DNR-91/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-232( )/07/08/TN Warszawa, dnia pa ź dziernika 2008 r. DECYZJA NR 91/2008 Na podstawie art. 33a ust. 2 pkt 2) w zwi ą zku z art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie na ł o ż enia kary za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l, nak ł ada si ę na przedsi ę biorc ę Krzysztofa G ł owackiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki w Paczkowie kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 3000 z ł (s ł ownie: trzech tysi ę cy z ł otych), p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. Uzasadnienie W zwi ą zku z przekazanym przez G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (zwany dalej „GIIH”) wraz z pismem z dnia 20 czerwca 2007 r. protoko ł em i aktami kontroli przeprowadzonej w sklepie Centrum Ogrodnicze „OLKWIAT” Mariusz Nowodworski w Elbl ą gu przy ul. Warszawskiej 14, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej „Prezesem UOKiK”) uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego w sprawie spe ł niania ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez rozpa ł k ę do grilla, pieca, kominka 0,5l. W zwi ą zku z powy ż szym, zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 5 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Krzysztofa G ł owackiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki w Paczkowie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w tej sprawie. W toku prowadzonego post ę powania administracyjnego, strona nie przedstawi ł a dowodów, które w opinii Prezesa UOKiK potwierdzi ł yby, ż e wprowadzony przez ni ą na rynek produkt jest bezpieczny. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń laboratoryjnych (raport nr 939/07 z dnia 25 maja 2007 r.) przeprowadzonych przez laboratorium „LOTOS Lab” sp. z o.o. w Gda ń sku, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e rozpa ł ka do grilla, pieca, kominka 0,5l nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i na ł o ż y ł na przedsi ę biorc ę b ę d ą cego stron ą post ę powania w drodze decyzji nr 7/2008 z dnia 12 lutego 2008 r. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Jednocze ś nie Prezes UOKiK wyznaczy ł termin 21 dni od dnia otrzymania decyzji na przedstawienie dowodów jej wykonania. W dniu 5 marca 2008 r. up ł yn ął termin na zwrócenie si ę przez stron ę do Prezesa UOKiK z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, co oznacza, ż e decyzja sta ł a si ę prawomocna. W pi ś mie z dnia 25 lipca 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Krzysztofa G ł owackiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki z siedzib ą w Paczkowie o wszcz ę ciu z urz ę du post ę powania administracyjnego w sprawie na ł o ż enia kary za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l. Nast ę pnie, pismem z dnia 25 lipca 2008 r. Prezes UOKiK zleci ł G ł ównemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u przedsi ę biorcy b ę d ą cego stron ą post ę powania, której przedmiotem mia ł o by ć m.in. ustalenie okresu i ilo ś ci wprowadzonych przez niego na rynek rozpa ł ek do grilla, pieca, kominka 0,5l, a tak ż e tego, czy przedsi ę biorca wykona ł obowi ą zki na ł o ż one na niego decyzj ą Prezesa UOKiK nr 7/2008 z dnia 12 lutego 2008 r. Pismem z dnia 5 wrze ś nia 2008 r. strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż w pi ś mie z dnia 27 listopada 2007 r., które przedstawi ł a w toku post ę powania w sprawie spe ł niania ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez rozpa ł k ę do grilla, pieca, kominka 0,5l, mylnie poda ł a dat ę 15 lipca 2007 r. jako dzie ń zako ń czenia produkcji przedmiotowej rozpa ł ki. Przeprowadzona u przedsi ę biorcy kontrola Inspekcji Handlowej wykaza ł a bowiem, i ż produkcja rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l zosta ł a zako ń czona w