DOK-149/2006

URZ Ą D OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DEPARTAMENT OCHRONY KONKURENCJI Pl. Powsta ń ców Warszawy 1 00-950 Warszawa 1 Tel.(0-prefiks-22) 826-91-06, Fax.(0-prefiks-22) 826-30-51 E-mail: dok@uokik.gov.pl DOK 2-400/6/05/MB/WA Warszawa, dn. 23 listopada 2006 r. DECYZJA DOK- 149/ 06 Na podstawie art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2005 r., nr 244, poz.2080, ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów odmawia wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego z wniosku Polskiej Telefonii Cyfrowej Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie, w sprawie uznania za praktyk ę ograniczaj ą c ą konkurencj ę dzia ł ania Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzib ą w Warszawie, polegaj ą cego na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na krajowym rynku us ł ug do ł adowa ń kont prepaid przez u ż ytkowników telefonów komórkowych za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej, poprzez odmow ę zawarcia z Polsk ą Telefoni ą Cyfrow ą Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie umowy o ś wiadczenie us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300, umo ż liwiaj ą cej dokonywanie do ł adowa ń konta prepaid przez u ż ytkowników Era TAK TAK, co mog ł o stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Uzasadnienie Dnia 31 marca 2005 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej Prezes Urz ę du lub organ antymonopolowy) wp ł yn ął wniosek Polskiej Telefonii Cyfrowej Sp. z o. o. (dalej PTC lub Wnioskodawca) o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego oraz wydanie decyzji uznaj ą cej za ograniczaj ą ce konkurencj ę dzia ł a ń Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzib ą w Warszawie (dalej TP S.A. lub Spó ł ka), polegaj ą cych na odmowie zawarcia z PTC umowy o ś wiadczenie us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300, umo ż liwiaj ą cej dokonywanie do ł adowa ń konta prepaid przez u ż ytkowników Era TAK TAK, przy jednoczesnym ś wiadczeniu tej us ł ugi wy łą cznie na potrzeby spó ł ki Centertel Sp. z o. o., nale żą cej do grupy kapita ł owej TP oraz o na ł o ż enie przez Prezesa Urz ę du stosownej kary pieni ęż nej z tytu ł u naruszenia przez TP S.A. przepisów art. 8 ust.2 pkt 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2005 r., nr 244, poz.2080, ze zm. - dalej te ż Ustawa lub ustawa antymonopolowa). Wnioskodawca wniós ł tak ż e o wydanie przez Prezesa Urz ę du decyzji tymczasowej – zgodnie z art.88 ww. ustawy, zobowi ą zuj ą cej TP S.A. do zaniechania dzia ł a ń b ę d ą cych przedmiotem zarzutu w niniejszej sprawie. Prezes Urz ę du postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2005 r. wszcz ął post ę powanie wyja ś niaj ą ce w sprawie wst ę pnego ustalenia, czy ró ż nicowanie operatorów telefonii komórkowej przez TP S.A. w zakresie dost ę pu do us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300, umo ż liwiaj ą cej dokonywanie do ł adowa ń konta przez u ż ytkowników telefonów komórkowych, dzia ł aj ą cych w systemie prepaid, nie narusza przepisów ustawy antymonopolowej. W dniu 6 lipca 2005 r. Prezes Urz ę du wyda ł postanowienie zmieniaj ą ce ww. postanowienie, zgodnie z którym post ę powanie wyja ś niaj ą ce dotyczy ć mia ł o wst ę pnego ustalenia, czy zasady udost ę pniania operatorom telefonii komórkowej us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 w zakresie dokonywania do ł adowa ń konta prepaid przez u ż ytkowników telefonów komórkowych, nie naruszaj ą przepisów ustawy antymonopolowej. Prezes Urz ę du, postanowieniem z dnia 26 pa ź dziernika 2006 r., zamkn ął post ę powanie wyja ś niaj ą ce w niniejszej sprawie. W ramach post ę powania wyja ś niaj ą cego Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustali ł , co nast ę puje: Do ł adowywanie kont telefonów komórkowych