RGD-35/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW D ELEGATURA UOK I K W GDA Ń SKU 80-824 G DA Ń SK , UL . P ODWALE P RZEDMIEJSKIE 30 T EL ./ FAX (058) 346-29-32, 346-29-33, 301-51-75 E- MAIL : GDANSK @ UOKIK . GOV . PL RGD.411-13/04/05/AW Gda ń sk, dnia 4 pa ź dziernika 2005r. D ECYZJA RGD.35/2005 I . Na podstawie art. 9 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsu- mentów (Dz. U. z 2003r., Nr 86, poz. 804, ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172, ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania an- tymonopolowego wszcz ę tego na wniosek przedsi ę biorcy P(...) S(...) – Zak ł ad Pogrze- bowy w DP(...) przeciwko Gminie C(...), dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy, praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych w C(...) poprzez bezpo ś rednie na- rzucanie kontrahentom nieuczciwych cen, tj. nadmiernie wygórowanych op ł at za miejsce na cmentarzu w wysoko ś ci 600z ł w 2004r. oraz 620z ł w 2005r. i nakazuje zaniechanie jej stosowania, 2) uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy, praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug pogrzebowych w C(...) poprzez po ś rednie na- rzucanie konkurentom nieuczciwych cen, tj. ra żą co niskich op ł at za pochówek w wysoko ś ci 200z ł w 2004r. oraz w 2005r. i nakazuje zaniechanie jej stosowania, 3) uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 5 cyt. ustawy, praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej poprzez ograniczanie konkurencji na lokalnym rynku us ł ug po- grzebowych w C(...), tj. poprzez stosowanie nieuczciwych cen – nadmiernie wygó- rowanych op ł at za miejsce na cmentarzu oraz ra żą co niskich op ł at za pochówek – i nakazuje zaniechanie jej stosowania. II. Na podstawie art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konku- rencji i konsumentów (Dz. U. z 2003r., Nr 86, poz. 804, ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172, ze zm.), w zwi ą zku z art. 8 ust. 2 pkt 1 i 5 tej ustawy nak ł ada si ę na Gmin ę C(...) kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci (dane zastrze ż one) p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. UZASADNIENIE W dniu 4 listopada 2003r. przedsi ę biorca P(...) S(...) prowadz ą cy Zak ł ad Po- grzebowy w DP(...), z ł o ż y ł op ł acony wniosek o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowe- go przeciwko Gminie C(...), zwanej dalej Gmin ą C(...) lub Gmin ą . Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej Prezesem Urz ę du lub organem antymonopolowym, po przeprowadzeniu post ę powania wyja ś niaj ą ce- go, wszcz ął w dniu 5 stycznia 2004r. pod sygn. RGD.411-5/04/AW post ę powanie antymo- nopolowe pod zarzutem stosowania przez Gmin ę C(...) praktyki ograniczaj ą cej konkuren- cj ę polegaj ą cej na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej poprzez powzi ę cie przez Rad ę Miejsk ą uchwa ł y nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. w sprawie ustalenia cen na us ł ugi komu- nalne o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej w Gminie C(...), wprowadzaj ą cej op ł aty za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...). W tym przedmiocie w dniu 20 wrze ś nia 2004r. wydano decyzj ę Nr RGD.16/2004 o uznaniu zarzucanej praktyki za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i stwierdzaj ą c ą zaniechanie jej stosowania z dniem 31 grudnia 2003r. Od decyzji tej ż adna ze stron nie wnios ł a odwo ł ania. W ko ń cowej fazie ww. post ę powania wnioskodawca podniós ł inne, nowe zarzu- ty wobec Gminy C(...), nie zwi ą zane bezpo ś rednio z przedmiotem tocz ą cego si ę dotych- czas sporu. W zwi ą zku z tym, Prezes Urz ę du postanowieniem Nr 257 z dnia 23 lipca 2004r. (karta akt sprawy - 10) wy łą czy ł je do odr ę bnego post ę powania i w tym samym dniu po- stanowieniem Nr 258 (k. 11) – zmienionym postanowieniem Nr 457 z dnia 15 grudnia 2004r. (k. 83) – wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w przedmiocie stwierdzenia sto- sowania przez Gmin ę C(...) w okresie obowi ą zywania uchwa ł y Rady Miejskiej nr XIV/103/03 z dnia 28 listopada 2003r. w sprawie op ł at za korzystanie z cmentarza komu- nalnego w C(...) oraz op ł at za us ł ugi pogrzebowe ś wiadczone na terenie gminy C(...), praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę polegaj ą cych na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych, poprzez wprowadzenie w drodze tej uchwa ł y nieuczciwych, tj. ra żą co niskich op ł at za pochówek, co mog ł o stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i kon- sumentów (Dz. U. z 2003r., Nr 86, poz. 804, ze zm.), zwanej dalej ustaw ą o ochronie […] lub ustaw ą antymonopolow ą , oraz ograniczanie konkurencji na lokalnym rynku us ł ug po- grzebowych, co mog ł o stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ww. ustawy. Po uwzgl ę dnieniu kolejnego wniosku przedsi ę biorcy P(...) S(...) Zak ł ad Pogrzebo- wy w DP(...), organ antymonopolowy rozszerzy ł dotychczasowe post ę powanie, które osta- tecznie prowadzone by ł o pod nast ę puj ą cymi zarzutami: 9 nadu ż ywania przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych w C(...) poprzez bezpo ś rednie narzucanie kontrahentom nieuczciwych cen, tj. nad- miernie wygórowanych op ł at za miejsce na cmentarzu w wysoko ś ci 600z ł w 2004r. oraz 620z ł w 2005r., co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy, 9 nadu ż ywania przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug pogrzebowych w C(...) poprzez po ś rednie narzucanie konkurentom nieuczciwych cen, tj. ra żą co ni- skich op ł at za pochówek w wysoko ś ci 200z ł w 2004r. oraz w 2005r., co mo ż e sta- nowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy 9 nadu ż ywania przez Gmin ę w C(...) pozycji dominuj ą cej poprzez ograniczanie konku- rencji na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych w C(...), tj. poprzez stosowanie nie- uczciwych cen – nadmiernie wygórowanych op ł at za miejsce na cmentarzu oraz ra- 2 żą co niskich op ł at za pochówek – co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy. W toku post ę powania antymonopolowego Gmina udzieli ł a nast ę puj ą cych wyja- ś nie ń : ¾ Ka ż da gmina dzia ł a w pewnym swoistym kontek ś cie gospodarczym, który wa- runkuje w wy łą czny sposób wysoko ść kosztów zwi ą zanych np. z utrzymaniem cmentarza komunalnego w mie ś cie, czy w poszczególnych so ł ectwach. Uwarun- kowania te s ą ró ż ne w poszczególnych gminach i nie przenosz ą si ę one analo- gicznie na sporz ą dzone w gminach kalkulacje (k.23). ¾ Uchwa ł a Nr XIV/103/03 Rady Miejskiej w C(...) z dnia 28 listopada 2003r. zosta- ł a podj ę ta niezale ż nie od jakichkolwiek pozaprawnych, czy poza merytorycznych powodów; Rada Miejska w C(...) nie jest zobowi ą zana do analizowania uchwa ł podejmowanych przez organy innych gmin w Polsce, przed podj ę ciem uchwa ł dotycz ą cych w ł asnej gminy (k.22). ¾ Uchwa ł y Rady Miejskiej s ą przedmiotem nadzoru wojewody i skoro nie zosta ł a stwierdzona ich niewa ż no ść s ą one wi ążą ce na terenie danej gminy, ale tak ż e i wobec organów administracji publicznej, czy s ą dów (por. uchwa ł a NSA z dnia 28 pa ź dziernika 2002r. – FPK 7/02 – Prok. I Pr. 2003/1/50) (k.23). ¾ Uchwa ł a by ł a wynikiem nowego uregulowania sprawy zarz ą dzania (administro- wania) cmentarzem komunalnym w C(...) (k.14). [zadania te wykonywane s ą przez zak ł ad bud ż etowy Gminy - Zak ł ad Gospodarki Komunalnej w C(...), zwany dalej ZGK] ¾ ZGK zarz ą dza nekropoli ą na zasadach non profit. Wp ł aty za: miejsce na cmenta- rzu, rezerwacj ę miejsc oraz op ł ata administracyjna za prace wykonywane na cmentarzu po godzinach administrowania (op ł ata wjazdowa) pokrywa ć maj ą koszty wykonywanych czynno ś ci administracyjnych. Pobierane s ą od rodzin osób zmar ł ych i wszystkich przedsi ę biorców pogrzebowych. Ś rodki uzyskiwane z dzia- ł alno ś ci Gminy C(...) na rynku us ł ug pogrzebowych s ą kalkulowane na poziomie rzeczywistych kosztów; nie s ą sztucznie zani ż ane, w sugerowanym przez wnio- skodawc ę celu zaszkodzenia innym przedsi ę biorcom. Ś rodki uzyskane z tzw. op ł aty za miejsce na cmentarzu w ca ł o ś ci przeznaczane s ą na prace zwi ą zane z utrzymaniem cmentarza i kaplicy, podczas gdy pozostali przedsi ę biorcy pogrze- bowi przeznaczaj ą te ś rodki na rozwój w ł asnych firm (k.16). ¾ ZGK w C(...) nie posiada uprawnie ń do samodzielnego decydowania o zasadach korzystania z cmentarza w C(...) przez innych przedsi ę biorców. ZGK, jako pod- miot prowadz ą cy rozliczenia ksi ę gowe zwi ą zane z utrzymaniem cmentarza i fak- tycznie ś wiadcz ą cy us ł ugi cmentarne na rzecz jego w ł a ś ciciela – Gminy C(...) jest z przyczyn oczywistych wspó ł twórc ą projektów uchwa ł dotycz ą cych tej sfery dzia ł alno ś ci. Kompetencje wy łą czne w tym zakresie posiada Rada Miejska w C(...), której wykonawc ą jest Burmistrz Miasta i Gminy C(...) (k.99). ¾ Do ko ń ca 2003r. ZGK w C(...) wszystkie koszty prowadzonej dzia ł alno ś ci gospo- darczej ewidencjonowa ł łą cznie i strata z jednej bran ż y pokrywana by ł a z zysku wypracowanego z innych bran ż (k.124). ¾ Od 2004r. koszty i wp ł ywy ksi ę gowane s ą wed ł ug rodzaju us ł ug (k.115): - ad- ministracja cmentarza, - us ł ugi pochówkowe i inne, - najem domu przedpogrze- bowego, - us ł ugi domu przedpogrzebowego, - najem autokarawanu. Kalkulacja 3 kosztów us ł ugi pochówku jest