DNR-9/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-246/ /07/08/JF Warszawa, dn. 29 lutego 2008 r. DECYZJA NR 9/2008 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit b) oraz pkt 2 lit. b) i ust. 12, w zwi ą zku z art. 4, art. 5 ust. 1, art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą we Wroc ł awiu, przedsi ę biorcy temu 1) w przypadku egzemplarzy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek – zakazuje si ę wprowadzania na rynek produktów, które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa z uwagi na wyst ę powanie nieprawid ł owo ś ci dotycz ą cych wysoko ś ci p ł omienia, wygaszania p ł omienia oraz odporno ś ci na plucie, pryskanie i migotanie; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji; 2) w przypadku egzemplarzy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P wprowadzonych na rynek - nakazuje si ę natychmiastowe wycofanie z rynku produktów, które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa z uwagi na wyst ę powanie nieprawid ł owo ś ci dotycz ą cych wysoko ś ci p ł omienia, wygaszania p ł omienia oraz odporno ś ci na plucie, pryskanie i migotanie; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi UOKiK niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji. Uzasadnienie Pismem z dnia 25 wrze ś nia 2007 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli przeprowadzonej w punkcie sprzeda ż y nale żą cym do przedsi ę biorcy RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu, ul. Hubska 8/16, dotycz ą cy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P. Zapalniczki RONSON Shark, RXL 12070P s ą zapalniczkami krzesiwowymi z zaworem, nastawnymi, z palnikiem dyfuzyjnym. Zapalniczki posiadaj ą prze ź roczysty zbiornik gazu, a ich zewn ę trzna obudowa wyst ę puje w ró ż nych kolorach. Na przycisku zwalniaj ą cym gaz ze zbiornika wyt ł oczone jest logo „RONSON”. Samoprzylepna etykieta, s ł u żą ca do umieszczenia bezpo ś rednio na zapalniczce, zawiera nast ę puj ą ce ostrze ż enia: „UWAGA! Zawiera gaz ł atwopalny pod ci ś nieniem. CHRONI Ć PRZED DZIE Ć MI. Nie poddawa ć dzia ł aniu temperatury powy ż ej 50°C lub d ł ugotrwa ł emu dzia ł aniu promieni s ł onecznych. Zapala ć zapalniczk ę daleko od twarzy i ubrania. Nie przek ł uwa ć ani wrzuca ć do ognia. Po u ż yciu upewni ć si ę , ż e p ł omie ń zgas ł . Nie trzyma ć w stanie zapalonym d ł u ż ej ni ż 30 s.” Na samoprzylepnej etykiecie znajduj ą si ę ponadto kod kreskowy: 5011435623721. Opakowanie zbiorcze zapalniczek zawiera natomiast m.in. informacje dotycz ą ce kraju pochodzenia produktu: „Wyprodukowano w Wietnamie”, nazwy produktu, adresu i nazwy importera, kodu kreskowego: 5011435623738, a tak ż e ostrze ż enia dotycz ą ce u ż ytkowania produktu w formie znaków graficznych i tekstu. Ponadto opakowanie zbiorcze zapalniczek zawiera informacj ę w j ę zyku angielskim, ż e w czerwcu 2002 r. produkt by ł przebadany na zgodno ść z norm ą EN ISO 9994:2002. W trakcie kontroli, inspektorzy reprezentuj ą cy Dolno ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej we Wroc ł awiu poddali ocenie bezpiecze ń stwa i badaniom organoleptycznym z uwzgl ę dnieniem wymaga ń okre ś lonych w normie PN-EN ISO 9994: 2006 (U) Zapalniczki – Wymagania bezpiecze ń stwa 20 egzemplarzy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P jednak przy wyjmowaniu zapalniczek z opakowania zbiorczego, dwa egzemplarze produktów uleg ł y uszkodzeniu polegaj ą cemu na oderwaniu si ę dolnej plastikowej cz ęś ci zapalniczek i w konsekwencji wyciekni ę ciu gazu ze zbiorników. W trakcie tych bada ń inspektorzy reprezentuj ą cy Dolno ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej we Wroc ł awiu zaobserwowali wyst ę powanie w zapalniczkach RONSON SHARK, RXL 12070P niezgodno ś ci z wymaganiami bezpiecze ń stwa zawartymi w powy ż szej normie w zakresie wysoko ś ci p ł omienia, odporno ś ci 2 na plucie, pryskanie i migotanie oraz wygaszania p ł omienia. W powy ż szych zapalniczkach stwierdzono bowiem wyst ę powanie zbyt du ż ej wysoko ś ci p ł omienia, zjawiska „wybuchu” p ł omienia gazu, zjawiska plucia, pryskania i migotania zapalonego p ł omienia, a tak ż e rozlanie si ę zapalonego gazu na zewn ę trzn ą cz ęść obudowy os ł ony palnika i zapalniczki. Ponadto w powy ż szych zapalniczkach zaobserwowano nieprawid ł owe wygaszanie p ł omienia - po zwolnieniu przycisku uruchamiaj ą cego p ł omie ń nie nast ą pi ł o zga ś ni ę cie p ł omienia. Inspekcja Handlowa stwierdzi ł a, ż e powy ż sze nieprawid ł