dniu 13 czerwca 2007 r. W pi ś mie z dnia 16 wrze ś nia 2008 r. przedsi ę biorca Krzysztof G ł owacki, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki w Paczkowie poprosi ł o wyja ś nienie przyczyn wszcz ę cia wobec niego post ę powania administracyjnego w sprawie na ł o ż enia kary. Strona post ę powania poinformowa ł a, i ż wykona ł a decyzj ę Prezesa UOKiK nr 7/2008 z dnia 12 lutego 2008 r. O ś wiadczy ł a równie ż , ż e nie produkuje przedmiotowej rozpa ł ki o temperaturze zap ł onu poni ż ej 20ºC oraz podj ęł a dzia ł ania, maj ą ce na celu 2 wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, co wykaza ł a kontrola przeprowadzona przez Inspekcj ę Handlow ą . Wyniki kontroli zosta ł y przekazane przez GIIH w pi ś mie z dnia 3 pa ź dziernika 2008 r. Inspektorzy reprezentuj ą cy Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Poznaniu ustalili, ż e przedsi ę biorca nie posiada ł w czasie kontroli rozpa ł ki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania. Krzysztof G ł owacki, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki w Paczkowie zakupi ł 5400 kg rozpuszczalnika w ę glowodorowego od przedsi ę biorcy „PETRO” sp. z o.o. z siedzib ą w Zgierzu, na dowód czego przedstawi ł faktur ę VAT nr FA/58/2007 z dnia 13 kwietnia 2007 r. Strona post ę powania poinformowa ł a, i ż rozpuszczalnik ten by ł nast ę pnie rozlewany do butelek o pojemno ś ci 0,5l oraz 1l. Rozpa ł ka do grilla, pieca, kominka 0,5l by ł a sprzedawana w okresie od 17 kwietnia 2007 r. do 13 czerwca 2007 r. łą cznie 14 ró ż nym przedsi ę biorcom w ilo ś ci 11232 sztuk. Przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania o ś wiadczy ł , ż e poszczególni kontrahenci zostali pisemnie poinformowani o niespe ł nianiu ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez ten produkt. Jako dowód, przedstawi ł inspektorom odpowiedzi 4 odbiorców o nieposiadaniu na stanie przedmiotowej rozpa ł ki. Zgodnie z o ś wiadczeniem strony post ę powania, pozostali dystrybutorzy nie udzielili odpowiedzi na pi ś mie. W pi ś mie z dnia 9 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł stron ę post ę powania, i ż post ę powanie administracyjne w sprawie na ł o ż enia kary za wprowadzenie na rynek produktu niebezpiecznego jest prowadzone niezale ż nie od faktu wykonania obowi ą zków na ł o ż onych w decyzji Prezesa UOKiK nr 7/2008 z dnia 12 lutego 2008 r. Ponadto, przedsi ę biorca zosta ł poinformowany o przys ł uguj ą cym mu prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Rozpa ł ka do grilla, pieca, kominka 0,5l zosta ł a wprowadzona na rynek przez przedsi ę biorc ę Krzysztofa G ł owackiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki w Paczkowie, który jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. 3 Badania laboratoryjne przeprowadzone przez „LOTOS Lab” sp. z o.o. w Gda ń sku wykaza ł y, ż e temperatura zap ł onu rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l wynosi 20ºC (raport nr 939/07 z dnia 25 maja 2007 r.). Zgodnie z opini ą Szko ł y G ł ównej S ł u ż by Po ż arniczej w Warszawie z dnia 19 wrze ś nia 2007 r. pt.: „Analiza wp ł ywu temperatury zap ł onu podpa ł ek do grilla na w ł asno ś ci produktów”, wszystkie rozpa ł ki do grilla, których temperatura zap ł onu wynosi poni ż ej 55ºC s ą zaliczane do materia ł ów niebezpiecznych po ż arowo, czyli takich, które stwarzaj ą wysokie zagro ż enie wybuchowe i po ż arowe. Uwzgl ę dniaj ą c, ż e grillowanie odbywa si ę na wolnym powietrzu, obj ę to ść (wytwarzaj ą cej si ę z rozlanej na paliwo podpa ł ki) mieszaniny wybuchowej b ę dzie stosunkowo niewielka, ze wzgl ę du na swobodne przep ł ywy powietrza w otoczeniu. W przypadku, je ś li od rozlania rozpa ł ki o takich parametrach do przy ł o ż enia bod ź ca wyst ą pi niewielka zw ł oka czasowa (kilka, kilkana ś cie sekund), dojdzie do zap ł onu wytworzonej