u ś redniona, na ich wielko ść maj ą wp ł yw m.in. wymagania us ł ugodawcy, odleg ł o ść do miejsca pochówku (k.101). ¾ Op ł ata za „miejsce na cmentarzu” do 2004r. by ł a ustalona kilka lat wcze ś niej i zmieniana ka ż dego roku o wska ź nik inflacji (k.101). ¾ Od 2004r. po reorganizacji ewidencji i rozdzieleniu us ł ug pogrzebowych od cmentarnych, op ł ata za „miejsce na cmentarzu” wp ł ywa na konto administracji cmentarza (k.93). ¾ Cmentarze komunalne usytuowane w so ł ectwach Gminy C(...) generuj ą zdecy- dowanie wy ż sze koszty zwi ą zane z przygotowaniem miejsca grzebalnego oraz pochówkiem. Od tego, jak odleg ł e od C(...) s ą miejscowo ś ci, w których znajduj ą si ę te cmentarze, zale ż y wysoko ść kosztów przejazdu pracowników ZGK (nawet kilkakrotna w zwi ą zku z jednym pogrzebem) oraz koszty ich przebywania tam i udzia ł u w ceremonii pogrzebowej (5 pracowników, trasa dom – ko ś ció ł – cmen- tarz), transportu narz ę dzi oraz odpadów. Tym wy łą cznie podyktowane s ą ró ż ni- ce w wysoko ś ciach stawek w porównaniu ze stawkami obowi ą zuj ą cymi na tere- nie so ł ectw. Gmina nie wskazuje wykonawcy us ł ug – reguluj ą to us ł ugodawcy, czyli rynek. Wnioskodawca nie kwestionuje w kalkulacji prawdziwo ś ci i rzetelno- ś ci ponoszonych przez Gmin ę C(...) kosztów, lecz go ł os ł ownie stara si ę je inter- pretowa ć zawsze na niekorzy ść Gminy C(...) (k.23). Wnioskodawca po zapoznaniu si ę z wyja ś nieniami Gminy przedstawi ł nast ę pu- j ą ce stanowisko: 9 Ś wiadczenie us ł ug pogrzebowych nie nale ż y do zada ń w ł asnych gmin. Rynek us ł ug pogrzebowych podlega regu ł om wolnej konkurencji i adresowany jest do indywidualnego klienta zak ł adu pogrzebowego. Przedsi ę biorstwa pogrzebowe, które przygotowuj ą i wykonuj ą pochówek na cmentarzu, wykonuj ą t ę us ł ug ę dla rodzin zlecaj ą cych us ł ug ę . Na rynku us ł ug pogrzebowych Gmina C(...) powinna przestrzega ć regu ł konkurencji i jako w ł a ś ciciel cmentarza nie powinna w inge- rowa ć w relacje panuj ą ce na tym rynku (k.17). 9 Wysoko ść op ł aty za miejsce pod grób jest wielokrotnie wy ż sza od takich op ł at pobieranych na innych cmentarzach (Z(…), DP(…)) (k.18). 9 Do post ę powania antymonopolowego o sygn. RGD.411-5/04/AW Gmina C(...) przed ł o ż y ł a zestawienie kosztów jakie ponios ł a w zwi ą zku z wykonaniem po- chówków w okresie od 1 stycznia 2003r. do 31 pa ź dziernika 2003r. oraz ilo ść wykonanych pochówków na cmentarzu w C(...). Z zestawienia tego wynika, i ż ustalona uchwa łą nr XIV/103/03 Rady Miejskiej w C(...) z dnia 28 listopada 2003r. w sprawie op ł at za korzystanie z cmentarza komunalnego w C(...) oraz op ł at za us ł ugi pogrzebowe na terenie gminy C(...), cena za us ł ug ę pogrzebow ą wykonan ą przez ZGK zosta ł a skalkulowana poni ż ej kosztów. Ponadto jest ona niewspó ł miernie niska w porównaniu do ceny za us ł ug ę pogrzebow ą ś wiadczon ą przez ZGK w so ł ectwach Gminy C(...). Na tym rynku us ł ugi pogrzebowe w 100% ś wiadczy ZGK. Cena za us ł ug ę pogrzebow ą na terenie so ł ectwa wynosi od osoby doros ł ej 520z ł , od dziecka do 15 lat – 320z ł . Op ł ata za us ł ug ę pogrzebow ą wy- konan ą w C(...) jest równie ż ra żą co niska w porównaniu do cen za us ł ugi po- grzebowe pobierane przez podmioty ś wiadcz ą ce us ł ugi pogrzebowe w s ą sied- nich gminach np. Z(…) (k. 18). 9 Narzucaj ą c cen ę ra żą co nisk ą za us ł ug ę pogrzebow ą w C(...) i jednocze ś nie podwy ż szaj ą c trzykrotnie ceny za miejsce pod grób dla doros ł ego i dziecka na 4 cmentarzu komunalnym w C(...), Gmina C(...) zapewnia sobie nadal dochody. Atrakcyjnie niska cena zach ę ca do korzystania z us ł ug pogrzebowych ś wiadczo- nych przez ZGK. Maj ą c pozycj ę dominuj ą c ą na rynku us ł ug cmentarnych i po- dejmuj ą c korzystne dla siebie uchwa ł y, Gmina C(...) stwarza dla siebie przewag ę konkurencyjn ą w stosunku do innych podmiotów na rynku us ł ug pogrzebowych i po raz kolejny ogranicza konkurencj ę na tym rynku (k.19). 9 Przed wyst ą pieniem z pierwszym wnioskiem o wszcz ę cie post ę powania antymo- nopolowego (zako ń czonego decyzj ą Nr RGD.16/2004 z dnia 20 wrze ś nia 2004r.) wnioskodawca pismem z dnia 20 czerwca 2003r. zwróci ł si ę do Gminy C(...) o zaniechanie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę i zaniechania pobierania op ł at od innych firm pogrzebowych. Skutkiem powy ż szego Gmina zmieni ł a uchwa łę w tym zakresie, a nast ę pnie Rada Miejska w C(...) w dniu 28 listopada 2003r. pod- j ęł a uchwa łę obni ż aj ą c ą ra żą co ceny za us ł ugi pogrzebowe i podwy ż szy ł a op ł aty za miejsca pod grób (k.19). Na wezwanie organu antymonopolowego Gmina C(...) przedstawi ł a kalkulacje: − op ł aty za pochówek na terenie cmentarza w C(...) w 2004r. (k.116), − kosztów utrzymania (administracyjnego) cmentarza w przeliczeniu na 1 miejsce (k. 117). Przy realizacji us ł ugi pogrzebowej do tak skalkulowanej op ł aty, dodatkowo doli- cza si ę op ł at ę za wykop pod grób ziemny, która wynosi 186,00z ł . Od 2004r. po zmianie zasad ewidencjonowania przychodów i kosztów za ś wiad- czone us ł ugi cmentarne, tj. rozdzieleniu us ł ug pogrzebowych od cmentarnych – pobierana przez Gmin ę C(...) op ł ata za miejsce na cmentarzu przekazywana jest na oddzielne konto administracji cmentarza (czynno ś ci administracyjne, prowadzenie ksi ą g, utrzymanie terenu cmentarza, zieleni, zabezpieczenie w wod ę , pojemniki i wywóz odpadów sta ł ych, remonty ogrodzenia). Na to konto wp ł ywaj ą równie ż op ł aty za rezerwacj ę miejsca obok istniej ą ce- go grobu oraz za przed ł u ż enie rezerwacji na kolejne 25 lat. Obecnie koszty i przychody uzyskiwane z poszczególnych rodzajów us ł ug ksi ę - gowane s ą na nast ę puj ą cych kontach: − administracja cmentarza – 400.12 i 7042, − us ł ugi pochówkowe i inne – 400.21 i 7044, − najem domu przedpogrzebowego – 400.20 i 7043, − najem autokarawanu – 400.22 i 7045. Gmina C(...) w 2004r., znaj ą c przewidywane koszty administracji oraz ilo ść us ł ug, urealni ł a op ł at ę za miejsce na cmentarzu do kwoty 600z ł , bowiem taka wysoko ść op ł aty zapewnia ł a samorefinansowanie dzia ł alno ś ci w tym zakresie. Zdaniem Gminy, za- proponowana wysoko ść op ł aty za miejsce na cmentarzu, ju ż na etapie planowania, nie pozwoli ł a na pokrycie przewidywanych kosztów. Wysoko ść op ł aty ustalona zosta ł a na pod- stawie planu finansowego, który przedstawiono w tabeli nr 1. T ABELA NR 1 P LAN FINANSOWY KOSZTÓW ADMINISTRACJI CMENTARZA W C(...) NA 2004 ROK Wp ł ywy za: Cena Ilo ść Razem miejsce 600,00 76 45600,00 5 rezerwacj ę 310,00 15 4650,00 przed ł u ż enie rezerwacji na 25 lat 200,00 24 4800,00 Razem wp ł ywy 55050,00 Przewidywane koszty 57376,60 Ró ż nica wp ł ywów i kosztów - 2326,60 Zalecenia: wprowadzi ć op ł aty za inne czynno ś ci administracyjne (np. za wjazd) lub zwi ę kszenie wp ł ywów za rezerwacj ę miejsc na cmentarzu Ź ród ł o: kalkulacja opracowana przez ZGK (k. 102) P REZES U RZ Ę DU OCHRONY K ONKURENCJI I K ONSUMENTÓW USTALI Ł CO NAST Ę PUJE : Wnioskodawca, P(...) S(...), prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod firm ą Za- k ł ad Pogrzebowy w DP(...) zosta ł wpisany w dniu 19 marca 2003r. do ewidencji dzia ł alno- ś ci gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza Miasta i Gminy w DP(...) pod numerem 472. Przedmiotem dzia ł alno ś ci gospodarczej jest prowadzenie zak ł adu pogrzebowego, sprzeda ż trumien, utensyliów pogrzebowych, utrzymanie Cmentarza w DP(...), ś wiadcze- nie us ł ug cmentarnych. Miejscem wykonywania ww. dzia ł alno ś ci gospodarczej jest miej- scowo ść DP(…), Cmentarz Komunalny w DP(...), miejscowo ść Z(…) (k. 6-7). Gmina C(...) zarz ą dzanie (administrowanie) cmentarzem komunalnym w C(...) powierzy ł a zak ł adowi bud ż etowemu Gminy C(...) – Zak ł adowi Gospodarki Komunalnej w C(...). Na terenie Gminy C(...) znajduj ą si ę tak ż e ma ł e, nie wymagaj ą ce wi ę kszych na- k ł adów na utrzymanie, cmentarze w: R(…), B(…), K(…), M(…), PG(…), S(…), na których podstawowe czynno ś ci w zakresie sprz ą tania i wywozu nieczysto ś ci sta ł ych - na spora- dyczne zlecenia Gminy - wykonuje ZGK w C(...). Cmentarz komunalny w C(...), podobnie jak i inne cmentarze znajduj ą ce si ę w so ł ectwach gminy C(...), nigdy nie zosta ł przekazany formalnie ZGK. Do g ł ównych zada ń ZGK wynikaj ą cych z §10 uchwa ł y Nr 21/95 Zarz ą du Miasta i Gminy w C(...) z dnia 7 czerwca 1995r. – Statutu (k.103-114) nale ż y m.in. prowadzenie na zasadach samofinansowania „kompleksowych us ł ug pogrzebowych”. (pismo z dnia 29.11.2004r. – k. 65-68, statut z dnia 11 marca 2005r.). Okre ś lony w Statucie przedmiot dzia ł ania ZGK nie wyszczególnia wprost ś wiadczenia us ł ug cmentarnych. Odp ł atno ść za us ł ugi cmentarne i pogrzebowe ustalana jest przez Rad ę Miejsk ą w C(...) w drodze uchwa ł y. Uchwa ł a Rady Nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. obo- wi ą zuj ą ca w 2003r. (k. 4), zosta ł a zmieniona uchwa łą Nr XIV/103/03 z dnia 28 listopada 2003r. (k. 3,4), która z dniem 1 stycznia 2004r. wprowadzi ł a nowe stawki op ł at za pochó- wek i za miejsce na cmentarzu. Op ł ata za pochówek osoby doros ł ej, która w 2003r. wyno- si ł a 570 z ł zosta ł a na mocy tej uchwa ł y obni ż ona do 200z ł , za ś op ł ata za miejsce na cmen- tarzu, która w 2003r. wynosi ł a 197z ł zosta ł a podwy ż szona do 600z ł . Sytuacja nie wiele zmieni ł a si ę w 2005r. po wej ś ciu w ż ycie z