RKR-6/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W KRAKOWIE L.dz. RKR-411-4/03/JL- 18 /04 Kraków, dn. 12 maja 2004 r. DECYZJA nr RKR - 6 /2004 Stosownie do art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j.: Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804) oraz § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz.U. nr 18, poz. 172), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego na wniosek Polskiej Izby Przedsi ę biorców Bran ż y Pogrzebowej z siedzib ą w Warszawie przy ul. Domaniewskiej 39A/200, - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - I. Na podstawie art. 9 w zwi ą zku z art. 8 ust. 1 i 2 pkt 3 i 5 wymienionej na wst ę pie ustawy: 1. uznaje si ę praktyki polegaj ą ce na nadu ż ywaniu przez Gmin ę Miasta Tarnowa pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych na terenie Tarnowa, poprzez: - uniemo ż liwianie wykonywania, na terenie cmentarzy komunalnych w Tarnowie, konkurencyjnym – wobec Miejskiego Zarz ą du Cmentarzy w Tarnowie, b ę d ą cego jednostk ą organizacyjn ą Gminy Miasta Tarnowa – zak ł adom pogrzebowym, takich czynno ś ci jak: kopanie grobów, otwieranie grobowców, dokonywanie pochówków, ekshumacji i sprawdzanie ilo ś ci wolnych miejsc w grobowcach, za ograniczaj ą ce konkurencj ę na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych na terenie Tarnowa. 2. nakazuje si ę zaniechania stosowania praktyk okre ś lonych w pkt 1. II. Na podstawie art. 10 ust. 1 i 2 w zwi ą zku z art. 8 ust. 1 i 2 pkt 3 i 5 wymienionej na wst ę pie ustawy: uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych na terenie Tarnowa, poprzez: - pobieranie wy łą cznie od konkurencyjnych – wobec Miejskiego Zarz ą du Cmentarzy w Tarnowie – zak ł adów pogrzebowych op ł aty za organizowanie pochówku, w wysoko ś ci 446 z ł , i stwierdza zaniechanie jej stosowania z dniem 31 stycznia 2004 r. III. Na podstawie art. 75 w zwi ą zku z art. 69 ust. 1 wymienionej na wst ę pie ustawy: 1. postanawia si ę obci ąż y ć kosztami post ę powania antymonopolowego Gmin ę Miasta Tarnowa, 2. zobowi ą zuje si ę Gmin ę Miasta Tarnowa do uiszczenia na rzecz Polskiej Izby Przedsi ę biorców Bran ż y Pogrzebowej kwoty 530 z ł (pi ęć set trzydzie ś ci z ł ), tytu ł em zwrotu ww. kosztów. Uzasadnienie W dniu 7 listopada 2003 r. do Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Krakowie wp ł yn ął wniosek Polskiej Izby Przedsi ę biorców Bran ż y Pogrzebowej o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego przeciwko Gminie Miasta Tarnowa. Wnioskodawca podniós ł , i ż Miejski Zarz ą d Cmentarzy w Tarnowie (zwany dalej „MZC”) – b ę d ą cy jednostk ą organizacyjn ą Gminy Miasta Tarnowa – stosuje praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych. MZC jest zarz ą dc ą cmentarzy komunalnych w Tarnowie i jednocze ś nie prowadzi w ł asny zak ł ad us ł ug pogrzebowych. Konkurencyjne - wobec MZC – zak ł ady us ł ug pogrzebowych, s ą dopuszczane do wykonywania czynno ś ci na terenie cmentarzy komunalnych, na podstawie zawieranych z MZC umów w sprawie warunków wykonywania us ł ug pogrzebowych i cmentarnych. Umowy te zastrzegaj ą wy łą czno ść dla MZC na wykonywanie takich czynno ś ci jak: kopanie grobów, otwieranie grobowców, dokonywanie pochówków, ekshumacje i sprawdzanie ilo ś ci wolnych miejsc w grobowcach. Ponadto, jak podniós ł wnioskodawca, konkurencyjne wzgl ę dem MZC zak ł ady obci ąż ane s ą kwot ą 446 z ł – za udost ę pnienie cmentarza