o wszcz ę ciu niniejszego post ę powania. Brak podj ę cia wspó ł pracy przez stron ę post ę powania przez tak d ł ugi okres stwarza domniemanie, i ż produkty te mog ł y znajdowa ć si ę na rynku, pomimo i ż strona post ę powania zosta ł a poinformowana przez Prezesa UOKiK, ż e nie spe ł niaj ą one ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa. Z powodu nieprzekazania przez stron ę post ę powania wszystkich żą danych dokumentów i informacji dotycz ą cych zakupu zapalniczek OK-X62H3 od importera oraz sprzeda ż y tych produktów dystrybutorom, Prezes UOKiK nie by ł w stanie obliczy ć dochodu, jaki strona post ę powania osi ą gn ęł a z tytu ł u tych transakcji i nast ę pnie wzi ąć powy ż szego kryterium pod uwag ę przy wyznaczaniu wysoko ś ci kary. Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. b) oraz art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez zapalniczki OK-X62H3. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. 12 Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 ust. 2 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urz ę du po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: Pan Robert Anisiewicz Likwidator przedsi ę biorcy O’K TRADING sp. z o.o. w likwidacji Ul. Sztumska 39 04-981 Warszawa-Wawer „O’K TRADING” sp. z o.o. w likwidacji ul. Lubelska 2A, Glina 05 – 430 Celestynów