dniem 1 stycznia 2005r. uchwa ł y nr XXV/174/04 z dnia 30 listopada 2004r. (k.193), w której m.in. podwy ż szono stawk ę op ł aty za „miejsce na cmentarzu” z 600z ł do 620z ł ; stawka op ł aty za „pochówek osoby doros ł ej” pozosta ł a bez zmian. (por. tabela nr 2). T ABELA NR 2 6 W YSOKO ŚĆ OP Ł AT CMENTARNYCH I POGRZEBOWYCH W G MINIE C(...) W LATACH 2003-2005 Lp. Rodzaj us ł ugi 2003r. 2004r. 2005r. 1 za pochówek osoby doros ł ej 570 z ł 200 z ł 200 z ł 2 za miejsce na cmentarzu osoby doros ł ej 197 z ł 600 z ł 620 z ł Pochówki w Gminie C(...) wykonywane s ą zarówno przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej, jak i innych przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebowe. Dane o liczbie pogrzebów wykonanych w latach 2001 – 2004 na cmentarzu komunalnym w C(...) przez ZGK i jego konkurentów przedstawione zosta ł y w tabeli nr 3. T ABELA NR 3 S TRUKTURA UDZIA Ł OWA RYNKU US Ł UG POGRZEBOWYCH W C(...) W LATACH 2001-2004 2001 rok 2002 rok 2003 rok 2004 rok Lp Podmiot ilo ść Udzia ł [%] ilo ść Udzia ł [%] ilo ść Udzia ł [%] ilo ść Udzia ł [%] 1 ZGK (dane zastrze- ż one – d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) 2 Firmy obce (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) (d.z.) RAZEM (d.z.) 100,00 (d.z.) 100,00 (d.z.) 100,0 (d.z.) 100,00 Liczba pochówków wykonanych na cmentarzu komunalnym w C(...) w 2004r., tj. w pierwszym roku obowi ą zywania uchwa ł y nr XIV/103/03 Rady Miejskiej w C(...) z dnia 28 listopada 2003r., wynosi ł a (d.z.) , z czego (d.z.) wykona ł ZGK w C(...), a 9 inni przedsi ę - biorcy. Wszystkie pochówki dotyczy ł y osób doros ł ych. Z dokonanych ustale ń wynika, ż e w 2004r. nast ą pi ł a istotna zmiana struktury op ł at pobieranych przez ZGK, tzn. znacznie podniesiono wysoko ść op ł aty za miejsce grze- balne na cmentarzu, przy jednoczesnym obni ż eniu op ł aty za ś wiadczone us ł ugi pogrzebo- we. Pozostawa ł o to bez wi ę kszego wp ł ywu na ogólny poziom ceny, jak ą musia ł y zap ł aci ć osoby zlecaj ą ce ZGK pochówek; w 2003 r. cena ta, stanowi ą ca sum ę obu op ł at wynosi ł a 767 z ł . W 2004r., kiedy zmieniono kwestionowane przez wnioskodawc ę wysoko ś ci op ł at - 800z ł (wzrost o 33z ł ), a w 2005r. – 820z ł . W toku prowadzonego post ę powania, organ antymonopolowy przeprowadzi ł badania wysoko ś ci op ł at cmentarnych i pogrzebowych obowi ą zuj ą cych w gminach woje- wództwa zachodniopomorskiego, których wyniki w łą czono do materia ł u dowodowego (za- łą cznik nr 1 do decyzji). Przy doborze próby badawczej, ze wzgl ę dów poprawno ś ci meto- dologicznej 1 , wytypowano te gminy, w których wielko ść zaludnienia jest zbli ż o- 1 W orzecznictwie antymonopolowym uznaje si ę , i ż metoda porównawcza jest najbardziej obiektywn ą i adekwatn ą przy ocenie, czy stosowane przez przedsi ę biorc ę ceny maj ą charakter nadmiernie wygórowany. SOKiK silnie akcentuje konieczno ść odpo- wiedniego doboru grupy porównywalnych przedsi ę biorców, uznaj ą c, ż e warunkiem dopuszczalno ś ci zastosowania metody porównawczej dla oceny, czy ceny nie maj ą charakteru cen nieuczciwych jest porównywalno ść warunków dzia ł ania jego konkurentów – potencjalnych konkurentów (wyrok z dnia 13 stycznia 2003r., sygn. Akt XVII Ama 11/02). 7 na/porównywalna z wielko ś ci ą zaludnienia w Gminie C(...). Próba badawcza obejmowa ł a 23 gminy o liczbie ludno ś ci od 8 do 17 tys. (wyniki bada ń zestawiono w tabeli nr 5 stano- wi ą cej za łą cznik Nr 1 do decyzji). Przy analizie wyników bada ń przyj ę to wyniki 21 gmin; z próby badawczej od- rzucono wyniki uzyskane: 9 od Gminy Ł (…), gdy ż na rynku us ł ug pogrzebowych w tej gminie panuj ą odmienne warunki, a w szczególno ś ci warunki cenowe – łą czna op ł ata za us ł ug ę pogrzebow ą , w tym za wykopanie grobu, wynosi 386z ł i jest nie- porównywalna z op ł atami obowi ą zuj ą cymi w gminach obj ę tych bada- niem. W zwi ą zku z tym respondent ten mimo, i ż spe ł nia ł kryterium dobo- ru próby badawczej, tj. wielo ś ci zaludnienia gminy, zosta ł uznany za podmiot niereprezentatywny. 9 od Gminy B(…), gdy ż na jej terenie funkcjonuj ą jedynie cmentarze para- fialne. Ponadto, z uwagi na okoliczno ść , ż e wnioskodawca zarzuca ł Gminie C(...) sto- sowanie ra żą co niskich op ł at za pochówek, organ antymonopolowy zwróci ł si ę do konku- rentów Gminy, ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebowe, m.in. na jej terenie, z pytaniem, czy kwota 200z ł pozwoli ł aby na pokrycie rzeczywistych kosztów nast ę puj ą cych czynno ś ci: • zorganizowanie konduktu pogrzebowego (krzy ż , chor ą gwie), • zamkni ę cie trumny, • wyniesienie zw ł ok z domu pogrzebowego, • przeniesienie trumny ze zw ł okami (na ramionach obs ł ugi) na miejsce po- chówku, • aktywne uczestnictwo w ceremonii pogrzebowej, • opuszczenie trumny do grobu, tymczasowe przykrycie atrap ą , ustawienie krzy ż a, odbieranie i sk ł adanie wie ń ców i kwiatów, • prze ł o ż enie z ł o ż onych kwiatów i wie ń ców w celu demonta ż u atrapy, zasypa- nie i uformowanie grobu ziemnego, powtórne u ł o ż enie kwiatów, krzy ż a, • porz ą dkowanie terenu, w tym przyleg ł ego. Uzyskane dane przedstawiono w tabeli nr 5 (za łą cznik Nr 1 do decyzji ) i tabeli nr 6: T ABELA NR 6 W YSOKO ŚĆ OP Ł AT CMENTARNYCH I POGRZEBOWYCH STOSOWANYCH PRZEZ PRZEDSI Ę BIORCÓW Ś WIADCZ Ą - CYCH US Ł UGI NA TERENIE CMENTARZA W C(...) W 2004 ROKU Lp. Przedsi ę biorca Op ł ata z pochówek Op ł ata za wykopanie grobu 1 ZGK w C(...) 200,00 186,00 2 UP „H(…)” S(…) K(…) w DP(...) 600,00 260,00 3 A(…) Sp. z o.o. w B(…) 588,50 – 749,00 235,40 4 ZP P(...) S(...) w DP(...) 487,16 240,93 Wszyscy przedsi ę biorcy obj ę ci badaniem uznali, ż e op ł ata za pochówek w kwo- cie 200z ł jest zani ż ona, bowiem nie wystarczy ł aby na pokrycie kosztów w ł asnych. 8 M AJ Ą C NA UWADZE ZEBRANY MATERIA Ł DOWODOWY , P REZES U RZ Ę DU OCHRONY K ONKURENCJI I K ONSUMENTÓW ZWA Ż Y Ł CO NAST Ę PUJE : Przedmiotem ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów jest ochrona sku- tecznej konkurencji na rynku przed jej zniekszta ł ceniami wywo ł anymi dzia ł aniami uczest- ników rynku – przedsi ę biorców, a przewidziane w ustawie instrumenty mog ą by ć stosowa- ne jedynie wówczas, gdy na skutek dzia ł a ń przedsi ę biorców naruszony jest interes pu- blicznoprawny. Zgodnie ze stanowiskiem S ą du Najwy ż szego (wyrok z dnia 29 maja 2001 r., sygn. Akt I CKN 1217/98) publicznoprawny charakter ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów powoduje, i ż znajduje ona zastosowanie wówczas, gdy jest zagro ż ony lub naruszony interes publiczny, polegaj ą cy na zapewnieniu w ł a ś ciwych warunków funkcjo- nowania rynku gospodarczego. Rynek taki funkcjonowa ć mo ż e prawid ł owo, gdy zapew- niona jest mo ż liwo ść powstania i rozwoju konkurencji. Za zagro ż enie lub naruszenie kon- kurencji w takim rozumieniu nale ż y uzna ć , zdaniem s ą du, jedynie takie dzia ł ania, które dotykaj ą sfery interesów szerszego kr ę gu uczestników rynku gospodarczego, a wi ę c gdy dotycz ą konkurencji rozumianej nie jako sytuacja pojedynczego przedsi ę biorcy, lecz jako zjawiska charakteryzuj ą cego funkcjonowanie gospodarki. Zastosowanie przepisów ustawy nast ę puje w sytuacji zagro ż enia interesu ogól- nospo ł ecznego w zakresie przez ni ą chronionym, wtedy, gdy skutkami zakazanych dzia ł a ń dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku, wzgl ę dnie, gdy dzia ł ania te wywo ł uj ą na nim inne niekorzystne zjawiska. 2 W przedmiotowej sprawie Gmina, podejmuj ą c i wprowadzaj ą c w ż ycie uchwa łę Rady Miejskiej nr XIV/103/03 z dnia 28 listopada 2003r. „w sprawie op ł at za korzystanie z cmentarza komunalnego w C(...) oraz op ł at za us ł ugi pogrzebowe ś wiadczone na terenie gminy C(...)” ustanowi ł a zasady prowadzenia dzia ł alno ś ci w regulowanym tym aktem za- kresie, których stosowanie okre ś la w znacznym stopniu sytuacj ę konkurencyjn ą przedsi ę - biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebowe w tym mie ś cie. Chocia ż powzi ę ta uchwa ł a nie by ł a aktem prawa miejscowego i stanowi ł a akt kierownictwa wewn ę trznego, tym niemniej uregulowania w niej zawarte wp ł ywa ł y bezpo ś rednio na sposób organizacji rynku i kszta ł t relacji na nim panuj ą cych. Po ś rednio wp ł ywa ł a tak ż e na decyzje ekonomiczne konsumen- tów, mog ą c ogranicza ć ich suwerenno ść przy dokonywaniu wyboru przedsi ę biorcy, które- mu chcieliby zleci ć wykonanie us ł ugi pogrzebowej. Bez w ą tpienia wi ę c sprawa dotyczy konkurencji jako ogólnej kategorii charakteryzuj ą cej stosunki gospodarcze na rynku lokal- nym, a wi ę c dotyczy interesu publicznego, co w pe ł ni uzasadnia podj ę cie przez organ an- tymonopolowy dzia ł a ń przewidzianych ustaw ą . Post ę powanie w sprawie przeprowadzone zosta ł o w zwi ą zku z zarzutem posta- wionym Gminie C(...), i ż jej zachowanie nosi znamiona naruszenia art. 8 ust.1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji [...]. Jakkolwiek przedsi ę biorc ą bezpo ś rednio stosuj ą cym domniemane praktyki ogra- niczaj ą ce konkurencj ę jest ZGK, to wzi ą wszy pod uwag ę fakt, i ż jest to zak ł ad bud ż etowy Gminy, zgodnie z uchwa łą S ą du Najwy ż szego z dnia 25 kwietnia 1996r., sygn. akt IIICZP/34/96, post ę powanie antymonopolowe wszcz ę to przeciwko Gminie, która w tym wypadku jest przedsi ę biorc ą 3 w rozumieniu art. 4 pkt 1 ppkt a ustawy antymonopolowej. 