RBG-5/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W BYDGOSZCZY ul. Jagiello ń ska 34 85-097 Bydgoszcz tel. (052) 345-56-44, Fax (052) 345-56-17 E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dn. 21 marca 2008 r. Znak:RBG-411-01/08/RK-J Decyzja Nr RBG-5/2008 Na podstawie art. 105 § 1 KPA w zwi ą zku z art. 83 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50 poz. 331 ze zm. Dz. U. z 2007r. Nr 99 poz. 660, Nr 171 poz. 1206) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007r. w sprawie w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 134 poz. 939) − w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – umarza si ę post ę powanie antymonopolowe wszcz ę te z urz ę du pod zarzutem stosowania przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku przyjmowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Olsztyn poprzez zamieszczenie w projektach umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych postanowienia, zgodnie z którym „dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad”, to jest praktyki okre ś lonej w art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Uzasadnienie Olszty ń ska Spó ł dzielnia Mieszkaniowa w Olsztynie z ł o ż y ł a zawiadomienie o podejrzeniu stosowania praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. w Olsztynie kwestionuj ą c postanowienia projektów umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych w brzmieniu: a) „Zak ł ad nie ponosi odpowiedzialno ś ci za uszkodzenia pojazdów dostawcy na terenie zak ł adu, w tym uszkodze ń ogumienia pojazdów dostawcy, za wyj ą tkiem odpowiedzialno ś ci za uszkodzenia pojazdu powsta ł e z winy zak ł adu” (§2 ust. 2 zdanie trzecie), b) „W przypadku awarii wagowych urz ą dze ń pomiarowych zak ł ad zastrzega sobie prawo pobierania op ł at za szacunkow ą ilo ść odpadów w tonach, na podstawie oddzielnej faktury” (§7 ust. 2), c) „Szacunkowa ilo ść odpadów w tonach obliczana b ę dzie oddzielnie dla ka ż dego samochodu dostarczaj ą cego odpady na stacj ę transferow ą , w wysoko ś ci ś redniej ilo ś ci ton wynikaj ą cych z ilorazu masy dowiezionych odpadów i ilo ś ci kursów wykonywanych w miesi ą cu poprzedzaj ą cym miesi ą c rozliczeniowy” (§7 ust. 3), d) „Dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad” (§12), e) „W sytuacji, gdy dostawca nie dotrzyma warunku umowy zawartego w § 12, wówczas zak ł ad ma prawo obci ąż y ć dostawc ę kar ą w wysoko ś ci równej warto ś ci dostarczonych odpadów przez dostawc ę w miesi ą cu, w którym ilo ść ich by łą najwi ę ksza” (§13). Zawiadamiaj ą ca Olszty ń ska Spó ł dzielnia Mieszkaniowa w Olsztynie podnios ł a, ż e cytowane postanowienia naruszaj ą przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w ten sposób, ż e postanowienie cytowane w pkt a) narusza art. 9 ust. 2 pkt 6 ustawy, postanowienie cytowane w pkt b) i c) narusza art. 9 ust. 2 pkt 1 i 6 ustawy, postanowienie cytowane w pkt d) i e) narusza art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy. Postanowieniem z dnia 30 lipca 2007r. Nr RBG-85/2007 Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął post ę powanie wyja ś niaj ą ce maj ą ce na celu wst ę pne ustalenie, czy nast ą pi ł o naruszenie przepisów ustawy uzasadniaj ą ce wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego, w tym, czy sprawa ma charakter antymonopolowy w zwi ą zku z dzia ł aniami Zak ł adu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. w Olsztynie dotycz ą cymi zawierania umów o przyjmowanie odpadów komunalnych z dostawcami. Z uwagi na to, ż e analiza dokumentów i informacji zebranych w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego (o sygn. akt RBG-400-14/07/RKJ) da ł a podstaw ę do przyj ę cia, i ż w opisanej sprawie mog ł o