owo ś ci wyst ę powa ł y w przypadku oko ł o jednej trzeciej z 18 badanych egzemplarzy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” w sprawie zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 26 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 26 pa ź dziernika 2007 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W stosunku do egzemplarzy zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł stronie wyeliminowanie zagro ż enia poprzez zaprzestanie wprowadzenia tych zapalniczek na rynek i zwrócenie zakupionych zapalniczek przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono lub zniszczenie zapalniczek i przekazanie dowodów zniszczenia Prezesowi UOKiK. W przypadku zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zleci ł stronie post ę powania podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu tych produktów z rynku, czyli odebranie ich od dystrybutorów i zwrócenie do przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono lub zniszczenie zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P i przekazanie dowodów 3 zniszczenia. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W dniu 7 listopada 2007 r., powy ż sze dwa pisma zosta ł y zwrócone do UOKiK ze sporz ą dzon ą w dniu 30 pa ź dziernika 2007 r. adnotacj ą : „adresat wyprowadzi ł si ę ”. Pracownik UOKiK poinformowa ł w rozmowie telefonicznej pracowników Biura Handlowego przedsi ę biorcy RONSON POLSKA sp. z o. o., znajduj ą cym si ę przy Al. Jana Paw ł a II 23 w Warszawie, o wszcz ę tym post ę powaniu w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P oraz przys ł uguj ą cym stronie prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów . W pi ś mie z dnia 27 listopada 2007 r. w prowadzonym post ę powaniu zg ł osi ł udzia ł pe ł nomocnik strony post ę powania. W pi ś mie z dnia 16 stycznia 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. W dniu 30 stycznia 2008 r. strona post ę powania skorzysta ł a z prawa do zapoznania si ę z aktami sprawy dotycz ą cej niniejszego post ę powania. W pi ś mie z dnia 28 stycznia 2008r., które wp ł yn ęł o do UOKiK w dniu 1 lutego 2008 r. strona post ę powania zwróci ł a si ę do Prezesa UOKiK z wnioskiem o przeprowadzenie dowodu z opinii bieg ł ego na okoliczno ść spe ł niania przez zapalniczk ę RONSON SHARK, RXL 12070P wymaga ń bezpiecze ń stwa przewidzianych w ustawie o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów oraz wymaga ń przewidzianych w normie PN-EN ISO 9994. W drodze postanowienia z dnia 22 lutego 2008 r. Prezes UOKiK odmówi ł przeprowadzenia dowodu z opinii bieg ł ego na okoliczno ść spe ł niania przez zapaliczk ę RONSON SHARK, RXL 12070P wymaga ń bezpiecze ń stwa. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Przedsi ę biorca RONSON POLSKA spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą we Wroc ł awiu wprowadzi ł zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Na opakowaniu zbiorczym zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P zosta ł a bowiem umieszczona informacja, i ż przedsi ę biorca ten jest importerem tego produktu. Ponadto Prezes UOKiK dysponuje faktur ą VAT nr IN500419 z dnia 8 lutego 2006 r. 4 potwierdzaj ą c ą wprowadzenie przez przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA sp. z o.o. z siedzib ą we Wroc ł awiu zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P na rynek poprzez sprzeda ż tych produktów przedsi ę biorcy RUCH S.A., Oddzia ł Dolno ś l ą ski we Wroc ł awiu. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez Inspekcj ę Handlow ą wykaza ł y wyst ę powanie w zapalniczkach RONSON SHARK, RXL 12070P zbyt du ż ej wysoko ś ci p ł omienia, zjawiska „wybuchu” p ł omienia gazu, rozlanie si ę zapalonego gazu na zewn ę trzn ą cz ęść obudowy os ł ony palnika i zapalniczki, wyst ę powanie zjawiska plucia, pryskania i migotania zapalonego p ł omienia oraz nieprawid ł owe wygaszanie p ł omienia. Powy ż sze zjawiska oznaczaj ą niezgodno ść z wymaganiami bezpiecze ń stwa w zakresie wysoko ś ci p ł omienia, odporno ś ci na plucie, pryskanie i migotanie oraz wygaszania p ł omienia zawartymi w normie PN-EN ISO 9994: 2006 (U) Zapalniczki – Wymagania bezpiecze ń stwa. Nieprawid ł owo ś ci te w konsekwencji stwarzaj ą zagro ż enie dla u ż ytkowników zapalniczek polegaj ą ce na poparzeniu si ę , a nawet powstaniu po ż aru. Ponadto fakt umieszczenia nazwy produktu oraz nazwy i adresu producenta jedynie na opakowaniu zbiorczym zapalniczki, do którego konsumenci nie maj ą dost ę pu, co stanowi