2 Wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 24 stycznia 1991r., sygn. akt XV Amr 8/90. 3 Przedsi ę biorc ą jest osoba fizyczna, osoba prawna, a tak ż e jednostka organizacyjna niemaj ą ca osobowo ś ci prawnej or- ganizuj ą ca lub ś wiadcz ą ca us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej. 9 Aby dowie ść , i ż naruszone zosta ł y przepisy wspomnianych wy ż ej artyku ł ów nale ż y wykaza ć , i ż skar ż ony przedsi ę biorca: ƒ zajmuje pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym oraz ƒ nadu ż ywa tej pozycji narzucaj ą c nieuczciwe ceny, tj. zarówno nadmiernie wygórowane, jak i ra żą co niskie oraz przeciwdzia ł aj ą c ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Warunkiem koniecznym dla zastosowania ustawy antymonopolowej oraz wyci ą - gni ę cia ewentualnych sankcji wobec przedsi ę biorcy naruszaj ą cego jej przepisy jest ustale- nie rynku, rozumianego nie jako ogólna kategoria ekonomiczna, ale rynku w ł a ś ciwego w danej sprawie, z wyznaczeniem jego podstawowych elementów, tj. wymiaru przedmioto- wego (towar, us ł uga), fazy obrotu (zbyt, hurt, detal), funkcji strony rynku (poda ż , popyt), terytorium oraz czasowego aspektu obrotu. Brak jednoznacznej identyfikacji w odniesieniu do cho ć by jednego z powy ż szych elementów uzasadnia, i ż przynajmniej zasadniczo, przedmiot post ę powania mo ż e by ć rozpatrywany w kontek ś cie kilku odr ę bnych rynków. Identyfikacja wymiaru przedmiotowego rynku sprowadza si ę do wyodr ę bnienia towarów w oparciu o ich szczególne w ł a ś ciwo ś ci tak, aby odró ż ni ć te towary od innych w taki sposób, aby nie istnia ł a mo ż liwo ść dowolnej ich zamiany. W ka ż dym wypadku definiu- j ą c towar (tu: us ł ug ę ) nale ż y wzi ąć pod uwag ę takie jego cechy, jak: przeznaczenie, funk- cje u ż ytkowe, substytucyjno ść i inne szczególne, wyró ż niaj ą ce go, w ł a ś ciwo ś ci, chodzi bo- wiem o towary takie same lub z punktu widzenia nabywcy uznane za substytuty. W rozu- mieniu art. 4 pkt. 6 ustawy antymonopolowej us ł ugi wykonywane na cmentarzach komu- nalnych s ą niew ą tpliwie towarem. Kwesti ą o podstawowym znaczeniu dla ustalenia rynku w ł a ś ciwego w sprawie jest wi ę c identyfikacja us ł ug zwi ą zanych z utrzymaniem cmentarzy i z chowaniem zmar ł ych oraz okre ś lenie, czy us ł ugi te – ze wzgl ę du na swoje specyficzne cechy – tworz ą odr ę bne rynki w aspekcie przedmiotowym. W ś wietle utrwalonego orzecznictwa antymonopolowego, z dzia ł alno ś ci ą gospo- darcz ą w zakresie pochówku zmar ł ych zwi ą zane s ą dwa, silnie powi ą zane ze sob ą rynki: 1) rynek us ł ug cmentarnych, przedmiotowo zwi ą zanych z utrzymaniem cmentarzy i zarz ą dzaniem nimi, 2) rynek us ł ug pogrzebowych, przedmiotowo zwi ą zane z chowaniem zmar ł ych. Obie grupy us ł ug, okre ś lane w orzecznictwie jako: us ł ugi cmentarne (wykony- wane w interesie ogó ł u) i pogrzebowe (zlecane przez indywidualnych zleceniodawców) nale ż y wyra ź nie odró ż ni ć 4 . Ad.1. Organizacja us ł ug cmentarnych nale ż y do obszaru w ł adztwa prawnego gminy. Us ł ugi te ś wiadczone s ą na rzecz wspólnoty w celu umo ż liwienia jej cz ł onkom korzystania 4 Sprawy zwi ą zane z funkcjonowaniem i realizowaniem us ł ug cmentarnych, w tym z ograniczeniem mo ż liwo ś ci ś wiad- czenia us ł ug pogrzebowych na terenie cmentarzy komunalnych by ł y przedmiotem wielu orzecze ń zarówno organu antymonopolowego, jak i S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dlatego te ż orzecznictwo odnosz ą ce si ę do kwestii swobody wykonywania tych us ł ug, ich kwalifikacji oraz reguluj ą ce zasady konkurencji na tych obszarach dzia ł alno ś ci gospodarczej mo ż na uzna ć za dostatecznie ustalone i ugruntowane (por. m.in. wyroki: z dnia 12 pa ź dziernika 1994r. Sygn. akt XVII Amr 27/94; z dnia 14 czerwca 1995r. Sygn. akt XVII Amr 11/95; z dnia 15 lipca 1999r. Sygn. akt XVII Ama 28/99; z dnia 25.wrze ś nia 2000r. Sygn. akt XVII Ama 76/99). 10 z cmentarza i jego urz ą dze ń w zwi ą zku z pochówkiem zmar ł ych i obejmuj ą w szczególno- ś ci takie dzia ł ania, jak 5 : 9 utrzymanie i wyposa ż enie cmentarza w urz ą dzenia cmentarne, 9 utrzymanie cmentarza jako terenu zielonego, 9 utrzymanie ł adu i porz ą dku na cmentarzu, 9 urz ą dzanie cmentarza zgodnie z planem zagospodarowania, 9 nadzór nad korzystaniem z cmentarza, w tym nad pochówkiem, ekshumacj ą , zak ł adaniem grobów zgodnie z przepisami prawa. Specyficzn ą cech ą us ł ug cmentarnych jest to, i ż dotycz ą one z jednej strony utrzymania cmentarza zgodnie z wymogami porz ą dkowymi i technicznymi, z drugiej nato- miast zabezpieczaj ą prawid ł owe wykonanie szczególnego rodzaju czynno ś ci, jak ą jest po- chówek zmar ł ego. W tym zakresie gminie, jako organizatorowi tych us ł ug, przys ł uguje monopol wynikaj ą cy z przepisów prawa. Gmina mo ż e zawiera ć umowy z innymi podmio- tami w celu wykonywania zada ń w ł asnych, co w niczym nie ogranicza jej obowi ą zków ani nie zwalnia z odpowiedzialno ś ci za prawid ł ow ą ich realizacj ę . Na terenie Gminy C(...), oprócz cmentarza w C(...), znajduj ą si ę inne, ma ł e i nie wymagaj ą ce wi ę kszych nak ł adów na utrzymanie, cmentarze zlokalizowane na terenie so- ł ectw w: R(…), B(…), K(…), M(…), PG(…), S(…), którymi nie administruje ż aden odr ę bny podmiot, a podstawowe czynno ś ci w zakresie sprz ą tania i wywozu nieczysto ś ci sta ł ych na sporadyczne zlecenia gminy wykonuje ZGK w C(...). Cmentarze te, aczkolwiek b ę d ą ce w ł a- sno ś ci ą Gminy, nie stanowi ą jednak elementów tego samego rynku w aspekcie terytorial- nym, ze wzgl ę du na brak spe ł nienia przes ł anki o homogeniczno ś ci warunków konkurencji panuj ą cych na tych cmentarzach. Wynika to chocia ż by z odmiennych preferencji konsu- mentów (dla rodzin zmar ł ych w C(...) nie jest alternatyw ą chowanie bliskich na cmenta- rzach w so ł ectwach, i odwrotnie – rodziny osób zmar ł ych na wsi nie traktuj ą pochówku w C(...) za równorz ę dne rozwi ą zanie), jak te ż znacz ą cych ró ż nic cen us ł ug pochówku w so- ł ectwach i C(...) (uchwa łą nr XXV/174/04 z dnia 30 listopada 2004r., wprowadzi ł a zró ż ni- cowanie wysoko ś ci op ł aty za „pochówek osoby doros ł ej” , której zrycza ł towana wysoko ść w so ł ectwach wynosi 520z ł ), a tak ż e kosztów transportu zwi ą zanych z dotarciem i odwie- dzaniem cmentarza po pogrzebie. Z tych te ż powodów uzna ć nale ż a ł o, ż e rynek w ł a ś ciwy w aspekcie geograficz- nym wyznaczony jest obszarem cmentarza komunalnego w C(...). Na rynku tym ZGK, dzia ł aj ą c w warunkach monopolu prawnego nie spotyka si ę z konkurencj ą ze strony in- nych podmiotów. Ad.2 Us ł ugi pogrzebowe wykonywane s ą zarówno na cmentarzu, jak i poza nim, i obejmuj ą m.in. takie czynno ś ci, jak: 9 przygotowanie zw ł ok do pochówku, 9 przygotowanie miejsca pochówku, 9 transport zw ł ok i zwi ą zana z tym asysta pogrzebowa, 9 wykopanie i uformowanie grobu, 5 Us ł ugi cmentarne wyodr ę bniono kieruj ą c si ę przepisami ustawy z dnia 31 maja 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmar ł ych (Dz.U. z 2000r., Nr 23, poz. 295), ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz ą dzie gminnym oraz wytycznymi w zakresie metody definiowania towaru w sprawach antymonopolowych. 11 9 ekshumacja zw ł ok i szcz ą tków ludzkich, 9 za ł atwianie formalno ś ci administracyjnych zwi ą zanych z pogrzebem. Podstawow ą cech ą wyró ż niaj ą c ą us ł ugi pogrzebowe, wykonywane poza w ł adz- twem prawnym gminy jest ich indywidualny charakter, w przeciwie ń stwie do us ł ug cmen- tarnych, które stosownie do tre ś ci ustawy o samorz ą dzie gminnym ś wiadczone s ą na rzecz wszystkich cz ł onków lokalnej wspólnoty. Us ł ugi cmentarne i pogrzebowe, ze wzgl ę du na sw ą specyfik ę , stanowi ą odr ę b- ne grupy, a co za tym idzie, tworz ą ró ż ne, cho ć wspó ł zale ż ne rynki zwi ą zane przedmioto- wo z us ł ugami chowania zmar ł ych. Pierwszy rodzaj us ł ug realizowany jest na podstawie relacji: gmina wykonuj ą ca zadania w ł asne – spo ł eczno ść lokalna, natomiast drugi w opar- ciu o relacj ę : podmiot gospodarczy – pojedynczy klient. Bior ą c pod uwag ę w/w rozwa ż ania uzna ć nale ż y, ż e w analizowanej sprawie wspó ł istniej ą dwa odr ę bne, jednak ż e funkcjonalnie powi ą zane ze sob ą rynki, tj.: 9 rynek us ł ug cmentarnych, ś wiadczonych na rzecz wszystkich cz ł onków wspólnoty, terytorialnie to ż samy z cmentarzem komunalnym w C(...), na któ- rym Gmina swoje zadania o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej w zakresie jego utrzymania i administrowania wykonuje przy pomocy podleg ł ego jej za- k ł adu bud ż etowego (ZGK), 9 rynek us ł ug pogrzebowych, ś wiadczonych na indywidualne zlecenie klientów, terytorialnie, przynajmniej co do zasady, okre ś lony granicami Gminy C(...), na którym poda ż us ł ug reprezentuj ą zarówno skar ż ona – poprzez swój za- k ł ad bud ż etowy, jak i wnioskodawca oraz inne firmy pogrzebowe. S ą oni konkurentami w rozumieniu art. 4 pkt 10 ustawy antymonopolowej. Skutki ograniczenia konkurencji kwestionowane przez wnioskodawc ę wyst ę puj ą na rynku us ł ug pogrzebowych, jednak ż e jest to wynik okre ś lonych dzia ł a ń podejmowa- nych przez skar ż on ą z racji administrowania cmentarzami komunalnymi. W przedmiotowej sprawie Gmina organizuj ą c sprawy zwi ą zane z zagwaranto- waniem miejsc pochówku dla cz ł onków wspólnoty, z jednej strony wyst ę puje jako podmiot prawa publicznego (wykonywanie zada ń w ł