doj ść do naruszenia przepisów ustawy, organ antymonopolowy postanowieniem z dnia 15 pa ź dziernika 2007r. RBG-116/2007 wszcz ął z urz ę du post ę powanie antymonopolowe (o sygn. akt 411-06/07/RKJ) w zwi ą zku z podejrzeniem stosowania przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku przyjmowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Olsztyn poprzez zamieszczenie w projektach umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych postanowie ń zgodnie z którymi: a) zak ł ad nie ponosi odpowiedzialno ś ci za uszkodzenia pojazdów dostawcy na terenie zak ł adu, w tym uszkodze ń ogumienia pojazdów dostawcy, za wyj ą tkiem odpowiedzialno ś ci za uszkodzenia pojazdu powsta ł e z winy zak ł adu, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, b) w przypadku awarii wagowych urz ą dze ń pomiarowych zak ł ad zastrzega sobie prawo pobierania op ł at za szacunkow ą ilo ść odpadów w tonach, na podstawie oddzielnej faktury, oraz c) szacunkowa ilo ść odpadów w tonach obliczana b ę dzie oddzielnie dla ka ż dego samochodu dostarczaj ą cego odpady na stacj ę transferow ą , w wysoko ś ci ś redniej ilo ś ci ton wynikaj ą cych z ilorazu masy dowiezionych odpadów i ilo ś ci kursów wykonywanych w miesi ą cu poprzedzaj ą cym miesi ą c rozliczeniowy, 2 co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 1 i pkt 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, d) dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad, oraz e) w sytuacji, gdy dostawca nie dotrzyma warunku umowy zawartego w § 12, wówczas zak ł ad ma prawo obci ąż y ć dostawc ę kar ą w wysoko ś ci równej warto ś ci dostarczonych odpadów przez dostawc ę w miesi ą cu, w którym ilo ść ich by łą najwi ę ksza, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W toku prowadzonych post ę powa ń organ antymonopolowy uzyska ł od Prezydenta Miasta Olsztyna uchwa łę Nr LVIII/773/06 Rady Miasta Olsztyna z dnia 29 marca 2006r. w sprawie ustalenia szczegó ł owych zasad utrzymania i porz ą dku na terenie Gminy Olsztyn. Zgodnie z § 17 ust. 1 tej uchwa ł y „Odpady komunalne, wielkogabarytowe, budowlane odbierane od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci przez podmioty uprawnione podlegaj ą unieszkodliwieniu na sk ł adowisku odpadów innych ni ż niebezpieczne i oboj ę tne we wsi Łę gajny, na terenie Gminy Barczewo, do czasu jego funkcjonowania. Po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach odpady przez podmioty uprawnione b ę d ą przekazywane do Zak ł adu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. przy ul. Lubelskiej 43 D do czasu uruchomienia Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów dla Miasta Olsztyna”. Ponadto w toku prowadzonych post ę powa ń Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. w Olsztynie podniós ł , ż e wskazana przez zawiadamiaj ą cego klauzula wy łą czno ś ci okre ś lona w §12 mog ł aby by ć postanowieniem ca ł kowicie zb ę dnym, albowiem w ś wietle §17 Uchwa ł y miejscem, do którego odpady maj ą by ć zwo ż one jest w/w przedsi ę biorca. W tym miejscu organ antymonopolowy zauwa ż a, ż e w dniu 19 listopada 2007r. postanowieniem nr RBG 141/07 (sygn. akt RBG-411-08/07/AB) zosta ł o wszcz ę te post ę powanie antymonopolowe w zwi ą zku z podejrzeniem stosowania przez Miasto Olsztyn praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , polegaj ą cej na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku organizacji rynku zbierania i transportu odpadów komunalnych z terenu Miasta Olsztyn, poprzez narzucenie przedsi ę biorcom funkcjonuj ą cym na rynku zbierania i transportu tych odpadów komunalnych obowi ą zku ich przekazywania do Zak ł adu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie, jako jedynie uprawnionego do