DNR-92/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-33/06(15)KS/939 Warszawa, dnia 18.08.2006 r. DECYZJA NR 92/2006 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. b) i c) i ust. 12 w zwi ą zku z art. 5 ust. 1, art. 4, art. 11 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania wszcz ę tego z urz ę du w sprawie bezpiecze ń stwa zabawki „magic animal with bubblegum”, wprowadzonej na rynek polski przez „Antakya” sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie, przedsi ę biorcy temu nakazuje si ę : 1) natychmiastowe wycofanie z rynku zabawek „magic animal with bubblegum”, które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa oraz przekazanie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji, dowodów potwierdzaj ą cych wycofanie produktów z rynku; 2) ostrze ż enie konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez zabawki „magic animal with bubblegum”; og ł oszenie powinno zawiera ć opis zagro ż e ń powodowanych przez produkty oraz wskazanie przedzia ł u czasowego, w którym produkty by ł y sprzedawane; og ł oszenie nale ż y opublikowa ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji w trzech kolejnych wydaniach gazety o zasi ę gu ogólnopolskim; kopie og ł osze ń nale ż y niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 7 dni od dnia ostatniej publikacji przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Uzasadnienie Pismem z dnia 23 lutego 2006 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli przeprowadzonej w sklepiku szkolnym w Szkole Podstawowej nr 4 w Suwa ł kach przez inspektorów reprezentuj ą cych Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Bia ł ymstoku. W toku kontroli inspektorzy Inspekcji Handlowej pobrali do bada ń zabawk ę „magic animal with bubblegum”. Zabawka jest przeznaczona dla dzieci powy ż ej trzeciego roku ż ycia, ma kszta ł t jajka wykonanego z tworzywa sztucznego w kolorze ż ó ł tym i sk ł ada si ę z dwóch cz ęś ci, która mo ż na otwiera ć . Wewn ą trz jajka znajduje si ę figurka dinozaura wykonana z mi ę kkiego tworzywa sztucznego w kolorze zielonym. Do zabawki do łą czono gum ę do ż ucia. W wyniku bada ń przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie ustalono, ż e zabawka nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w § 9 ust. 2 rozporz ą dzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymaga ń dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045) ze wzgl ę du na przekroczenie dopuszczalnego rozszerzenia wymiarów zabawki po zanurzeniu jej w wodzie na 24 godziny. Dodatkowo, zabawka nie spe ł nia ł a wymaga ń rozporz ą dzenia w zakresie oznakowania, ze wzgl ę du na: brak informacji o celowo ś ci zachowania opakowania, niew ł a ś ciw ą wielko ść liter znaku CE, brak informacji o szczególnym ryzyku wi ążą cym si ę z ograniczeniem wiekowym oraz brak informacji w j ę zyku polskim dotycz ą cych u ż ywania zabawki, co stanowi naruszenie § 32 ust. 1 i 4 oraz § 33 wskazanego rozporz ą dzenia. W zwi ą zku z powy ż szym, ze wzgl ę du na istnienie znacznego prawdopodobie ń stwa, i ż zabawki „magic animal with bubblegum” nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 7 kwietnia 2006 r. Prezes UOKiK powiadomi ł „Antakya” sp. z o.o. (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 7 kwietnia 2006 r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł temu przedsi ę biorcy termin 21 dni na wyeliminowanie zagro ż e ń przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Ze wzgl ę du na zakres i rodzaj stwierdzonych niezgodno ś ci z wymaganiami dotycz ą cymi bezpiecze ń stwa produktu, w opinii Prezesa UOKiK, niezb ę dne by ł o podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. Prezes UOKiK uzna ł za niezb ę dne wyeliminowanie zagro ż e ń poprzez zaprzestanie dalszego przekazywania zabawek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania innym dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku produktów, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, w opinii Prezesa UOKiK 2 konieczne by ł o podj ę cie przez stron ę post ę powania dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu zabawek „magic animal with bubblegum” z rynku. W pi ś mie z dnia 8 maja 2006 r. strona post ę powania poinformowa ł a, i ż zaprzesta ł a sprzeda ż y, prezentowania i oferowania zabawek, a tak ż e poinformowa ł a swoich odbiorców o konieczno ś ci zwrotu produktów. Do pisma za łą czono faktur ę koryguj ą c ą potwierdzaj ą c ą zwrot 11 „display” przez DENIZ sp. z o.o. Prezes UOKiK nie uzna ł tych informacji za wystarczaj ą ce do zako ń czenia post ę powania. Pismem z dnia 17 maja 2006 r. zwróci ł si ę do strony post ę powania o informacje, czy przedsi ę biorca DENIZ sp. z o.o. by ł jedynym odbiorc ą zabawek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania i przekazanie listy pozosta ł ych dystrybutorów oraz dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie deklarowanych dzia ł a ń . Prezes UOKiK zwróci ł si ę równie ż o przekazanie informacji o liczbie zabawek wprowadzonych na polski rynek. Strona post ę powania przekaza ł a wyja ś nienia w pi ś mie z dnia 28 czerwca 2006 r. Poinformowa ł a, ż e DENIZ sp. z o. o. by ł a najwi ę kszym odbiorc ą zabawki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania – produkt ten by ł równie ż sprzedawany w niewielkich ilo ś ciach odbiorcom indywidualnym. Strona post ę powania nie sprecyzowa ł a, co rozumie przez „niewielkie ilo ś ci” i ilu by ł o odbiorców zabawek. Jednocze ś nie przedsi ę biorca poinformowa ł o otrzymaniu od DENIZ sp. z o.o. „11 display” - ze wzgl ę du na z ł y stan produktów zosta ł y one zniszczone. Strona post ę powania jako dowód podj ę tych dzia ł a ń przekaza ł a jedynie o ś wiadczenie podpisane przez magazyniera DENIZ sp. z o.o. z dnia 22 czerwca 2006 r. z którego wynika, i ż przedsi ę biorca ten nie posiada na stanie produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania. W zwi ą zku z faktem, i ż przekazane przez stron ę post ę powania informacje by ł y niewystarczaj ą ce do wyja ś nienia sprawy, a w szczególno ś ci strona nie przekaza ł a dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie deklarowanych przez ni ą dzia ł a ń , w pi ś mie z dnia 11 lipca 2006 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do DENIZ sp. z o.o. o przekazanie faktur potwierdzaj ą cych zakup zabawek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania od „Antakya” sp. z o.o., listy przedsi ę biorców, którym DENIZ sp. z o.o. odsprzeda ł a te zabawki oraz informacji, kiedy zosta ł powiadomiony o tym, i ż nie spe ł niaj ą one wymaga ń bezpiecze ń stwa. Przy pi ś mie z dnia 18 lipca 2006 r. DENIZ sp. z o.o. przekaza ł a faktur ę , z której wynika, ż e w dniu 6 wrze ś nia 2005 r. zakupi ł a od strony post ę powania 740 opakowa ń zabawek „magic animal with bubblegum”, które nast ę pnie odsprzeda ł a m. in. przedsi ę biorcom: Urszuli Gosiewskiej prowadz ą cej dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa Urszula Gosiewska, Monice Augustynowicz prowadz ą cej dzia ł alno ść 3 gospodarcz ą pod nazw ą „KOMA”, Marengo s.c. i Trebor. Przedsi ę biorcy ci nabyli łą cznie 240 opakowa ń zabawek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. DENIZ sp. z o.o. poinformowa ł a równie ż , ż e zosta ł a powiadomiona o tym, i ż zabawki nie s ą bezpieczne i przekaza ł a t ą informacj ę swoim odbiorcom, nie przedstawi ł a jednak potwierdzaj ą cych to dowodów. W pi ś mie z dnia 31 lipca 2006 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cych jej prawach do zapoznania si ę ze zgromadzonym materia ł em dowodowym i prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł , co nast ę puje: „Antakya” sp. z o.o. jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i w zakresie prowadzonej przez siebie dzia ł alno ś ci jest zobowi ą zana do podejmowania dzia ł a ń przewidzianych przez t ę ustaw ę . Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, w przypadku produktów, dla których odr ę bne przepisy okre ś laj ą szczegó ł owe wymagania bezpiecze ń stwa, stosuje si ę art. 2 ust. 2-6 – art. 33 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Wymagania bezpiecze ń stwa w odniesieniu do zabawek okre ś la rozporz ą dzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymaga ń dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045), które zosta ł y wydane na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ś ci (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2087 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 267, poz. 2258). Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, dystrybutor jest zobowi ą zany dzia ł a ć z nale ż yt ą staranno ś ci ą w celu zapewnienia bezpiecze ń stwa produktów, w szczególno ś ci przez niedostarczanie produktów, o których wie lub powinien, zgodnie z posiadanymi informacjami i do ś wiadczeniem zawodowym wiedzie ć , ż e nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, przy ocenie bezpiecze ń stwa produktu uwzgl ę dnia si ę kategorie konsumentów nara ż onych na 4 niebezpiecze ń stwo w zwi ą zku z u ż ywaniem produktu, w szczególno ś ci dzieci i osoby starsze. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy, nie jest produktem bezpiecznym. Badania zabawki „magic animal with bubblegum”, przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie wykaza ł y, i ż stanowi ona zagro ż enie dla konsumentów ze wzgl ę du na przekroczenie dopuszczalnych warto ś ci w zakresie rozszerzania si ę zabawki pod wp ł ywem wody oraz brak informacji maj ą cych wp ł yw na bezpieczne u ż ytkowanie produktu. W zwi ą zku z faktem, i ż zabawka by ł a sprzedawana łą cznie z gum ą do ż ucia, istnia ł o prawdopodobie ń stwo jej po ł kni ę cia przez dziecko, co w konsekwencji mog ł oby spowodowa ć ryzyko uduszenia lub ud ł awienia si ę dziecka. Prezes UOKiK uzna ł , ż e wyniki wskazanych bada ń laboratoryjnych s ą wiarygodne i zabawki „magic animal with bubblegum” nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa. W toku post ę powania strona poinformowa ł a Prezesa UOKiK, ż e zaprzesta ł a sprzeda ż y zabawki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania. Strona post ę powania poinformowa ł a równie ż , ż e wprowadzi ł a na polski rynek 390 kartonów zabawek. Tymczasem, z przekazanej przez przedsi ę biorc ę DENIZ sp. z o.o. faktury wynika, ż e zakupi ł on od strony post ę powania 740 opakowa ń zabawek, co oznacza, ż e tylko temu przedsi ę biorcy „Antakya” sp. z o.o. sprzeda ł a wi ę cej produktów, ni ż deklaruje. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł , ż e przekazane mu w toku post ę powania informacje nie s ą wiarygodne. „Antakya” sp. z o.o. poinformowa ł a w toku post ę powania, ż e powiadomi ł a DENIZ sp. z o.o. o tym, ż e przekazane mu zabawki nie s ą bezpieczne. Strona post ę powania poinformowa ł a równie ż Prezesa UOKiK, ż e zabawki sprzedawa ł a równie ż indywidualnym odbiorcom „w niewielkich ilo ś ciach”, nie sprecyzowa ł a jednak, co to oznacza. Strona post ę powania nie przekaza ł równie ż Prezesowi UOKiK ż adnych dowodów ani informacji, z których wynika, ż e powiadomi ł a ich o stwarzanym przez zabawk ę zagro ż eniu. W opinii Prezesa UOKiK, ze wzgl ę du na fakt, i ż zabawka jest przeznaczona dla dzieci, a stwarzane przez ni ą zagro ż enie jest powa ż ne, niezb ę dne jest ostrze ż enie i ewentualne odebranie zabawek równie ż od tych odbiorców. Odnosz ą c si ę do nakazu natychmiastowego wycofania produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania z rynku, w przypadku gdy dystrybutorzy nie posiadaj ą ju ż tych produktów, a tym samym nie jest mo ż liwe ich odebranie od dystrybutorów, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć Prezesowi UOKiK pisemne o ś wiadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu zabawek. 5 Grup ą konsumentów nara ż on ą na zagro ż enie s ą dzieci, a wi ę c konsumenci którzy podlegaj ą szczególnej ochronie. W zwi ą zku tym, zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki, okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. b) i c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. zast ę pcy dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: „Antakya” sp. z o.o. ul. Grójecka 59/63 lok. 11 02 – 094 Warszawa 6