mieszaniny wybuchowej. Zainicjowany wybuch przejmie form ę wyfukni ę cia – wyrzutu p ł omienia bez przyrostu ci ś nienia. W przypadku wyfukni ę cia par rozpa ł ki, znajduj ą ce si ę blisko grilla osoby mog ą by ć nara ż one na poparzenie przez bezpo ś rednie dzia ł anie p ł omienia na odkryte cz ęś ci cia ł a lub na ubranie. Z uwagi na powy ż sze, Prezes UOKiK uzna ł , ż e rozpa ł ka do grilla, pieca, kominka 0,5l nie spe ł nia ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa. Wprowadzaj ą c j ą na rynek, strona post ę powania naruszy ł a obowi ą zek okre ś lony w art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, co wyczerpuje przes ł anki na ł o ż enia kary okre ś lone w art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Kara pieni ęż na, nak ł adana na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów ma charakter fakultatywny, co oznacza, ż e Prezes UOKiK w ramach uznania administracyjnego decyduje, czy w danej sprawie na ł o ż enie kary jest zasadne. Ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie zawiera zamkni ę tego katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest wysoko ść kar nak ł adanych na przedsi ę biorców. Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Strona post ę powania wprowadzi ł a na rynek produkt o zbyt niskiej temperaturze zap ł onu (20ºC wg raportu nr 939/07 z dnia 25 maja 2007 r.). Wskazana natomiast w normie PN-EN 1860-3:2005 Urz ą dzenia, paliwa sta ł e i podpa ł ki do grilla. Cz ęść 3: Podpa ł ki do rozpalania paliw sta ł ych stosowane w urz ą dzeniach do grillowania. Wymagania i metody bada ń minimalna temperatura zap ł onu, tj. 55ºC, stanowi próg gwarantuj ą cy odpowiedni poziom bezpiecze ń stwa rozpa ł ki. W przypadku rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l tak znaczne odej ś cie od wymaganej temperatury zap ł onu powoduje, ż e przedmiotowy produkt stwarza 4 powa ż ne zagro ż enie dla konsumentów, z uwagi m.in. na mo ż liwo ść powstania po ż aru, niekontrolowanego wybuchu lub poparzenia, nawet w przypadku zachowania szczególnej ostro ż no ś ci przez u ż ytkownika. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e konsumenci maj ą prawo oczekiwa ć , i ż wprowadzane przez przedsi ę biorc ę na rynek produkty b ę d ą spe ł nia ł y wymagania bezpiecze ń stwa. Za okoliczno ść ł agodz ą c ą Prezes UOKiK uzna ł fakt, ż e strona post ę powania osi ą gn ęł a niewielki zysk ze sprzeda ż y przedmiotowej rozpa ł ki. Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę fakt, ż e nie otrzyma ł ż adnych skarg na produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Zysk osi ą gni ę ty przez przedsi ę biorc ę okre ś lono jako ró ż nic ę mi ę dzy przychodem ze sprzeda ż y dystrybutorom 11 tys. 232 sztuk rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l i kosztem wytworzenia tego produktu we wskazanej ilo ś ci. W oparciu o przekazane przez Inspekcj ę Handlow ą dokumenty ustalono, ż e ś rednia cena wytworzenia jednej sztuki powy ż szej rozpa ł ki (surowiec, butelka, nakr ę tka, etykietka, opakowanie zbiorcze, koszty zu ż ycia energii oraz koszty robocizny) wynosi ł a 1,45 z ł . Z uwagi na to, i ż strona post ę powania stosowa ł a ró ż ne ceny sprzeda ż y produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania, Prezes UOKiK przyj ął jako ś redni ą cen ę sprzeda ż y jednej sztuki produktu ś redni ą arytmetyczn ą najwy ż szej i najni ż szej ceny sprzeda ż y, która wynosi 1,75 z ł . Na podstawie przeprowadzonej kalkulacji, Prezes UOKiK okre ś li ł zysk osi ą gni ę ty przez stron ę post ę powania ze sprzeda ż y 11 tys. 232 sztuk rozpa ł ki do grilla, pieca, kominka 0,5l w wysoko ś ci 3369,60 z ł . Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 5 Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: Krzysztof G ł owacki TAP-GRILL Krzysztof G ł owacki ul. Altanowa 11 62-021 Paczkowo 6