asnych na rzecz wspólnoty), z drugiej za ś jako w ł a ś ciciel nieruchomo ś ci, stosownie do tre ś ci art. 140 K.c. Podkre ś li ć jednak ż e nale ż y, ż e dzia ł alno ść Gminy w obu p ł aszczyznach musi by ć zgodna z prawem, w tym, co oczywiste, tak ż e z prawem antymonopolowym (por. wyrok S ą du Antymonopolowego z 14.07.1999r., sygn. akt XVII Ama 28/99). Rozpatruj ą c kwesti ę stosowania regu ł konkurencji i prawa antymonopolowego w obszarze realizacji przez gmin ę jej zada ń w ł asnych - w przedmiotowej sprawie okre ś lo- nych art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz ą dzie gminnym (Dz. U z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) - stwierdzi ć nale ż y, ż e w ustawie o samorz ą dzie gmin- nym brak jest przepisów ograniczaj ą cych woln ą konkurencj ę w sferze gospodarki komu- nalnej. O ile nie ma w tym wzgl ę dzie odmiennych uregulowa ń , praktycznie ka ż da sfera gospodarowania dotycz ą ca towarów i us ł ug stanowi ą cych przedmiot lokalnego obrotu, a wi ę c tak ż e i us ł ug pogrzebowych, podlega kompetencji Prezesa Urz ę du Ochrony Konku- rencji i Konsumentów. Gmina, jak ju ż wykazano, funkcjonuje na obu rynkach w ł a ś ciwych. Na rynku us ł ug cmentarnych – z racji przepisów prawnych w zakresie utrzymania cmentarzy i admi- nistrowania nimi – zajmuje bezspornie pozycj ę dominuj ą c ą w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej, gdy ż nie spotyka si ę na nim z konkurencj ą innych przedsi ę bior- 12 ców. Podobn ą pozycj ę , bior ą c pod uwag ę ilo ść pochówków dokonanych na cmentarzu komunalnym w C(...) w 2004r., zajmuje Gmina na rynku us ł ug pogrzebowych (w 2004r. – 88,8% udzia ł u w rynku). Posiadanie kwalifikowanej pozycji przez Gmin ę , co wprost wynika z przedsta- wionych danych, przes ą dza o mo ż liwo ś ci poddania jej rygorom art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 5 ustawy antymonopolowej. Aby udowodni ć fakt nadu ż ycia pozycji rynkowej przez dominanta w sposób okre ś lony w art. 8 ust. 2 pkt 1, nale ż y wykaza ć , ż e: 1. mia ł o miejsce bezpo ś rednie narzucanie cen, 2. narzucone ceny mia ł y nieuczciwy charakter, w tym cen nadmiernie wygóro- wanych albo ra żą co niskich, niezb ę dnym przy tym jest wykazanie, ż e wymienione wy ż ej warunki wyst ą pi ł y łą cznie, na zasadach koniunkcji, bowiem nie spe ł nienie chocia ż by jednego z nich skutkuje brakiem podstaw do uznania, ż e skar ż ony przedsi ę biorca stosowa ł wspomnian ą praktyk ę , godz ą c ą w interesy kontrahentów. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów nie zawiera definicji poj ęć „ cena nieuczciwa” czy te ż „ nadmiernie wygórowana” lub „ra żą co niska”. Zwa ż ywszy na ten fakt, nale ż y przyj ąć , i ż pomocne w takiej sytuacji jest wykorzystanie dotychczasowego dorobku orzecznictwa antymonopolowego, jak i pogl ą dów prezentowanych w literaturze przedmio- tu. W powo ł anych ź ród ł ach wskazuje si ę , i ż : 9 Przez cen ę „ nadmiernie wygórowan ą ” nale ż y rozumie ć tak ą cen ę , „ która nie znajduje uzasadnienia w odniesieniu do ekonomicznej warto ś ci sprzedawa- nego produktu” sprowadzonej do kosztów w ł asnych przedsi ę biorstwa i cen jego konkurentów (patrz w tej sprawie: Majewska-Jurczyk B., Dominacja w polityce konkurencji Unii Europejskiej, Wroc ł aw 1998, s. 64). 9 Za najbardziej obiektywne kryterium identyfikacji ceny „ nadmiernie wygóro- wanej” nale ż y uzna ć „ porównywanie cen przedsi ę biorstwa z cenami przed- si ę biorstw konkurencyjnych” (patrz: Gronowski S., Ustawa antymonopolowa. Komentarz, 2 wydanie, Warszawa 1999, s. 253). 9 „ Cena nadmiernie wygórowana” pobierana przez podmiot o pozycji monopo- listycznej nie powinna si ę , co do zasady, opiera ć na kryteriach kosztowych. Podmiot ten bowiem, jako nie poddany konkurencji, mo ż e ł atwo wkalkulowa ć w cen ę pozorne koszty dzia ł alno ś ci, co z regu ł y jest trudne do zweryfikowa- nia. Z tych te ż wzgl ę dów post ę powanie dowodowe nale ż y oprze ć na innych kryteriach oceny (patrz: wyroki S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dni 19 listopada 1992r., sygn. akt XVII Amr 23/92 i z dnia 26 lutego 1993r., sygn. akt XVII Amr 35/92). 9 Kryterium wyodr ę bnienia „ ceny nadmiernie wygórowanej” mo ż e by ć m.in. porównanie cen potencjalnych konkurentów, które mog ą by ć ustalone przez inne, niezale ż ne od monopolisty, przedsi ę biorstwa nie wyst ę puj ą ce na danym rynku (patrz: Modzelewski W., Zakazane praktyki cenowe podmiotów gospo- darczych, Przegl ą d S ą dowy 1992, nr 3). 9 Zgodnie z koncepcj ą ograniczenia mar ż zysku cena jest nadmiernie wygóro- wana wtedy, gdy „nie ma odpowiedniego zwi ą zku z warto ś ci ą ekonomiczn ą dostarczanego produktu”, a wi ę c gdy mar ż a z zysku jest nieproporcjonalnie wysoka” (por. T. Skoczny, Wspólnotowe prawo konkurencji, Zarys wyk ł adu, Centrum Europejskie Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 1998, s.78). 13 9 Ceny ra żą co niskie, zwane w literaturze przedmiotu cenami „drapie ż nymi” („ predatory pricing”) wywieraj ą skutki antykonkurencyjne, prowadzi ć bowiem mog ą do wypadania z rynku konkurentów lub uniemo ż liwiaj ą potencjalnym konkurentom wej ś cie na rynek (por.: Modzelewska-W ą chal E., Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Warszawa 2002, s. 102). 9 „Polityka stosowania przez przedsi ę biorc ę dominuj ą cego cen drapie ż nych po- lega na tym, ż e usi ł uje on usun ąć lub zniech ę ci ć do wej ś cia na rynek, na któ- rym dzia ł a, swoich rzeczywistych i potencjalnych konkurentów poprzez sprzeda ż swoich produktów lub us ł ug po sztucznie zani ż onej cenie” (patrz w tej sprawie: Majewska-Jurczyk B., Dominacja w polityce konkurencji Unii Eu- ropejskiej, Wroc ł aw 1998, s. 65). Maj ą c na uwadze wskazane wy ż ej propozycje i wskazówki metodologiczne, or- gan antymonopolowy uzna ł , ż e dla potrzeb przedmiotowej sprawy, najbardziej obiektyw- nym kryterium weryfikacji danej ceny, w kontek ś cie zgodno ś ci z tre ś ci ą art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, jest odniesienie jej do cen żą danych za podobn ą us ł ug ę przez innych przedsi ę biorców, dzia ł aj ą cych w porównywalnych warun- kach. Zarzuty postawione Gminie dotyczy ł y: 1. bezpo ś redniego narzucania przez Gmin ę C(...) kontrahentom na rynku us ł ug cmentarnych nieuczciwych cen, tj. nadmiernie wygórowanych op ł at za miej- sce na cmentarzu, 2. po ś redniego narzucania przez Gmin ę C(...) konkurentom na rynku us ł ug po- grzebowych nieuczciwych cen, tj. ra żą co niskich op ł at za pochówek, 3. przeciwdzia ł aniu ukszta ł towania si ę warunków dla rozwoju konkurencji rynku us ł ug pogrzebowych. Ad. 1 Jak ju ż wykazano Gmina C(...) na rynku us ł ug cmentarnych nie spotyka si ę z konkurencj ą innych przedsi ę biorców, a wi ę c zajmuje na nim pozycj ę dominuj ą c ą w rozu- mieniu art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej. Tre ść art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmar ł ych (Dz. U. z 2000r. Nr 23, poz. 295, ze zm.) wskazuje burmistrza gminy jako w ł a ś ciwego do utrzymania i zarz ą dzania cmentarzami komunalnymi. Natomiast zgodnie z przepisem art. 30 ust. 1 i 2 ustawy o samorz ą dzie gmin- nym, który stanowi, ż e burmistrz, jako organ wykonawczy gminy, wykonuje uchwa ł y rady gminy i realizuje zadania gminy w szczególno ś ci dotycz ą ce przygotowywanie projektów uchwa ł rady gminy, okre ś lenia sposobu wykonywania uchwa ł , gospodarowania mieniem komunalnym. Gmina poprzez wydawane uchwa ł y mo ż e okre ś la ć warunki istnienia i konku- rowania innych przedsi ę biorców na wspólnym rynku. Wysoko ść ustalanych op ł at bezpo- ś rednio ingeruje w dzia ł anie drugiego z rynków, tj. rynku us ł ug pogrzebowych. Gmina posiada zatem wy łą czne uprawnienia do ustalania wysoko ść op ł at za ś wiadczone przez ZGK us ł ugi cmentarne. Tym samym jest ona podmiotem, który - w za- kresie ś wiadczenia tych us ł ug - jednostronnie kreuje warunki finansowej wspó ł pracy z kontrahentami. Ze wzgl ę du na powy ż sze nale ż y uzna ć , ż e pierwsza z przes ł anek analizo- wanego artyku ł u dotycz ą ca bezpo ś redniego narzucania cen zosta ł a spe ł niona, bowiem posiadane przez Gmin ę uprawnienia w zakresie ustalania cen za us ł ugi cmentarne oraz 14 posiadana pozycja rynkowa, pozwala jej na dyktowanie finansowych warunków ś wiadcze- nia us ł ug poprzez jednostronne ustalanie cen za te us ł ugi. Wyniki przeprowadzonych bada ń wykaza ł y, ż e Gmina C(...) w porównaniu z re- prezentatywn ą grup ą respondentów (21 gmin województwa zachodniopomorskiego) sto- sowa ł a wy ż sze op ł aty za miejsce na cmentarzu (patrz tabela nr 5 stanowi ą ca za łą cznik Nr 1 do decyzji). Dla zobrazowania wyst ę puj ą cych ró ż nic i skali op ł at dla ka ż dej z badanych gmin dokonano wylicze ń ilorazu: wysoko ś ci op ł aty za miejsce na cmentarzu stosowanej przez poszczególne gminy i wysoko ś ci op ł aty za miejsce na cmentarzu stosowanej w Gminie C(...) (por. kolumna nr 8 w tabeli nr 5 – za łą cznik 1 do decyzji). Z poczynionych oblicze ń wynika, ż e op ł ata za miejsce na cmentarzu stosowana przez Gmin ę C(...) w porównaniu z op ł atami stosowanymi przez badane Gminy by ł a wy ż - sza o: 1. od 6% do 20% – 2 gminy – ś rednio o 23%, 2. od 50% do 100% – 3 gminy – ś rednio o 71%, 3. od 101% do 300% – 10 gmin – ś rednio o 208,9%, 4. od 301% do 500% – 2 gminy – ś rednio o 472,5%, 5. od 501% do 1200% – 4 gminy – ś rednio o 861%, Wynika st ą d, ż e spo ś ród 21 przebadanych gmin wszystkie stosowa ł y op ł aty ni ż sze, ni ż ustalone w Gminie C(...). Skar ż ony przedsi ę biorca pobiera ł wi ę c op ł aty ponad dwu- krotnie wy ż sze ni ż obowi ą zuj ą ce w 16 badanych gminach, w tym co najmniej 3 – krotnie wy ż sze ni ż w 6 gminach i ponad 5-krotnie wy ż sze ni ż w 4 badanych gminach. W Gminie S(…) wysoko ść omawianej op ł aty by ł a ni ż sza o 6%, a w Gminie D(…) o 20%, co wykaza- no w pozycji 1 w powy ż ej prezentowanej klasyfikacji. Kolejnym dowodem przemawiaj ą cym za stosowaniem przez Gmin ę C(...) nadmier- nie wygórowanej op ł aty za miejsce na cmentarzu s ą informacje zebrane z gmin znajduj ą - cych si ę w najbli ż szym s ą siedztwie skar ż onej – patrz tabela nr 7. T ABELA NR 7 W YSOKO ŚĆ OP Ł AT ZA MIEJSCE NA CMENTARZU W 2004 ROKU . Lp. Gmina Wysoko ść op ł aty za miejsce na cmentarzu [z ł ] 1 BS(…) 50 2 D(…) 60 3 W(…) 100 4 B(…) 150 5 T(…) 200 6 M(…) 200 7 Ś (…) 258 8 KP(…) 360 9 PZ(…) 363 10 C(...) 