w systemie prepaid jest jedn ą z ofert sieci telefonii komórkowej, polegaj ą cej na zakupieniu przez klienta okre ś lonej liczby jednostek taryfowych. Op ł ata jest wnoszona z góry, natomiast wykorzystanie nabytych jednostek jest mo ż liwe przez czas okre ś lony przez operatora. W zale ż no ś ci od wysoko ś ci wniesionej op ł aty, czas ten waha si ę od kilkunastu dni do sze ś ciu miesi ę cy, po tym okresie konieczne jest ponowne uzupe ł nienie konta. Jednostki s ą odejmowane z konta u ż ytkownika proporcjonalnie do wykonanych po łą cze ń i wykorzystanych us ł ug dodatkowych. 2 Do ł adowanie konta i odnowienie limitu jednostek nast ę puje po zakupie specjalnego kuponu. Cech ą charakterystyczn ą oferty prepaid jest brak konieczno ś ci zawarcia pisemnej umowy z operatorem. Podkre ś li ć nale ż y, ż e obecnie istnieje kilka mo ż liwo ś ci do ł adowywania kont telefonów komórkowych w systemie prepaid: m. in. za pomoc ą po łą cze ń internetowych, poprzez bankomaty, bezpo ś rednio u operatora telefonii komórkowej lub za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300. Us ł uga Linia Informacyjna TP 0300 polega na odsprzedawaniu przez TP S.A. jednostek do ł adowania kont, które najpierw hurtowo kupuje od operatora komórkowego, a nast ę pnie sprzedaje u ż ytkownikom telefonów komórkowych – abonentom sieci stacjonarnej TP, przy wykorzystaniu numeracji sieci inteligentnej 0300. W ocenie Wnioskodawcy mo ż liwo ść uzupe ł niania kont prepaid za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 czyni ofert ę operatora atrakcyjniejsz ą dla potencjalnych klientów, samym u ż ytkownikom za ś pozwala na dogodne, szybkie i nieskomplikowane uzupe ł nienia swojego konta. W pismach z dnia 20 lipca 2005 r. oraz z dnia 24 lipca 2006 r. TP S.A. przedstawi ł a swoje stanowisko w niniejszej sprawie. Zgodnie z wyja ś nieniami, Spó ł ka ju ż w po ł owie 2004 r. gotowa by ł a do uruchomienia serwisu na zasadach oraz warunkach technicznych takich, jaki by ł przygotowywany na potrzeby wspó ł pracy z PTK Centertel. W styczniu 2004 r. PTC wyrazi ł o zainteresowanie zawarciem umowy z TP S.A., która mia ł aby polega ć na umo ż liwieniu u ż ytkownikom Era TAK TAK do ł adowywania kont telefonów komórkowych dzia ł aj ą cych w systemie prepaid poprzez us ł ug ę Linia Informacyjna TP 0300. Spó ł ki te podj ęł y negocjacje celem ustalenia szczegó ł ów wspó ł pracy w kwestii us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300, ale ostatecznie nie dosz ł o do podpisania umowy. Zdaniem Wnioskodawcy odpowiedzialna za to jest TP S.A., która po uprzednim wyra ż eniu zainteresowania podpisaniem odpowiedniej umowy, przerwa ł a negocjacje i odmówi ł a zawarcia porozumienia w przedmiotowej sprawie. Zgodnie ze stanowiskiem PTC post ę powanie TP S.A. – podmiotu o pozycji dominuj ą cej na wskazanym przez siebie rynku relewantnym (krajowy rynek us ł ug do ł adowa ń kont prepaid przez u ż ytkowników telefonów komórkowych za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej), uzna ć nale ż y za praktyki polegaj ą ce na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Dnia 15 stycznia 2004 r. TP S.A. zawar ł a umow ę z Polsk ą Telefoni ą Komórkow ą Centertel Sp. z o. o., na mocy której u ż ytkownicy sieci komórkowej Centertel maj ą mo ż liwo ść uzupe ł niania kont telefonów komórkowych poprzez us ł ug ę Linia Informacyjna TP 3 0300, ś wiadczon ą przez TP S.A. Jednocze ś nie Wnioskodawca zwraca uwag ę na fakt, i ż PTK Centertel jest spó ł k ą nale żą c ą do grupy kapita ł owej TP. Zgodnie z twierdzeniami TP S.A. PTC ma specyficzne ż yczenia co do rozwi ą za ń technicznych pomi ę dzy sieciami TP i ich sieci ą . W pi ś mie z 24 lipca 2006 r. TP S.A. przedstawi ł a szczegó ł owe okre ś lenie specyficznych żą da ń operatora: - konieczno ść pod łą czenia si ę do systemu PTC poprzez interfejs HTTP/XML do bramy sieci inteligentnej - nadawanie ka ż dej transakcji jednoznacznego identyfikatora, który pozwala przekaza ć klientowi dat ę wa ż no ś ci konta po do ł adowaniu oraz sum ę kwoty po do ł adowaniu - wykonania i wdro ż enia specyficznego modu ł u do ł adowa ń - konieczno ść wynagrodzenia za prawa autorskie dla modu ł u do ł adowa ń . Realizacja powy ż szych czynno ś ci wi ą za ł aby si ę ze znacznym nak ł adem finansowym i czasowym ze strony TP S.A. Jednocze ś nie TP S.A. zwróci ł a uwag ę na fakt, ż e zgodnie z Tablic ą Zagospodarowania Numeracji IN, sporz ą dzon ą przez Urz ą d Komunikacji Elektronicznej, nie tylko TP S.A. dysponuje numeracj ą z zakresu 0300. Dost ę p do tego numeru posiadaj ą równie ż nast ę puj ą ce spó ł ki: Premium Internet, GTS Energis, Netia, D ł ugie Rozmowy, Mini, Callax Telecom, Galena, E-Telko, Exatel. Jako rynek w ł a ś ciwy w przedmiotowej sprawie PTC w z ł o ż onym wniosku wskaza ł a krajowy rynek us ł ugi do ł adowa ń kont prepaid przez u ż ytkowników telefonów komórkowych za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej. W celu oceny prawid ł owo ś ci wskazanego przez Wnioskodawc ę rynku w ł a ś ciwego w sprawie, Prezes Urz ę du przeprowadzi ł badanie w ś ród operatorów telefonii komórkowej. Prezes Urz ę du zwróci ł si ę pismem z dnia 13 lipca 2006 r. do Polkomtel, PTC oraz do PTK Centertel o okre ś lenie przychodów ww. spó ł ek z do ł adowa ń kont kart w ł asnych sieci, z rozbiciem na poszczególne sposoby do ł adowywania (za pomoc ą po łą cze ń internetowych, poprzez bankomaty, poprzez dokonanie uzupe ł nienia karty bezpo ś rednio u operatora sieci komórkowej). Po udost ę pnieniu informacji przez operatorów telefonii komórkowej oraz TP S.A., Prezes Urz ę du ustali ł warto ść przychodów ka ż dego z operatorów z rozbiciem na poszczególne sposoby do ł adowania kont w systemie prepaid. 4 Wykres 1. Procentowa wielko ść przychodów wszystkich operatorów telefonii komórkowej z rozbiciem na poszczególne sposoby do ł adowa ń kont w systemie prepaid (z wy łą czeniem us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300) w 2004 r. 0,70% 1,3% 98% wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont za pomoc ą bankomatów wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont za pomoc ą Internetu wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont bezpo ś rednio u operatora Wykres 2. Procentowa wielko ść przychodów wszystkich operatorów telefonii komórkowej z rozbiciem na poszczególne sposoby do ł adowa ń kont w systemie prepaid (z wy łą czeniem us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300) w 2005 r. 0,70% 1% 98,30% wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont za pomoc ą bankomatów wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont za pomoc ą Internetu wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont bezpo ś rednio u operatora 5 Wykres 3. Procentowa wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont telefonów komórkowych w systemie prepaid za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 w stosunku do ca ł o ś ci przychodów w 2004 r. 0,40% 99,60% wielko ść przychodu uzyskiwanego z uzupe ł niania kont za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 ca ł kowita wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł nie ń kont w systemie prepaid Wykres 4. Procentowa wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł niania kont telefonów komórkowych w systemie prepaid za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 w stosunku do ca ł o ś ci przychodów w 2005 r.