komunalnego w celu organizacji pochówku. Tymczasem op ł ata taka nie jest pobierana od bezpo ś rednich klientów zak ł adu pogrzebowego MZC, co wp ł ywa na konkurencyjno ść MZC w stosunku do innych przedsi ę biorców. Poniewa ż analiza wniosku i za łą czonych do niego dokumentów da ł a podstaw ę do przyj ę cia, ż e w opisanej sprawie nast ą pi ł o naruszenie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w dniu 17 listopada 2003 r. zosta ł o wszcz ę te post ę powanie antymonopolowe pod zarzutem nadu ż ywania przez Gmin ę Miasta Tarnowa pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych, w sposób okre ś lony w art. 8 ust. 1 i 2 pkt 3 i 5 ww. ustawy. W toku post ę powania antymonopolowego organ antymonopolowy ustali ł , co nast ę puje: Na terenie miasta Tarnowa istniej ą 3 cmentarze komunalne, którymi zarz ą dza MZC zgodnie ze statutem ustalonym Uchwa łą Zarz ą du Miasta Tarnowa nr 3/2000 z dnia 7.03.2000 r., 5 cmentarzy parafialnych Ko ś cio ł a rzymsko – katolickiego, 1 cmentarz wyznaniowy Gminy Ż ydowskiej oraz 1 cmentarz komunalny Gminy Tarnów. Na terenie Tarnowa, w zakresie us ł ug pogrzebowych, prowadz ą dzia ł alno ść nast ę puj ą cy przedsi ę biorcy: - Miejski Zarz ą d Cmentarzy; 2 - Katarzyna Derus, Andrzej Derus, Zak ł ad Us ł ug Pogrzebowych Tarnów ul. Szpitalna 5; - Tadeusz Jasica, Wyrób Trumien, Us ł ugi Pogrzebowe, Tarnów ul. Lwowska 213; - Piotr Pi ą tek, Zak ł ad Us ł ug Pogrzebowych „Requiem”, Tarnów ul. Bernardy ń ska 7; - Beata i Bogdan Steinhoff, Dom Pogrzebowy „Steinhoff”, Tarnów ul. Szpitalna 28. Przedsi ę biorcy prowadz ą cy zak ł ady pogrzebowe wykonuj ą us ł ugi pogrzebowe na terenie cmentarzy komunalnych na podstawie: Regulaminu us ł ug ś wiadczonych przez Miejski Zarz ą d Cmentarzy z dnia 1.02.1999 r., Regulaminu wykonywania robót i us ł ug przez przedsi ę biorców prywatnych na cmentarzach komunalnych z dnia 1.02.1999 r. oraz na podstawie umów zawieranych przez MZC z ka ż dym przedsi ę biorc ą indywidualnie. Wprowadzony - zarz ą dzeniem Dyrektora Miejskiego Zarz ą du Cmentarzy w Tarnowie z dnia 1.02.1999 r. – Regulamin wykonywania przez przedsi ę biorców robót i us ł ug na cmentarzach komunalnych w Tarnowie (k. 140-142), stanowi m.in., ż e: - MZC utrzymuje i zarz ą dza w imieniu Gminy Miasta Tarnowa cmentarzami komunalnymi; - roboty kamieniarskie, betoniarskie ziemne oraz inne zwi ą zane z budow ą , monta ż em, remontem, konserwacj ą , renowacj ą i rozbiórk ą nagrobków, grobów murowanych oraz innych budowli nagrobnych, a tak ż e us ł ugi pogrzebowe mog ą wykonywa ć wy łą cznie ci przedsi ę biorcy, którzy zawr ą z MZC umow ę w sprawie warunków ich wykonywania, uwzgl ę dniaj ą c ą postanowienia ww. Regulaminu; - za udost ę pnienie terenu i urz ą dze ń cmentarza do wykonywania robót i us ł ug, przedsi ę biorcy wnosz ą op ł aty w wysoko ś ci ustalonej przez Zarz ą d Miasta na podstawie ustawy z dnia 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. nr 9, poz. 43 z pó ź n. zm.). Na podstawie powy ż szego Regulaminu zosta ł y zawarte – w dniu 1.02.1999 r. – umowy z przedsi ę biorcami pogrzebowymi w sprawie warunków wykonywania us ł ug pogrzebowych na terenie cmentarzy komunalnych w Tarnowie. W umowach tych zastrze ż ono, i ż czynno ś ci zwi ą zane bezpo ś rednio ze z ł o ż eniem trumny do grobu i jego zamkni ę ciem wykonuje MZC (k. 124-125, 128-129, 132-133, 137-138). Konkurencyjne wobec MZC zak ł ady s ą zobowi ą zane do uiszczenia op ł aty w