600 15 Maj ą c na uwadze te ustalenia uzna ć nale ż y, i ż w najbli ż szym s ą siedztwie Gminy (bez uwzgl ę dniania Gminy C(...) ś rednia wynosi 193,44 z ł ) , jak te ż innych gminach z te- renu województwa (bez uwzgl ę dniania Gminy C(...) ś rednia wynosi 198,27 z ł ) op ł aty za miejsce na cmentarzu s ą istotnie ni ż sze. Podobny charakter rynków oraz ma ł o zró ż nico- wane warunki prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej na ka ż dym z nich (dzia ł alno ść ta nie jest ani skomplikowana technologicznie, ani nie wi ąż e si ę konieczno ś ci ą wdra ż ania post ę - pu technicznego i ponoszenia z tego tytu ł u uzasadnionych kosztów) pozwalaj ą uzna ć , ż e tak znaczna wysoko ść op ł aty za miejsce na cmentarzu w C(...) nie ma odpowiedniego zwi ą zku z warto ś ci ą ekonomiczn ą ś wiadczenia, ale jest rezultatem wykorzystywania przez skar ż on ą Gmin ę posiadanej w ł adzy i si ł y rynkowej. W tych okoliczno ś ciach nale ż y stwierdzi ć , i ż stosowana przez Gmin ę C(...) op ł ata za miejsce na cmentarzu spe ł nia kryteria ceny nadmiernie wygórowanej, co wprost wynika z analizy porównawczej cen obowi ą zuj ą cych w s ą siednich gminach oraz gminach o zbli ż o- nej wielko ś ci z terenu województwa zachodniopomorskiego, i co zosta ł o udowodnione. Porównanie tych op ł at pozwoli ł o na wykazanie, ż e op ł ata w C(...) ró ż ni si ę w sposób istot- ny od op ł at stosowanych przez respondentów obj ę tych badaniem. Tym samym takie dzia- ł anie Gminy C(...) jest praktyk ą polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej poprzez bezpo ś rednie narzucanie kontrahentom na rynku us ł ug cmentarnych nieuczciwych cen, tj. nadmiernie wygórowanych op ł at za miejsce na cmentarzu w C(...). Ad. 2 Gmina, posiadaj ą c pozycj ę dominuj ą c ą na rynku us ł ug cmentarnych na Cmen- tarzu Komunalnym w C(...), przenosi swoj ą w ł adz ę i wywiera zasadniczy wp ł yw na funk- cjonowanie drugiego z rynków, tj. rynku us ł ug pogrzebowych na ww. cmentarzu. Bior ą c pod uwag ę łą czn ą ilo ść pochówków dokonanych na cmentarzu komunalnym w C(...) w 2004r., w tym ilo ść pochówków dokonanych przez ZGK, nale ż y stwierdzi ć , ż e równie ż na rynku us ł ug pogrzebowych Gmina C(...) zajmuje pozycj ę dominuj ą c ą w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej (w 2004 ZGK wykona ł 88,8% pochówków dokonanych na cmentarzu gminnym w C(...)). W ocenie organu antymonopolowego Gmina C(...) posiadaj ą c tak wysoki udzia ł w rynku ś wiadczenia us ł ug pogrzebowych oraz pe ł ni ą c równocze ś nie funkcj ę administrato- ra mo ż e kreowa ć warunki funkcjonowania tego rynku, w tym istotnie wp ł ywa ć na wyso- ko ść cen za ww. us ł ugi. Zebrany w sprawie materia ł dowodowy pozwala uzna ć , ż e pierw- sza z przes ł anek analizowanego artyku ł u dotycz ą ca narzucania cen zosta ł a spe ł niona, bo- wiem si ł a rynkowa Gminy pozwala jej na dyktowanie warunków cenowych ś wiadczonych us ł ug pogrzebowych poprzez po ś rednie narzucanie ich konkurentom, bowiem to op ł aty stanowione i pobierane przez lidera i dominanta rynkowego wyznaczaj ą istotny parametr funkcjonowania danego rynku. Obowi ą zywanie niskich cen jest zwykle skutkiem istnienia na rynku rzeczywistej konkurencji pomi ę dzy przedsi ę biorcami, z których ż aden nie posiada na tyle istotnej prze- wagi nad swoimi rywalami, by móc samodzielnie, bez liczenia si ę z konkurentami i kontra- hentami, dyktowa ć warunki uczestnictwa w obrocie gospodarczym. W przedmiotowej sprawie rynek us ł ug pogrzebowych w C(...) nie ma jednak cech rynku konkurencyjnego, gdy ż jest on silnie zdominowany przez Gmin ę , której wnioskodawca zarzuca stosowanie nieuczciwych cen za ś wiadczone us ł ugi. Udowodniona w sprawie okoliczno ść zajmowania przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej mo ż e wi ę c wskazywa ć na to, ż e stosowana przez ni ą op ł ata za pochówek osoby doros ł ej w wysoko ś ci 200z ł nie wynika z kszta ł towania si ę po- 16 pytu i poda ż y, ale jest rezultatem podejmowania przez skar ż onego przedsi ę biorc ę dzia ł a ń maj ą cych na celu zniekszta ł cenie relacji konkurencyjnych na rynku. Dla potrzeb oceny, czy stosowane przez Gmin ę C(...) ceny za us ł ugi pogrzebo- we s ą cenami ra żą co niskimi, organ antymonopolowy pos ł u ż y ł si ę metod ą komparatywn ą porównuj ą c te ceny z cenami us ł ug wykonywanych przez innych przedsi ę biorców, ś wiad- cz ą cych jednocze ś nie us ł ugi cmentarne i pogrzebowe i dzia ł aj ą cych w podobnych warun- kach i podobnym otoczeniu rynkowym. W tym celu przeprowadzono stosowne badania rynkowe w gminach o zbli ż onej, pod wzgl ę dem zaludnienia, wielko ś ci co Gmina C(...) (patrz tabela nr 5 stanowi ą ca za łą cznik Nr 1 do decyzji). Wyniki przeprowadzonych bada ń dowodz ą jednoznacznie, ż e Gmina C(...) sto- sowa ł a, w porównaniu z reprezentatywn ą grup ą respondentów (14 gmin województwa (…) ś wiadcz ą ce zarówno us ł ugi cmentarne i pogrzebowe), najni ż sze op ł aty za pochówek. W celu zobrazowania ró ż nic w poziomach op ł at wyliczono procentowy stosunek wysoko ś ci op ł aty za us ł ug ę pogrzebow ą stosowanych w badanych gminach do op ł aty za us ł ug ę pogrzebow ą stosowanej przez Gmin ę C(...) (por. kolumna 9 tabeli nr 5 – za łą cznik 1 do decyzji) Wyniki dokonanych oblicze ń wskazuj ą , ż e op ł aty za pochówek stosowane przez inne badane gminy by ł y wy ż sze od stosowanej przez Gmin ę C(...) o: 1. od 23% do 60% – 4 gminy, 2. od 100% do 150% – 4 gminy, 3. od 151% do 200% – 3 gminy, 4. od 201% do 300% – 3 gminy. W zwi ą zku z tym uzna ć nale ż y, ż e w obj ę tych badaniem gminach op ł aty za po- chówek by ł y wy ż sze od pobieranych przez Gmin ę C(...), z czego: w 10 gminach co naj- mniej dwukrotnie, w tym w 3 gminach co najmniej trzykrotnie. Ponadto w ramach prowadzonego post ę powania dowodowego organ antymo- nopolowy porówna ł ceny stosowane przez inne zak ł ady pogrzebowe, które w 2004r. wy- konywa ł y swoje pogrzebowe na cmentarzu w C(...): 9 Przedsi ę biorca Us ł ugi Pogrzebowe „H(…)” S(…) K(…) z DP(…) stwierdzi ł , ż e cena 200,00z ł za ww. czynno ś ci nie pokrywa kosztów wynagrodzenia 7 pra- cowników (4 – trumna, 2 – chor ą gwie, 1 – krzy ż ) uczestnicz ą cych w ceremo- nii. Stosowana przez niego op ł ata za „pochówek osoby doros ł ej” kszta ł tuje si ę w granicach 600z ł , a do tego dochodzi koszt wykopania grobu w cenie 260z ł (k.124). 9 Spó ł ka „A(…)” w B(…) uzna ł a, ż e kwota 200z ł ca ł kowicie nie wystarcza na po- krycie kosztów ww. czynno ś ci. Wszystkie te czynno ś ci, oprócz zasypania i uformowania grobu, s ą zawarte w stosowanej przez ni ą op ł acie „obs ł uga po- grzebu”, która w zale ż no ś ci od cmentarza, na którym Spó ł ka wykonuje us ł ugi wynosi od 588,50 do 749,00z ł . Op ł ata za us ł ug ę zasypanie i uformowanie gro- bu wkalkulowana jest w op ł at ę za wykopanie grobu (wykop i uformowanie grobu – 513,60z ł ), jedynie na cmentarzu w T(…) stanowi odr ę bn ą us ł ug ę i jest wyceniona jest na kwot ę 235,40z ł brutto (k.120-121). 9 Wnioskodawca równie ż uzna ł , ż e wykonanie wymienionych czynno ś ci wymaga 7-osobowej asysty i czasu ok. 3 godzin. Stosowana przez niego minimalna kwota za us ł ug ę pogrzebow ą wynosi 487,16z ł , do tego dolicza si ę 240,93z ł za wykopanie grobu (k.122-123). 