- 0,40% 99,60% wielko ść przychodu uzyskiwanego z uzupe ł niania kont za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 ca ł kowita wielko ść przychodów uzyskiwanych z uzupe ł nie ń kont w systemie prepaid 6 Wyniki przeprowadzonego badania wskazuj ą (co potwierdzaj ą powy ż sze tabele), ż e do ł adowywanie kont prepaid za pomoc ą telefonii stacjonarnej (Linia Informacyjna TP 0300) stanowi jedynie margines do ł adowa ń kont prepaid. Znacznie wi ę ksz ą popularno ś ci ą ciesz ą si ę inne sposoby do ł adowa ń - za pomoc ą po łą cze ń internetowych, za pomoc ą bankomatów oraz poprzez do ł adowywanie konta bezpo ś rednio u operatora danej sieci komórkowej. W toku post ę powania wyja ś niaj ą cego Prezes Urz ę du ustali ł , ż e najbardziej popularny sposób uzupe ł niania kont telefonów w systemie prepaid polega na zakupieniu tzw. „karty zdrapki” z kodem, po wprowadzeniu którego do telefonu stan konta powi ę kszy si ę o odpowiedni ą warto ść . Coraz wi ę kszym zainteresowaniem cieszy si ę tak ż e uzupe ł nianie kont poprzez bankomat oraz po łą czenia internetowe. W pierwszym wypadku do ł adowanie konta o konkretn ą kwot ę nast ę puje po wybraniu przez abonenta odpowiedniej opcji, dost ę pnej w bankomacie. Konto telefonu powi ę kszone zostaje o tak ą kwot ę , która zosta ł a wybrana przez u ż ytkownika. Uzupe ł nienia konta telefonu poprzez Internet dokona ć mo ż e osoba posiadaj ą ca konto bankowe lub kart ę p ł atnicz ą : po po łą czeniu z odpowiedni ą stron ą internetow ą , konto telefonu u ż ytkownika powi ę kszy si ę o zadeklarowan ą kwot ę . Us ł uga Linia Informacyjna TP 0300 polega z kolei na uzupe ł nianiu konta telefonu komórkowego za pomoc ą telefonu stacjonarnego. Opcja ta dost ę pna jest dla abonentów TP S.A. Uzupe ł nienie konta nast ę puje po wykonaniu po łą czenia na numer 0-300 900 900 (koszt takiego po łą czenia wynosi 9,91 z ł , warto ść do ł adowania 10 z ł ). Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: W ś wietle art. 85 ust. 1 Ustawy Prezes Urz ę du mo ż e odmówi ć wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego, je ż eli w sposób oczywisty z zawartych we wniosku oraz posiadanych przez Prezesa Urz ę du informacji wynika, ż e nie naruszono zakazu okre ś lonego w art. 8 Ustawy. G ł ówn ą przes ł ank ą zastosowania powo ł anego przepisu jest „oczywisto ść ” nienaruszenia zakazu praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę , st ą d wydanie decyzji w tym trybie jest niedopuszczalne, je ż eli nienaruszenie zakazu ustawowego jest cho ć by w minimalnym stopniu w ą tpliwe 1 . Tym samym Prezes Urz ę du mo ż e odmówi ć wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego w szczególno ś ci w nast ę puj ą cych sytuacjach: − sprawa nie ma charakteru antymonopolowego, 1 Wyrok SOKiK z dnia 4 sierpnia 2003r., sygn. akt XVII Ama 117/02 7 − sprawa nie dotyczy naruszenia interesu publicznoprawnego, − nie naruszono przepisów ustawy 2 . Badaj ą c, czy dana sprawa mo ż e mie ć charakter antymonopolowy nale ż y przeanalizowa ć , czy dzia ł ania konkretnego przedsi ę biorcy wype ł niaj ą ustawowe znamiona nadu ż ycia pozycji dominuj ą cej okre ś lone w ustawie. Jednak ż e przedmiotem wst ę pnej analizy organu antymonopolowego powinna by ć przede wszystkim kwestia, czy przedsi ę biorca, któremu zarzuca si ę stosowanie praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę posiada kwalifikacj ę podmiotow ą do wszcz ę cia przeciwko niemu post ę powania, tj. czy posiada na poprawnie wyznaczonym rynku w ł a ś ciwym pozycj ę kwalifikowan ą (dominuj ą c ą ). Pozycj ą dominuj ą c ą jest taka pozycja przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów i konsumentów. Domniemywa si ę , i ż przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku w ł a ś ciwym przekracza 40%. Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej rynkiem w ł a ś ciwym okre ś la si ę taki rynek towarów, który ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Wyznaczenie w ł a ś ciwego rynku determinuje ocen ę , czy dany przedsi ę biorca dysponuje si łą (w ł adz ą ) rynkow ą wystarczaj ą c ą dla ograniczenia konkurencji lub eksploatowania pozycji rynkowej kosztem innych uczestników obrotu 3 . Jako rynek w ł a ś ciwy w przedmiotowej sprawie Wnioskodawca wskaza ł krajowy rynek us ł ug do ł adowa ń kont prepaid przez u ż ytkowników telefonów komórkowych za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej. W ocenie organu antymonopolowego nie sposób zgodzi ć si ę z tak okre ś lonym rynkiem. Nie mo ż na bowiem stwierdzi ć , ż e do ł adowywanie kont prepaid za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej jest odr ę bnym rynkiem w ł a ś ciwym. W ocenie Prezesa Urz ę du substytutem dla do ł adowywania kont za pomoc ą telefonii stacjonarnej s ą do ł adowania za po ś rednictwem sieci danego operatora komórkowego, za pomoc ą 2 Vide: E. Modzelewska-W ą chal: Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz” , Twigger, Warszawa 2002, s. 286. 3 wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 21 stycznia 1998 r., XVII Ama 55/97 8 bankomatu, czy te ż za pomoc ą po łą cze ń internetowych. Bezsprzecznym jest, ż e do ł adowywanie kont za po ś rednictwem bankomatów czy te ż po łą cze ń internetowych wymaga od u ż ytkownika telefonu komórkowego w systemie prepaid wykonania innych czynno ś ci ni ż do ł adowanie konta za pomoc ą telefonii stacjonarnej czy bezpo ś rednio u operatora danej sieci komórkowej, niemniej jednak nadal s ą to us ł ugi do ł adowania, które stanowi ą wobec siebie us ł ugi substytucyjne . Nie sposób sobie wyobrazi ć , ż e w przypadku, gdyby TP S.A. podnios ł a o 10% ceny us ł ugi do ł adowywania kont prepaid za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej, to u ż ytkownicy telefonów komórkowych nie zrezygnowaliby z us ł ug TP S.A. na rzecz innego sposobu do ł adowywania kont, zw ł aszcza ż e s ą to równie ż sposoby uzupe ł niania kont telefonów komórkowych porównywalne cenowo. Nie ulega w ą tpliwo ś ci, ż e ze wzgl ę du na cen ę , w ł a ś ciwo ś ci i przeznaczenie wszystkie sposoby uzupe ł niania kont telefonów komórkowych w systemie prepaid uzna ć nale ż y za substytucyjne. Cho ć w aspekcie technicznym poszczególne sposoby do ł adowania kont telefonów komórkowych w systemie prepaid ró ż ni ą si ę od siebie, to jednak ze wzgl ę du na cen ę , w ł a ś ciwo ś ci i przede wszystkim przeznaczenie, uzna ć je nale ż y za dobra substytucyjne. Abonenci operatorów telefonii komórkowej maj ą wi ę c mo ż liwo ść swobodnego wyboru mi ę dzy wskazanymi sposobami do ł adowania konta w systemie prepaid. Wobec powy ż szego okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego w niniejszej sprawie jako krajowego rynku do ł adowywania kont prepaid (niezale ż nie od sposobu do ł adowywania) wydaje si ę uzasadnione. Równie ż Wnioskodawca okre ś laj ą c rynek w ł a ś ciwy w sprawie nie przytoczy ł argumentów, które mia ł yby ś wiadczy ć , ż e do ł adowywanie kont prepaid za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej stanowi odr ę bny rynek w ł a ś ciwy. W ś wietle zebranego materia ł u dowodowego, w oparciu o stan faktyczny, jednoznacznie stwierdzi ć mo ż na, i ż uzupe ł nianie kont u ż ytkowników telefonów komórkowych za po ś rednictwem telefonii stacjonarnej stanowi ma ł o popularny sposób dokonywania do ł adowa ń . Porównanie warto ś ci przychodów najwi ę kszych operatorów sieci komórkowych - dzia ł aj ą cych na polskim rynku, uzyskiwanych z do ł adowa ń kont telefonów komórkowych w systemie prepaid, z rozbiciem na poszczególne sposoby, pozwala na stwierdzenie, ż e us ł uga Linia Informacyjna TP 0300 nie stanowi popularnego sposobu dokonywania do ł adowa ń kart telefonów komórkowych. Zdecydowanie najwi ę kszym zainteresowaniem w ś ród klientów cieszy si ę uzupe ł nianie kont bezpo ś rednio u operatora sieci – poprzez zakup karty „zdrapki” lub – dzia ł aj ą cego na takiej samej zasadzie, odpowiedniego 9 kodu, umo ż liwiaj ą cego powi ę kszenie stanu konta. Coraz wi ę ksz ą popularno ść zdobywa tak ż e uzupe ł nianie kont telefonów komórkowych poprzez Internet. Wobec powy ż szego uzasadnione jest twierdzenie, ż e rynkiem w ł a ś ciwym w przedmiotowej sprawie jest krajowy rynek do ł adowywania kont prepaid (niezale ż nie od sposobu do ł adowywania), a na tak wyznaczonym rynku TP S.A. nie posiada pozycji dominuj ą cej – posiada w nim ok. 0,4 % udzia ł u. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Spó ł ka nie ma mo ż liwo ś ci zapobiegania skutecznej konkurencji i mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, konsumentów i kontrahentów. Przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji to praktyka, której dokonywa ć mo ż e jedynie podmiot o dominuj ą cej pozycji na rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z art. 85 ust. 1 Ustawy, Prezes Urz ę du mo ż e, w drodze decyzji, odmówi ć wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego, je ż eli w sposób oczywisty z zawartych we wniosku oraz posiadanych przez Prezesa Urz ę du informacji wynika, ż e nie naruszono zakazu okre ś lonego w art. 5, w zakresie nie wy łą czonym na podstawie art. 6 i 7 lub zakazu okre ś lonego w art. 8 Ustawy. Warunkiem odmowy wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego jest stwierdzenie, i ż w sposób oczywisty z zawartych we wniosku oraz posiadanych przez Prezesa Urz ę du informacji wynika, ż e nie naruszono zakazu okre ś lonego w art. 8 ust. 1 oraz ust.2 pkt 5 Ustawy. TP S.A. nie nadu ż y ł a pozycji dominuj ą cej na wskazanym rynku w ł a ś ciwym poprzez praktyki przeciwdzia ł aj ą ce ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Prezes Urz ę du ustali ł bowiem, i ż TP S.A. nie mo ż e by ć traktowana jako podmiot o pozycji dominuj ą cej na poprawnie okre ś lonym rynku w ł a ś ciwym. Ze wzgl ę du na obecno ść innych przedsi ę biorców, maj ą cych istotne znaczenie rynkowe, spó ł ka ta powinna by ć postrzegana jedynie jako jeden z wielu uczestników konkretnego rynku w ł a ś ciwego. Stwierdzi ć nale ż y, i ż na rynku relewantnym, traktowanym jako rynek do ł adowa ń kont telefonów komórkowych w systemie prepaid, uzupe ł nienie kont telefonów komórkowych za pomoc ą us ł ugi Linia Informacyjna TP 0300 stanowi marginaln ą cz ęść ca ł o ś ci. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez poszczególnych operatorów telefonii komórkowych us ł uga ta nie jest rozpowszechniona w ś ród abonentów. Wobec tego równie ż wysoko ść przychodów, uzyskiwanych z takiego sposobu do ł adowa ń nie stanowi istotnej cz ęś ci ogó ł u. W ś wietle zgromadzonego materia ł u dowodowego jednoznacznie stwierdzi ć mo ż na, i ż TP S.A. nie posiada pozycji dominuj ą cej na rynku do ł adowa ń kont telefonów komórkowych w systemie 10 prepaid. Spó ł ka nie ma mo ż liwo ś ci zapobiegania skutecznej konkurencji i mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, konsumentów i kontrahentów. Prezes Urz ę du - po przeanalizowaniu wniosku o wszcz ę cie post ę powania oraz materia ł u dowodowego zebranego w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego – nie dopatrzy ł si ę naruszenia przepisów ustawy z 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów , a tym samym uzna ł , i ż nie ma podstaw prawnych do wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego w niniejszej sprawie. Prezes Urz ę du, odmawiaj ą c wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego, odmawia równie ż wydania decyzji na podstawie art. 88 ust. 1 Ustawy, wnioskowanej przez PTC. Zgodnie z art. 78 ust. 1 Ustawy, w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 ustawy Kodeks post ę powania cywilnego , od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie w terminie dwutygodniowym od dnia dor ę czenia decyzji, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Otrzymuj ą : Pan Maciej Rogalski Pan Krzysztof Kawa ł ek pe ł nomocnicy Polskiej Telefonii Cyfrowej Sp. z o. o. Al. Jerozolimskie 181 02-222 Warszawa 11