ich dalszego transportu do miejsca ostatecznego odzysku i unieszkodliwiania. Maj ą c powy ż sze na wzgl ę dzie w dniu 21 grudnia 2007r. postanowieniem Nr RBG-175/2007 wy łą czono z post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego z urz ę du w dniu 15 pa ź dziernika 2007r. (sygn. akt RBG-411-06/07/RKJ) do odr ę bnego post ę powania – o nowej sygn. akt RBG-411-01/08/RKJ - rozpatrzenie zarzutu dotycz ą cego stosowania przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę , okre ś lonych w art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy, polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku przyjmowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Olsztyn poprzez zamieszczenie w projektach umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych 3 postanowie ń okre ś lonych w tym postanowieniu pod liter ą d) i e) w brzmieniu: „dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad” oraz „ w sytuacji, gdy dostawca nie dotrzyma warunku umowy zawartego w § 12, wówczas zak ł ad ma prawo obci ąż y ć dostawc ę kar ą w wysoko ś ci równej warto ś ci dostarczonych odpadów przez dostawc ę w miesi ą cu, w którym ilo ść ich by łą najwi ę ksza”. Z uwagi na to, ż e organ antymonopolowy prowadzi ł i prowadzi post ę powania wyja ś niaj ą ce i antymonopolowe dotycz ą ce dzia ł a ń ZGOK, Miasta Olsztyn, Przedsi ę biorstwa Gospodarki Miejskiej Sp. z o.o. w Olsztynie poddano analizie materia ł dowodowy zgromadzony w toku tych post ę powa ń w wyniku czego zaliczono do akt niniejszego post ę powania informacje zawarte w dokumentach uzyskanych w trakcie post ę powa ń o sygn. akt RBG-400-16/07/ Ł M, RBG-400-13/07/AB oraz RBG-400-01/08/AB wymienione w postanowieniu nr RBG-69/2008 z dnia 5 marca 2008r., w tym Uchwa łę nr XX/277/03 Rady Miasta Olsztyna z dnia 17 grudnia 2003r. (k.135) w sprawie przyj ę cia „Planu Gospodarki Odpadami dla miasta Olsztyna” uchwalono „Plan Gospodarki Odpadami dla miasta Olsztyna”. Jednocze ś nie postanowieniem z dnia 5 marca 2008r. nr RBG-68/2008 wy łą czono z post ę powania antymonopolowego o sygn. akt RBG-411-01/08/RK-J dotycz ą cego podejrzenia stosowania przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku przyjmowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Olsztyn poprzez zamieszczenie w projektach umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych postanowie ń , zgodnie z którymi: a) dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad, oraz b) w sytuacji, gdy dostawca nie dotrzyma warunku umowy zawartego w § 12, wówczas zak ł ad ma prawo obci ąż y ć dostawc ę kar ą w wysoko ś ci równej warto ś ci dostarczonych odpadów przez dostawc ę w miesi ą cu, w którym ilo ść ich by łą najwi ę ksza, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów i w łą czono do post ę powania antymonopolowego o sygn. akt RBG-411-06/07/RK-J rozpatrzenie zarzutu dotycz ą cego stosowania przez Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzib ą w Olsztynie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę , okre ś lonych w art. 9 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy, polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku przyjmowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Olsztyn poprzez zamieszczenie w projektach umów o przyjmowanie odpadów sta ł ych postanowienia okre ś lonego powy ż ej pod liter ą b). Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. w Olsztynie (dalej ZGOK) jest wpisany do rejestru przedsi ę biorców pod numerem KRS 0000097877 (k. 106-109). Z dokumentu tego wynika, i ż ZGOK prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą m.in. na kompleksowej gospodarce sta ł ymi odpadami komunalnymi, przemys ł owymi 4 i niebezpiecznymi, wywozem odpadów oraz ich unieszkodliwianiem, eksploatacj ą sk ł adowisk odpadów, zak ł adów unieszkodliwiania odpadów. Z akt sprawy wynika, ż e Uchwa łą nr XX/277/03 Rady Miasta Olsztyna z dnia 17 grudnia 2003r. (k.135) w sprawie przyj ę cia „Planu Gospodarki Odpadami dla miasta Olsztyna” uchwalono „Plan Gospodarki Odpadami dla miasta Olsztyna” (dalej Plan) stanowi ą cy za łą cznik do uchwa ł y (k.136-158). Z pkt II ppkt 5 akapit 7 uchwalonego Planu wynika, ż e system gospodarki odpadami komunalnymi realizowany w Olsztynie oparty jest na dwóch podstawowych obiektach ZGOK tj. na 1/ sk ł adowisku sta ł ych odpadów komunalnych zlokalizowanych we wsi Łę gajny w gminie Barczewo oraz 2/ sortowni surowców wtórnych zlokalizowanej na terenie ZGOK przy ul. Lubelskiej 43D w Olsztynie. Zgodnie z pkt VI ppkt A ostatnie zdanie uchwalonego Planu „Do czasu zako ń czenia budowy i oddania do u ż ytkowania nowego Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów, odpady z terenu miasta Olsztyna i okolicznych gmin b ę d ą trafia ł y na sk ł adowisko zarz ą dzane przez ZGOK lub inne wskazane przez ZGOK sk ł adowisko”. Z akt sprawy wynika, ż e Miasto Olsztyn w 2005r. podj ęł o dzia ł ania zmierzaj ą ce do wybudowania Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów (k.173), którym po zako ń czeniu budowy zarz ą dza ć b ę dzie ZGOK (k.152). U ż ytkowanie sk ł adowiska odpadów w Łę gajnach, zarz ą dzanego przez ZGOK, zosta ł o wstrzymane z dniem 30 kwietnia 2007r. decyzj ą Warmi ń sko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Ś rodowiska w Olsztynie z dnia 9 marca 2007r. (k.184-189). Sk ł adowisko w Łę gajnach by ł o po ł o ż one najbli ż ej Olsztyna. Jego zamkni ę cie spowodowa ł o konieczno ść sk ł adowania odpadów na dalej usytuowanych sk ł adowiskach. Organ antymonopolowy zauwa ż a, ż e zgodnie z postanowieniem zawartym w §17 ust. 1 Uchwa ł y Nr LVIII/773/06 Rady Miasta Olsztyna z dnia 29 marca 2006r. w sprawie ustalenia szczegó ł owych zasad utrzymania i porz ą dku na terenie Gminy Olsztyn (k.82-95) „Odpady komunalne, wielkogabarytowe, budowlane odbierane od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci przez podmioty uprawnione podlegaj ą unieszkodliwieniu na sk ł adowisku odpadów innych ni ż niebezpieczne i oboj ę tne we wsi Łę gajny, na terenie Gminy Barczewo, do czasu jego funkcjonowania. Po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach odpady przez podmioty uprawnione b ę d ą przekazywane do Zak ł adu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. przy ul. Lubelskiej 43 D do czasu uruchomienia Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów dla Miasta Olsztyna”. W chwili obecnej – po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach z dniem 30 kwietnia 2007r. – odpady komunalne z terenu Gminy Olsztyn odbierane s ą przez ZGOK na stacji transferowej, gdzie s ą prasowane, a nast ę pnie s ą przewo ż one do miejsca unieszkodliwiania (k.129,131,191). Odpady komunalne przyj ę te przez ZGOK z terenu Gminy Olsztyn s ą przewo ż one do miejsca ich unieszkodliwiania i unieszkodliwiane przez przedsi ę biorców wy ł onionych w drodze przetargu nieograniczonego. Unieszkodliwiania odpadów komunalnych z terenu Gminy Olsztyn dokonuje Zak ł ad Us ł ug Komunalnych USKOM Sp. z o.o. w M ł awie, z którym ZGOK zawar ł umow ę nr 2/PN/2007 w dniu 27 lutego 2007r. (k.175-179). Miasto Olsztyn wskaza ł o, ż e gdyby po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach nie skierowa ł o strumienia odpadów komunalnych do stacji transferowej ZGOK koszt unieszkodliwiania odpadów by ł by wy ż szy (k. 171). Miasto podnios ł o, ż e ż aden z przedsi ę biorców dzia ł aj ą cych na terenie Olsztyna zajmuj ą cych si ę zbiórk ą i wywozem odpadów komunalnych od mieszka ń ców Olsztyna