17 Ustalona przez Gmin ę cena za us ł ugi pogrzebowe, na co wskazuj ą wyniki zasto- sowanej metody komparatywnej, ró ż ni si ę poziomem i istotnie odbiega „in minus” od cen obowi ą zuj ą cych na innych, podobnych rynkach. Jak zgodnie wskazali ankietowani, cena ta nie odpowiada warto ś ci ekonomicznej ś wiadczonych us ł ug, a jej stosowanie w kwestiono- wanej przez skar żą cego wysoko ś ci wymierzone jest przeciwko obecnym i potencjalnym konkurentom dzia ł aj ą cym lub chc ą cym wej ść na rynek us ł ug pogrzebowych. Wprowadze- nie ra żą co niskiej op ł aty za pochówek osoby doros ł ej na cmentarzu stanowi wi ę c sku- teczn ą barier ę wej ś cia na rynek dla konkurentów, a dzia ł anie takie nakierowane jest na osi ą gni ę cie celu, jakim jest przej ę cie przez Gmin ę ca ł kowitej kontroli nad kolejnym, obok cmentarnego, rynkiem us ł ug pogrzebowych. Nale ż y wskaza ć , ż e polityka taryfowa Gminy, poprzez po ś rednie narzucanie nie- uczciwych, tj. ra żą co niskich cen za pochówek, wymierzona jest przede wszystkim w przedsi ę biorców chc ą cych wykonywa ć tego rodzaju us ł ugi na cmentarzu w C(...) i nasta- wiona jest na „ odstraszanie” konkurentów. Dla konsumentów bowiem nie ma wi ę kszego znaczenia struktura p ł aconej ceny, ale jej ostateczna, łą czna wysoko ść . Zupe ł nie odmiennie rzecz si ę ma z perspektywy przedsi ę biorcy ś wiadcz ą cego us ł ugi pogrzebowe, który osi ą ga przychody jedynie z tej dzia ł alno ś ci. Nie maj ą c ż adnego wp ł ywu na wysoko ść op ł aty za miejsce grzebalne mo ż e on konkurowa ć z administratorem cmentarza jedynie wysoko ś ci ą oferowanej ceny za pochówek. Je ś li ta, ustalona jest przez monopolist ę na rynku us ł ug cmentarnych i dominanta na rynku us ł ug pogrzebowych w sposób nieuczciwy, na ra żą co niskim poziomie, co, zdaniem organu antymonopolowego, ma miejsce w przedmiotowej sprawie, to wówczas przedsi ę biorca nie konkuruj ą cy z ZGK, nie mog ą c liczy ć na zaaprobowanie przez nabywc ę cen wy ż szych ni ż te, które oferuje ZGK, zmuszony jest albo do zaniechania dzia ł alno ś ci na tak „obwarowanym rynku”, albo do prowadzenia dzia ł alno ś ci ze strat ą . Przedstawione przez Gmin ę kalkulacje nie mog ą by ć uznane za miarodajne i rzetelnie sporz ą dzone, a to z nast ę puj ą cych wzgl ę dów: Po pierwsze, istotne w ą tpliwo ś ci Prezesa Urz ę du budzi „Kalkulacja op ł aty za po- chówek na terenie cmentarza w C(...) w roku 2004” (pismo z dnia 17 marca 2005r., k. 126), a to dlatego, ż e przy wyliczaniu warto ś ci us ł ugi Gmina stosuje najpierw stawk ę jed- nostkow ą za wykonanie pochówku w wysoko ś ci 21,24z ł (nigdzie nie wskazuj ą c sposobu, w jaki j ą ustalono), a nast ę pnie przyjmuje, nie wiadomo, na jakiej podstawie, stawk ę 17,91z ł /roboczogodzin ę . Je ś liby wi ę c za ł o ż y ć , ż e pierwsza ze wskazanych stawek jest pra- wid ł owa, to po dodaniu pozycji „narz ę dzia sprz ę t, odzie ż uroczysta” skalkulowana w ten sposób us ł uga powinna kosztowa ć nie 200z ł , ale 232z ł . Po wtóre, na co wskazuj ą przekazane przez Gmin ę dowody, wysoko ść obu op ł at pobieranych przez ZGK ustalona zosta ł a w tym samym czasie w oparciu o plan kosztów na 2004r. (k. 69), przy czym przy kalkulowaniu op ł aty za miejsce na cmentarzu uwzgl ę dniono wszystkie pozycje w wysoko ś ci wynikaj ą cej z planu, oprócz kosztów zarz ą du, których wy- soko ść ustalono na poziomie (d.z.)z ł (zamiast (d.z.)z ł ), co przy zsumowaniu da ł o wynik równy (d.z.)z ł . Gdyby jednak do kalkulacji w pozycji „Koszty zarz ą du” przyj ę to koszty w pe ł nej wysoko ś ci okre ś lonej w planie, to wówczas tak skalkulowana op ł ata winna wynie ść nie (d.z.)z ł , a (d.z.)z ł . Mo ż na wi ę c domniemywa ć , ż e w podobny sposób ustalano op ł at ę za pochówek, a obie kalkulacje sporz ą dzono dora ź nie, na potrzeby uzasadnienia z góry za ł o ż onych wysoko ś ci op ł at. Nie mog ą by ć wi ę c one uznane za rzetelne i wiarygodne. Po trzecie, plan kosztów na 2004r. przewidywa ł , ż e łą czne koszty dzia ł alno ś ci (bez kosztów zarz ą du) zwi ą zanych z administrowaniem cmentarzem wynios ą (d.z.)z ł , przy nast ę puj ą cym podziale na poszczególne dzia ł alno ś ci: 18 − administracja cmentarza ((d.z.)z ł ) – (d.z.)% kosztów, − pochówek i inne us ł ugi ((d.z.)z ł ) – (d.z.)% kosztów, − najem domu przedpogrzebowego ((d.z.)z ł ) – (d.z.)% kosztów, − najem karawanu ((d.z.)z ł ) – (d.z.)% kosztów. Przy ustalaniu kosztów ogó ł em zastosowano natomiast nast ę puj ą ce narzuty kosztów zarz ą du: − administracja cmentarza – (d.z.)%, − pochówek i inne us ł ugi – (d.z.)%, − najem domu przedpogrzebowego – (d.z.)%, − najem karawanu – (d.z.)%, − ogó ł em – (d.z.)%. Zastosowany klucz podzia ł u kosztów zarz ą du nie odpowiada wi ę c ani strukturze kosztów wg rodzajów us ł ug, ani ś redniej proporcji ustalonej dla ca ł ej dzia ł alno ś ci. Ponad- to, dla us ł ug cmentarnych (kwestionowana, nadmiernie wysoka cena za miejsce grzebal- ne) zastosowano wska ź nik narzutu kosztów zarz ą du wy ż szy od ogólnego dla ca ł ej dzia ł al- no ś ci, a dla us ł ug zwi ą zanych z pochówkiem (kwestionowana cena ra żą co niska) ni ż szy. Po czwarte, jak wskazuj ą na to dane zawarte w planie kosztów (na ich podsta- wie kalkulowano op ł aty za miejsce na cmentarzu), w wypadku us ł ug zwi ą zanych z po- chówkiem narzut kosztów ogó ł em na wynagrodzenia i pochodne (gratyfikacje, wynagro- dzenie ekwiwalentne i inne, wynagrodzenie roczne, sk ł adka na ubezpieczenia spo ł eczne, sk ł adka na Fundusz Pracy, wp ł ata na PFRON oraz na ZF Ś S) okre ś lony jest wska ź nikiem, którego warto ść wynosi 11,62 (32.128,26z ł /2.765,10z ł ). Oznacza to, ż e wydatek ka ż dej z ł otówki na wynagrodzenia (i pochodne) wi ąż e si ę z wydatkiem kwoty 11,62z ł odpowiada- j ą cej kosztom ogó ł em. Wynika st ą d, ż e przy uwzgl ę dnieniu proporcji okre ś lonych wy ż ej, dla przyj ę tej w kalkulacji stawki 21,24z ł /roboczogodzin ę lub 17,91z ł /roboczogodzin ę , jednostkowe godzi- nowe koszty wynagrodzenia 1 pracownika wynios ł yby 1,86z ł /godzin ę lub 1,54z ł /godzin ę (brutto), a wi ę c by ł yby istotnie ni ż sze ni ż ich poziom minimalny obowi ą zuj ą cy w gospodar- ce narodowej (obecnie p ł aca minimalna wynosi 849 z ł brutto, co w przeliczeniu na 46 go- dzinny, przyj ę ty w ZGK czas pracy w miesi ą cu daje 18,46z ł /godzin ę ). Przy tak planowa- nych przez Gmin ę kosztach – przy przyj ę ciu wy ż ej poczynionego za ł o ż enia – stawka 1 ro- boczogodziny, wynik ł a z kalkulacji op ł aty za pochówek by ł aby znacznie zani ż ona i trudno by ł oby uzna ć , by odpowiada ł a rzeczywistym wydatkom. Zarówno wi ę c brak transparent- no ś ci kosztów przyj ę tych do kalkulacji i brak odniesienia ich wysoko ś ci do przedstawione- go planu nie pozwalaj ą na merytoryczn ą ocen ę dokonanych przez Gmin ę wylicze ń ceny. Z tych m.in. powodów, dowody przedstawione przez Gmin ę w analizowanym wy ż ej zakresie, jako niemiarodajne, nierzetelne i budz ą ce wiele w ą tpliwo ś ci nie zosta ł y uwzgl ę dnione. Przemawia za tym równie ż okoliczno ść , ż e aczkolwiek przychody i koszty zwi ą zane z poszczególnymi rodzajami dzia ł alno ś ci ksi ę gowane s ą na oddzielnych kontach, tym niemniej strona skar ż ona nie przedstawi ł a ż adnych informacji na temat sposobu kwa- lifikacji wydatków i klucza podzia ł u ich pomi ę dzy poszczególne konta. Maj ą c to na uwadze, za dowody w sprawie uznano wyniki analizy porównawczej dokonanej w oparciu o badania, których wyniki prezentowane s ą w za łą czniku nr 1 do ni- niejszej decyzji oraz dodatkowe badania przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebo- we. Maj ą c na uwadze dokonane w sprawie ustalenia oraz poczynione wy ż ej rozwa- ż ania, uzna ć nale ż a ł o dzia ł anie Gminy C(...) polegaj ą ce na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą - cej poprzez po ś rednie narzucanie nieuczciwych cen - w postaci ra żą co niskich op ł at za po- 19 chówek - konkurentom na rynku us ł ug pogrzebowych, za praktyk ę ograniczaj ą c ą konku- rencj ę , co zosta ł o dowiedzione. Ad. 3 Trzeci zarzut postawiony Gminie C(...) dotyczy ł nadu ż ywania przez ni ą pozycji dominuj ą cej poprzez ograniczanie konkurencji na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych w C(...), tj. poprzez stosowanie nieuczciwych cen – nadmiernie wygórowanych op ł at za miej- sce na cmentarzu oraz ra żą co niskich op ł at za pochówek Aby dowie ść , i ż naruszony zosta ł przepis art. 8 ust. 2 pkt 5, nale ż y wykaza ć , i ż skar ż ony przedsi ę biorca: 9 zajmuje pozycj ę dominuj ą c ą na rynku – co ju ż zosta ł o udowodnione, 9 nadu ż ywa tej pozycji przeciwdzia ł aj ą c ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę d- nych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji, m.in. ograniczaj ą c dost ę p do rynku przedsi ę biorcom ś wiadcz ą cym okre ś lony rodzaj us ł ug, poprzez budo- wanie barier wej ś cia na rynek, które w zale ż no ś ci od okoliczno ś ci mog ą przy- biera ć ró ż ne formy. Gmina, w uchwale nr XIV/103/03 z dnia 28 listopada 2003r., wprowadzi ł a now ą stawk ę op ł aty za miejsce na cmentarzu w wysoko ś ci 600z ł . Z wyja ś nie ń Gminy wynika, ż e za ł o ż ona wysoko ść op ł aty ju ż na etapie planowania nie pokrywa ł a przewidywanych kosz- tów, dlatego te ż uchwalono dodatkow ą zrycza ł towan ą op ł at ę administracyjn ą za prace wykonywane przez przedsi ę biorstwa us ł ugowe na terenie cmentarza komunalnego w C(...) – 52z ł za wjazd. W tej samej uchwale zredukowano wysoko ść op ł aty za pochówek do 200z ł . W ocenie organu antymonopolowego zajmowanie przez Gmin ę kwalifikowanej po- zycji na obu analizowanych rynkach, tj. us ł ug cmentarnych (pozycja monopolistyczna) i us ł ug pogrzebowych (pozycja silnie dominuj ą ca) oraz przyznane jej prawo do decydowa- nia o wysoko ś ci op ł at umo ż liwia - przynajmniej potencjalnie – wywieranie silnego wp ł ywu na kszta ł t relacji konkurencyjnych w zakresie ś wiadczenia us ł ug pogrzebowych. Ustalaj ą c ra żą co wysok ą op ł at ę za miejsce na cmentarzu (w 2004r. – 600z ł , w 2005r. – 620z ł ), któ- r ą ka ż dy, niezale ż nie od tego kto jest organizatorem pogrzebu, a wi ę c i konkurenci – przedsi ę biorcy pogrzebowi, musi ui ś ci ć , Gmina mog ł a sobie pozwoli ć na pobieranie ra żą co niskich cen za us ł ugi pogrzebowe, bowiem – z jej punktu widzenia – istotna jest wysoko ść sumy op ł at, a nie jej pojedynczych sk ł adników. Konkurenci Gminy, których dochód wyzna- czony jest przez wysoko ść op ł aty za pochówek, nie tylko stali si ę mniej konkurencyjni ce- nowo, ale po ś rednio zmuszeni zostali do tego, by dokonuj ą c – w imieniu swoich klientów - op ł at za miejsce na cmentarzu, finansowa ć antykonkurencyjne praktyki wymierzone prze- ciwko nim samym. W celu zobrazowania dysproporcji cenowych pomi ę dzy op ł at ą za pochówek a op ł at ą za miejsce na cmentarzu organ antymonopolowy wyliczy ł wska ź niki wyra ż aj ą ce sto- sunek op ł aty za us ł ug ę pogrzebow ą i op ł aty za miejsce na cmentarzu stosowanych w 14 gminach województwa zachodniopomorskiego – ś wiadcz ą cych zarówno us ł ugi cmentarne i pogrzebowe – obj ę tych wspomnianym badaniem (por. kolumna 10 tabeli nr 5 – za łą cznik 1 do decyzji). Dokonane w ten sposób wyliczenia wskazuj ą , ż e w 2004r. w grupie badanych respondentów wysoko ść op ł aty za pochówek stanowi ł a wielokrotno ść op ł aty za miejsce na cmentarzu, tj.: 1. od 1,41 do 1,93 razy – 4 gminy, 2. od 2,0 do 2,9 razy – 5 gmin, 20 3. od 3,2 do 3,7 razy – 2 gminy, 4. 