wysoko ś ci 446 z ł za mo ż liwo ść ś wiadczenia swoich us ł ug na terenie cmentarzy komunalnych. Zgodnie z cennikiem b ę d ą cym Za łą cznikiem nr 8 do Zarz ą dzenia Prezydenta Miasta Tarnowa nr 112/2002 z dnia 30.12.2002 r. (k. 113) powy ż sza op ł ata by ł a pobierana za udost ę pnienie cmentarza w celu: - wjazdu, przyj ę cia i z ł o ż enia trumny ze zw ł okami w kaplicy cmentarnej przed obs ł ug ą ceremonia ł u pogrzebowego – 171 z ł - wykonanie ceremonii pogrzebowej bez z ł o ż enia zw ł ok w kaplicy, wraz z prowadzeniem przez MZC ksi ą g cmentarnych dotycz ą cych pochowa ń przez prywatne Zak ł ady Pogrzebowe – 275 z ł . W okresie od stycznia do kwietnia 2003 r. pomi ę dzy MZC a pozosta ł ymi zak ł adami pogrzebowymi trwa ł y negocjacje w sprawie ustalenia nowych warunków wykonywania us ł ug pogrzebowych na terenie cmentarzy komunalnych. Do porozumienia nie dosz ł o z uwagi na to, ż e ostateczny projekt umowy sporz ą dzonej przez MZC (k. 71-72) przewidywa ł , ż e: 3 - z zakresu us ł ug ś wiadczonych przez przedsi ę biorców pogrzebowych wy łą czone b ę d ą m.in.: ekshumacja zw ł ok i szcz ą tków oraz ich komasacja, kopanie grobów ziemnych na Starym Cmentarzu, na pozosta ł ych cmentarzach kopanie grobów nie zwi ą zanych bezpo ś rednio z pogrzebem oraz w miejscach istniej ą cych grobów i po ł o ż onych w zasi ę gu systemu korzeniowego drzewostanu obj ę tego ochron ą , - przedsi ę biorcy mog ą wykonywa ć na cmentarzach: czynno ś ci techniczne w zakresie kopania grobu ziemnego, z wy łą czeniem Starego Cmentarza, czynno ś ci zdj ę cia obramówki nagrobnej z grobu ziemnego przed jego ponownym u ż yciem, czynno ś ci w ł o ż enia trumny do grobu podczas pogrzebu, zasypania i uformowania mogi ł y ziemnej – pod warunkiem, i ż czynno ś ci te wykonywane s ą w bezpo ś rednim zwi ą zku z us ł ug ą pogrzebow ą i pod sta ł ym nadzorem Zarz ą du Cmentarzy, - w zwi ą zku z wykonywaniem us ł ug na cmentarzach Przedsi ę biorcy b ę d ą zobowi ą zani ponosi ć na rzecz MZC op ł aty za: udost ę pnienie cmentarza i jego infrastruktury, czynno ś ci administracyjne wraz z prowadzeniem ksi ą g cmentarnych, sporz ą dzenie pisemnej informacji i po ś wiadczenia zwi ą zanego z prawem maj ą tkowym i osobistym do grobu w oparciu o dane z ksi ą g cmentarnych, za wykonywanie nadzoru nad czynno ś ciami przedsi ę biorców. W toku prowadzonego post ę powania MZC przyzna ł , i ż zak ł ada stopniowe rozszerzanie sfery wzajemnego wspó ł dzia ł ania z zak ł adami pogrzebowymi w zakresie wykonywania us ł ug pogrzebowych, stosownie do zdobywanych przez nich do ś wiadcze ń (k. 162). Zosta ł o to uwzgl ę dnione w przygotowanych projektach umów. Wprowadzone ograniczenia w zakresie kopania grobów podyktowane s ą – zdaniem MZC – z ł o ż ono ś ci ą i specyfik ą stanu praw do grobów na poszczególnych cmentarzach, a zw ł aszcza na zabytkowym Starym Cmentarzu oraz zró ż nicowanym stanem dokumentacji dotycz ą cej tre ś ci praw do grobów na tych cmentarzach. MZC powo ł a ł si ę równie ż na ustalone zwyczaje - wi ą zania przez lokaln ą spo ł eczno ść praw do spokojnego spoczynku zmar ł ych, praw maj ą tkowych do grobów oraz uto ż samianie gwarancji zachowania i ochrony tych praw - z publiczn ą w ł adz ą komunaln ą (k. 163). Gmina podnios ł a, i ż nie stosuje praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych poprzez uniemo ż liwianie wykonywania czynno ś ci pogrzebowych konkurencyjnym przedsi ę biorcom, wr ę cz przeciwnie, gotowa