nie posiada urz ą dze ń umo ż liwiaj ą cych 5 prasowanie odpadów, co zmniejsza ich obj ę to ść i wp ł ywa na koszty transportu do miejsca unieszkodliwiania, natomiast ZGOK prasuje przyjmowane odpady. Organ antymonopolowy wszczynaj ą c post ę powanie antymonopolowe przeciwko ZGOK ustali ł , ż e cytowane powy ż ej postanowienia zamieszczone s ą w stosowanym przez przedsi ę biorc ę projekcie umowy o przyjmowanie odpadów sta ł ych – w §2 ust. 2 zdanie trzecie, §7 ust. 2, §7 ust. 3, §12, §13. Dokonuj ą c jednak ż e dog łę bnej analizy materia ł u dowodowego organ doszed ł do przekonania, i ż zapis §12 projektu umowy o przyjmowanie odpadów sta ł ych w brzmieniu „Dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów obj ę tych niniejsz ą umow ą wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad” jest odzwierciedleniem postanowie ń zawartych w uchwalonym Uchwa łą z dnia 17 grudnia 2003r. Planie i § 17 Uchwa ł y z dnia 29 marca 2006r. Na powy ż sze wskaza ł tak ż e ZGOK w pi ś mie z dnia 8 pa ź dziernika 2007r. (k.194) i z dnia 22 sierpnia 2007r. (k. 35). Postanowienie §12 wzorca umowy nie jest co prawda cytatem powo ł anych zapisów uchwa ł , albowiem postanowienie wzorca stanowi, ż e „dostawca zobowi ą zuje si ę do przywo ż enia wszystkich odpadów wy łą cznie na sk ł adowisko zarz ą dzane przez zak ł ad lub inne miejsce wskazane równie ż przez zak ł ad”, natomiast postanowienie uchwalonego Planu stanowi, ż e „do czasu zako ń czenia budowy i oddania do u ż ytkowania nowego Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów, odpady z terenu miasta Olsztyna i okolicznych gmin b ę d ą trafia ł y na sk ł adowisko zarz ą dzane przez ZGOK lub inne wskazane przez ZGOK sk ł adowisko”, a §17 Uchwa ł y z dnia 29 marca 2006r. wskazuje stanowi, ż e „odpady komunalne … podlegaj ą unieszkodliwieniu na sk ł adowisku odpadów … we wsi Łę gajny …, do czasu jego funkcjonowania. Po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach odpady przez podmioty uprawnione b ę d ą przekazywane do Zak ł adu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. przy ul. Lubelskiej 43 D do czasu uruchomienia Zak ł adu Unieszkodliwiania Odpadów dla Miasta Olsztyna”, co oznacza, ż e postanowienia uchwalonego Planu jak i Uchwa ł y z 2006r. wskazuj ą jedyny podmiot w ł a ś ciwy, do którego podmioty maj ą obowi ą zek przekazywa ć odpady – tj. ZGOK. W ocenie organu antymonopolowego wskazuje na to u ż ycie zwrotów kategorycznych „b ę d ą trafia ł y” oraz „b ę d ą przekazywane” oznaczaj ą cych nakaz okre ś lonego zachowania, a zatem nakaz przekazywania odpadów komunalnych wskazanemu podmiotowi – ZGOK. Jednocze ś nie organ antymonopolowy podkre ś la, ż e ZGOK w pi ś mie z dnia 22 sierpnia 2007r. wyja ś ni ł , ż e na rynku przyjmowania odpadów komunalnych mieszanych od podmiotów uprawnionych do ich zbiórki i wywo ż enia z nieruchomo ś ci po ł o ż onych na terenie miasta Olsztyna w celu przekazania ich do unieszkodliwiania posiada pozycj ę monopolisty, co wynika z §17 ust. 1 Uchwa ł y z dnia 29 marca 2006r. (k.29,192). Ponadto nale ż y wskaza ć , ż e zawiadamiaj ą ca Olszty ń ska Spó ł dzielnia Mieszkaniowa w Olsztynie w pi ś mie z dnia 2 pa ź dziernika 2007r. (k.96) wyja ś ni ł a, ż e Rada Miasta Olsztyna w akcie prawa miejscowego jakim jest w/w Uchwa ł a umie ś ci ł a §17 nakazuj ą cy dostarczanie odpadów komunalnych do ZGOK, a tym samym na ł o ż y ł a na wszystkich wytwórców odpadów obowi ą zek dostarczania do ZGOK odpadów komunalnych pod rygorem wynikaj ą cym z art. 10 ust. 2 a ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 236 poz. 2008 ze zm.). Tak ż e w pi ś mie z dnia 17 stycznia 2008r. wymieniona Spó ł dzielnia podnios ł a, ż e z §17 ust. 1 Uchwa ł y z 2006r. wynika, ze „odpady mog ą by ć przekazywane wy łą cznie Zak ł adowi Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o.” (k.202). 