4,24 razy – 1 gmina, 5. 6,7 razy – 1 gmina, 6. 9,2 razy – 1 gmina. Ten sam wska ź nik wyliczony dla Gminy C(...) ukszta ł towa ł si ę na poziomie 0,33 i wykaza ł zale ż no ść odwrotn ą , bowiem w jej przypadku w 2004r. wysoko ść op ł aty za po- chówek (200z ł ) by ł a trzykrotnie ni ż sza od op ł aty za miejsce na cmentarzu (600z ł ). Jak to wynika z dokonanych ustale ń w 2003r. op ł ata za pochówek stosowana przez Gmin ę C(...) wynios ł a 570z ł , a za miejsce na cmentarzu – 197z ł . Wyliczony jak wy- ż ej wska ź nik wynosi 2,9 i kszta ł towa ł si ę na poziomie porównywalnym z innymi badanymi gminami. Jak ju ż zaznaczono, zarzuty stawiane Gminie C(...) odnosz ą si ę do wysoko ś ci poszczególnych op ł at pobieranych w zwi ą zku z chowaniem zmar ł ych na cmentarzu w C(...), a nie łą cznej ich sumy. Jak wskazuj ą przeprowadzone przez organ antymonopolowy badania, kwota jak ą musi zap ł aci ć konsument za czynno ś ci zwi ą zane z pogrzebem (miej- sce na cmentarzu i pochówek, bez kopania groby) nie nale ż a ł a w 2004r. w C(...) (800z ł ) do najwy ż szych (por. kolumna 11 tabeli nr 5 – za łą cznik 1 do decyzji). Spo ś ród 14 ankietowanych gmin: − 1 stosowa ł a op ł aty na porównywalnym poziomie – 101,25% op ł at w C(...), − 4 stosowa ł y op ł aty wy ż sze ni ż 800z ł – od 111,25% do 170,75% op ł at w C(...), − 9 stosowa ł o op ł aty ni ż sze ni ż 800z ł – od 38,00% do 87,59% op ł at w C(...). Suma ww. op ł at w Gminie C(...) kszta ł tuje si ę na podobnym poziomie jak w 2003r. i wynosi 800z ł (obecnie 820z ł ), jednak ż e podwy ż szenie op ł aty za miejsce na cmen- tarzu o 205% i obni ż ka op ł aty za pochówek o 185% istotnie wp ł yn ęł y na relacje konku- rencyjne na rynku us ł ug pogrzebowych (udzia ł Gminy stanowi ł 88%), a przede wszystkim nie zapewni ł y pozosta ł ym uczestnikom rynku funkcjonuj ą cych po stronie poda ż y us ł ug równych szans prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej. Zmieniaj ą c proporcje op ł at Gmina zbudowa ł a bariery wej ś cia na rynek us ł ug pogrzebowych dla innych podmiotów ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebowe. Skutkiem takiego dzia ł ania by ł o zniekszta ł cenie stosunków konkurencyjnych na tym rynku. Ustalenie przez Gmin ę kwestionowanej struktury op ł at pozwoli ł o jej na zdomi- nowanie rynku us ł ug pogrzebowych, poprzez przej ę cie do wykonania us ł ug obejmuj ą cych pochówek i zwi ą zan ą z nim asyst ę pogrzebow ą . Konsument, decyduj ą c si ę na wykonanie pogrzebu i powierzenie jego organizacji konkretnej firmie pogrzebowej kieruje si ę w tym wyborze przede wszystkim wysoko ś ci ą ostatecznej ceny, a nie jej sk ł adnikami. Poniewa ż op ł at ę za miejsce grzebalne ui ś ci ć musi ka ż dy w tej samej wysoko ś ci, to walka konkuren- cyjna odbywa ć si ę mo ż e wy łą cznie na poziomie oferowanej ceny za pochówek. Narzucenie przez Gmin ę obu kategorii op ł at, z których ka ż da spe ł nia kryteria ceny nieuczciwej, tj. ra- żą co wysokiej (op ł ata za miejsce) i ra żą co niskiej (op ł ata za pochówek) powoduje, ż e ry- wale Gminy w zakresie ś wiadczonych us ł ug pogrzebowych zostaj ą , poprzez te praktyki cenowe eliminowani z rynku, a co za tym idzie konkurencja na nim jest skutecznie ograni- czona. Maj ą c to na uwadze, uzna ć nale ż a ł o praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej, o której mowa w art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów za udowodnion ą . 21 Zgodnie z art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy antymonopolowej „Prezes Urz ę du mo ż e na- ł o ż y ć na przedsi ę biorc ę , w drodze decyzji, kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci nie wi ę kszej ni ż 10% przychodu osi ą gni ę tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj ą cym rok na ł o ż enia kary, je ż eli przedsi ę biorca ten, cho ć by nieumy ś lnie, dopu ś ci ł si ę naruszenia zakazu (…) okre ś lo- nego w art. 8.” Organ antymonopolowy decyduj ą c o na ł o ż eniu, niniejsz ą decyzj ą , kary pieni ęż nej wzi ął przede wszystkim pod uwag ę szczególnie antykonkurencyjny charakter zachowania Gminy C(...) na lokalnych rynkach us ł ug pogrzebowych i us ł ug cmentarnych. Dzia ł anie to skar ż ony przedsi ę biorca podj ął w pe ł ni ś wiadomie, wyst ę puj ą c w roli kreatora i organizato- ra rynku. Zdaj ą c sobie spraw ę z przewagi kontraktowej z racji posiadania monopolu na rynku us ł ug cmentarnych, Gmina wykorzysta ł a ten fakt w sposób nieuczciwy i bezprawny do ograniczenia konkurencji na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych, co w ś wietle prze- prowadzonego post ę powania, czyni zasadne na ł o ż enie kary pieni ęż nej, zgodnie z art. 101 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Nale ż y doda ć , i ż po wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego i przedstawieniu stawianych zarzutów Gmina C(...) nie zaprzesta ł a stosowania praktyk lecz nadal je stoso- wa ł a, czego przyk ł adem jest wprowadzenie w ż ycie uchwa ł y nr XXV/174/04 z dnia 30 li- stopada 2004r., zgodnie z któr ą z dniem 1 stycznia 2005r. podwy ż szono stawk ę op ł aty „za miejsce na cmentarzu” z 600z ł do 620z ł . Ponadto niniejsze post ę powanie jest drugim po- st ę powaniem antymonopolowym przeciwko Gminie C(...) zako ń czonym decyzj ą stwierdza- j ą c ą stosowanie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Aczkolwiek w pierwszej decyzji RGD.16/2004 z dnia 20 wrze ś nia 2004r. odst ą piono od na ł o ż enia kary, to tym razem or- gan antymonopolowy zdecydowa ł si ę na jej wymierzenie. Zgodnie z art. 104 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przy ustalaniu wysoko ś ci kar pieni ęż nych, o których mowa w art. 101-103, nale ż y uwzgl ę dni ć w szcze- gólno ś ci okres, stopie ń oraz okoliczno ś ci uprzedniego naruszenia przepisów ustawy. Zwa- ż ywszy na fakt, i ż przeciwko Gminie C(...) toczy ł o si ę w 2004r. post ę powanie antymonopo- lowe zako ń czone stwierdzeniem stosowania praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę bez na ł o- ż enia kary, Prezes Urz ę du uzna ł , ż e kara pieni ęż na powinna mie ć nie tylko charakter dys- cyplinuj ą cy, ale powinna oddzia ł ywa ć represyjnie. Organ antymonopolowy ustali ł , w oparciu o przedstawione przez Gmin ę sprawoz- danie dotycz ą ce osi ą gni ę tych w 2004r. dochodów wykonanych (k. 205), ż e maksymalny wymiar kary z uwzgl ę dnieniem zasad okre ś lonych w art. 101 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy móg ł wynie ść (d.z.)z ł . Jednak ż e Prezes UOKiK, rozpatruj ą c okoliczno ś ci sprawy postanowi ł obci ąż y ć Gmin ę C(...) kwot ą kary pieni ęż nej w wysoko ś ci (d.z.)z ł , tj. oko ł o 1% kary maksymalnej jak ą móg ł by na ł o ż y ć za naruszenie przepisów tej ustawy. Ustalaj ą c wysoko ść kary pie- ni ęż nej w ww. wysoko ś ci organ antymonopolowy wzi ął pod uwag ę przychody ZGK uzyski- wane w 2004r. z tytu ł u ś wiadczenia us ł ug cmentarnych i pogrzebowych tj. (d.z.)z ł . Wy- mierzona kara pieni ęż na stanowi wi ę c 2,06% tych przychodów. Na tak okre ś lony wymiar kary, oprócz przes ł anek wskazanych wy ż ej, wp ł yw mia ł a tak ż e okoliczno ść ł agodz ą ca, wy- nikaj ą ca z faktu, ż e udowodnione Gminie praktyki maj ą ograniczony - wy łą cznie do cmen- tarza w C(...) - zasi ę g, a ich stosowanie nie doprowadzi ł o do wzrostu sumy op ł at pono- szonych przez konsumentów i nie prze ł o ż y ł o si ę wprost na ponoszone przez nich obci ąż enia. Zgodnie z art. 105 ust. 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów kar ę na- le ż y wp Narodowym Banku Polskim, Oddzia ł Okr ę gowy w Warszawie, nr rachunku: ł aci ć w ci ą gu 14 dni od daty uprawomocnienia si ę decyzji na rachunek Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powsta ń ców Warszawy 1, 00-950 Warszawa, w 22 51101010100078782231000000. W zwi ą zku z tym, orzeczo no, jak w sentencji. z up. Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury w Gda ń sku Od niniejszej decyzji zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumen- tów, w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 K.p.c., przys ł uguje stronom post ę powania odwo ł anie do Podpisa ł : z upowa ż nienia Prezesa UOKiK elegatury UOKiK w Gda ń sku Otrzymuj ą : Podpisa ł Roman Jarz ą bek S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konku- rencji i Konsumentów – Delegatury w Gda ń sku. Dyrektor D Roman Jarz ą bek 1. Gmina C(...) wny D(…) I(…) w M(…) pe ł nomocnik Zak ł adu Pogrzebowego P(...) S(...) w bja ś nienia: strze ż one 2. Radca pra DP(…) O d.z. – dane za 23