naruszenie art. 10 ust. 4 i 6 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt spe ł niaj ą cy wymagania wynikaj ą ce z norm krajowych pa ń stw cz ł onkowskich Unii Europejskiej, b ę d ą cych transpozycj ą norm europejskich uznanych przez Komisj ę Europejsk ą za zgodne z przepisami dotycz ą cymi ogólnego bezpiecze ń stwa produktów, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymaga ń obj ę tych tymi normami. Jako ż e norma PN-EN ISO 9994: 2006 (U) Zapalniczki – Wymagania bezpiecze ń stwa jest wy ż ej opisanym rodzajem normy, do której odniesienia Komisja Europejska opublikowa ł a w Dzienniku Urz ę dowym Unii 5 Europejskiej (Dz. U. UE C 171 z dnia 22 lipca 2006 r., str. 23 i n.), Prezes UOKiK dokona ł oceny ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek z uwzgl ę dnieniem okre ś lonych w niej wymaga ń . W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez Inspekcj ę Handlow ą , Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W postanowieniu z dnia 26 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK na ł o ż y ł na stron ę post ę powania obowi ą zek wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P poprzez zaprzestanie ich wprowadzania na rynek oraz odebranie od dystrybutorów. Produkty, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, a tak ż e produkty, które zosta ł y odebrane od dystrybutorów strona post ę powania mia ł a zniszczy ć lub zwróci ć przedsi ę biorcy, od którego je zakupi ł a i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowody podj ę tych dzia ł a ń . W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania administracyjnego, strona nie przedstawi ł a dowodów, które potwierdza ł yby, ż e wprowadzony przez ni ą na rynek produkt jest bezpieczny lub dowodów potwierdzaj ą cych wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt. Okoliczno ść niespe ł nienia przez zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P wymaga ń bezpiecze ń stwa zosta ł a udowodniona na podstawie dokumentów istotnych z punktu widzenia prowadzonego post ę powania, tj. protoko ł u i akt kontroli Inspekcji Handlowej. Wniosek o przeprowadzenie opinii z bieg ł ego zg ł oszony przez stron ę post ę powania w dniu 28 stycznia 2008 r. dotyczy ł okoliczno ś ci udowodnionej ju ż powy ż szymi dokumentami i w ocenie Prezesa UOKiK mia ł na celu jedynie przed ł u ż enie post ę powania. Ze wzgl ę du na zagro ż enia stwarzane przez zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P, w opinii Prezesa UOKiK, niezb ę dne jest natychmiastowe zaprzestanie wprowadzania tych produktów na rynek. W przypadku gdyby strona post ę powania posiada ł a powy ż sze zapalniczki, nale ż y je zwróci ć przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowód ich zwrócenia lub zniszczy ć i przekaza ć Prezesowi UOKiK protokó ł likwidacji. Odnosz ą c si ę do produktów, które nadal znajduj ą si ę na rynku, nale ż y je odebra ć od dystrybutorów i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowody ich wycofania ze sklepów. W przypadku gdyby dystrybutorzy nie posiadali zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, a tym samym nie by ł oby mo ż liwe ich odebranie, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć ich pisemne o ś wiadczenie o tym, ż e nie posiadaj ą w sprzeda ż y produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Odebrane od dystrybutorów zapalniczki RONSON SHARK, RXL 12070P nale ż y zwróci ć przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowód ich zwrócenia lub zniszczy ć i przekaza ć Prezesowi UOKiK 6 protokó ł likwidacji. Ponadto nale ż y przekaza ć Prezesowi UOKiK informacj ę na temat liczby zapalniczek RONSON SHARK, RXL 12070P, które strona post ę powania sprzeda ł a dystrybutorom wraz z fakturami potwierdzaj ą cymi ten fakt, pe ł nego zestawienia dystrybutorów oraz przedzia ł u czasowego, podczas którego produkty by ł y dostarczane dystrybutorom. W przypadku je ś li strona post ę powania zamierza w przysz ł o ś ci ponownie wprowadza ć na rynek produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, powinna wcze ś niej przedstawi ć Prezesowi UOKiK dowody potwierdzaj ą ce, ż e spe ł niaj ą one wymagania bezpiecze ń stwa. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) i pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez produkt. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: Adwokat Jakub Mi ś pe ł nomocnik RONSON POLSKA Sp. z o.o. Kancelaria Adwokacka Andrzej Mi ś i Wspólnicy Ul. W ł odkowica 10/10 50-072 Wroc ł aw 7