6 Tak ż e informacje uzyskane w toku innych prowadzonych przez organ antymonopolowy post ę powa ń , które zosta ł y zaliczone w poczet dowodów (o czym mowa powy ż ej) wskazuj ą , ż e w ś wietle §17 ust. 1 Uchwa ł y z 2006r. jedynym odbiorc ą odpadów z terenu Olsztyna jest ZGOK (pismo Stowarzyszenia Zacisze z dnia 6 lipca 2007r. –k.197, pismo Amnest K ę trzyn Sp. z o.o. w Ma ż anach z dnia 23 lipca 2007r. –k. 198). Konkluduj ą c nale ż y stwierdzi ć , i ż to Miasto Olsztyn, kieruj ą c si ę faktem mo ż liwo ś ci prasowania odpadów przez ZGOK, co wp ł ywa na koszty unieszkodliwiania odpadów (k. 171) wskaza ł o, ż e po zamkni ę ciu sk ł adowiska w Łę gajnach podmioty uprawnione maj ą obowi ą zek przekazywania odpadów komunalnych jedynie (wy łą cznie) w ł a ś ciwemu podmiotowi – tj. ZGOK, natomiast zapis §12 projektu umowy stosowanego przez ZGOK jest jedynie odzwierciedleniem postanowie ń powo ł anych powy ż ej aktów prawa miejscowego. Ocena dzia ł a ń Miasta Olsztyn w tym zakresie jest przedmiotem prowadzonego post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego w dniu 19 listopada 2007r., na co wskazano powy ż ej. Stosownie do tre ś ci art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50 poz. 331 ze zm. Dz. U. z 2007r. Nr 99 poz. 660, Nr 171 poz. 1206, dalej ustawa) stron ą post ę powania jest ka ż dy, wobec kogo zosta ł o wszcz ę te post ę powanie w sprawie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Organ antymonopolowy zauwa ż a, i ż mo ż liwo ść postawienia przedsi ę biorcy zarzutu stosowania praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę uzale ż niona jest od tego, czy przedsi ę biorca ten ma autonomi ę woli w zakresie prowadzonej przez siebie dzia ł alno ś ci i mo ż e samodzielnie decydowa ć o stosowaniu b ą d ź niestosowaniu danej praktyki (por. wyrok S ą du Okr ę gowego w Warszawie S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 15 stycznia 2003r. sygn. akt XVII Ama 28/02). Post ę powanie w niniejszej sprawie zosta ł o wszcz ę te i prowadzone przeciwko ZGOK, a wi ę c nie przeciwko przedsi ę biorcy, który decyduje o podmiocie w ł a ś ciwym do przyjmowania odpadów. Podmiot w ł a ś ciwy do przyjmowania odpadów zosta ł bowiem okre ś lony w uchwalonym Planie oraz w §17 ust. 1 Uchwa ł y z 2006r. Pomimo wi ę c, i ż formalnie ZGOK mo ż e by ć podmiotem post ę powania antymonopolowego – z uwagi na posiadanie statusu przedsi ę biorcy – to nie mo ż e ponosi ć odpowiedzialno ś ci za dzia ł ania innego podmiotu. Nale ż y bowiem uzna ć , i ż to Miasto Olsztyn zdecydowa ł o o podmiocie jedynie w ł a ś ciwym do przyjmowania odpadów. Z uwagi na powy ż sze nale ż y zatem uzna ć , i ż post ę powanie antymonopolowe – w zakresie okre ś lonym w sentencji decyzji - zosta ł o wszcz ę te przeciwko niew ł a ś ciwemu przedsi ę biorcy. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę nale ż y stwierdzi ć , i ż ZGOK nie mo ż e zosta ć uznany za podmiot, któremu mo ż na przyzna ć legitymacj ę biern ą , a co za tym idzie, któremu mo ż na przyzna ć status strony post ę powania. Zgodnie z art. 105 § 1 KPA, gdy post ę powanie z jakiejkolwiek przyczyny sta ł o si ę bezprzedmiotowe organ administracji publicznej wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania. Wobec powy ż szego nale ż a ł o orzec jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 81 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 §2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony 7 Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Bydgoszczy. Otrzymuj ą : 1. Pan Lech Obara Kancelaria Radcy Prawnego ul. Partyzantów 68/5 10-523 Olsztyn 2. a/a 8