jest do stopniowego rozszerzania rynku us ł ug pogrzebowych przy wzajemnym wspó ł dzia ł aniu stron. W jej ocenie, to w ł a ś nie konkurencyjne zak ł ady pogrzebowe blokuj ą mo ż liwo ść zawarcia stosownych porozumie ń , wstrzymuj ą c si ę ze wszelkimi dzia ł aniami, do czasu wydania przez Prezesa UOKiK decyzji w przedmiotowej sprawie. Ponadto podnios ł a, i ż udzia ł Gminy w rynku us ł ug pogrzebowych na cmentarzach komunalnych oraz pozosta ł ych na terenie Tarnowa jest mniejszy ni ż 40 %. Jednocze ś nie Gmina wskaza ł a, i ż Zarz ą dzeniem nr 7/2004 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 12.01.2004 r. w sprawie ustalenia op ł at cmentarnych za us ł ugi ś wiadczone przez Miejski Zarz ą d Cmentarny w Tarnowie, ustalono nowe stawki cen i op ł at (k. 165-189). W za łą czniku nr 6 do ww. zarz ą dzenia (k. 177-178) przewidziane zosta ł y op ł aty za udost ę pnianie cmentarzy komunalnych w celu wykonywania ceremonia ł u pogrzebowego. I tak, op ł aty te b ę d ą ponoszone przez wszystkie zak ł ady pogrzebowe, w tym te ż zak ł ad prowadzony przez MZC. Pozosta ł e op ł aty, przewidziane w innych za łą cznikach, b ę d ą obci ąż a ć wy łą cznie cz ł onków rodzin osób zmar ł ych zamawiaj ą cych i ponosz ą cych koszty pogrzebu. Nowy cennik wszed ł w ż ycie z dniem 1 lutego 2004 r. Na dowód tego, ż e op ł ata w wysoko ś ci 446 z ł za udost ę pnienie cmentarza, pobierana jest od konkurencyjnych zak ł adów 4 pogrzebowych oraz od bezpo ś rednich klientów MZC, zosta ł y przedstawione faktury za miesi ą c luty 2004 r. (k. 213-239, 240-277). Oceniaj ą c przedstawiony stan faktyczny, organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: W ś wietle art. 8 ust. 1 ustawy o ochronie (...) praktyk ą ograniczaj ą c ą konkurencj ę jest nadu ż ywanie przez przedsi ę biorc ę pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy - przez pozycj ę dominuj ą c ą rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym, poprzez stworzenie mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. Gmina Miasta Tarnowa – poprzez Miejski Zarz ą d Cmentarzy – prowadzi dzia ł alno ść na dwóch rynkach lokalnych ograniczonych do terenu Tarnowa. S ą to: rynek us ł ug pogrzebowych oraz rynek us ł ug cmentarnych. Na rynku us ł ug cmentarnych, gdzie prowadzona jest dzia ł alno ść w zakresie utrzymania i administrowania cmentarzami (zadania w ł asne Gminy), Gmina posiada pozycj ę monopolistyczn ą . Natomiast na rynku us ł ug pogrzebowych, prowadzi ona swoj ą dzia ł alno ść w warunkach konkurencji. W ocenie organu antymonopolowego specyfika us ł ug cmentarnych powoduje, i ż o wyborze cmentarza w niewielkim stopniu decyduj ą elementy konkurencji pomi ę dzy administratorami poszczególnych cmentarzy. Wybór cmentarza jest w sposób istotny determinowany szczególnymi wzgl ę dami – wol ą osoby zmar ł ej, wyznaniowym charakterem cmentarza, istnieniem grobów bliskich, presti ż em cmentarza itp. Pogl ą d ten potwierdza ugruntowane ju ż orzecznictwo S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w tym zakresie (np. uzasadnienie do wyroku z dnia 14.07.1999 r., sygn. akt XVII Ama 28/99). Lokalnym rynkiem us ł ug cmentarnych jest zatem – ze wzgl ę du na powy ż sz ą specyfik ę – ka ż dy cmentarz z osobna. Nie mo ż na zatem podzieli ć argumentacji Gminy, i ż nie dopuszcza si ę ona nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug pogrzebowych, z uwagi na to, ż e jej nie posiada. W tym przypadku decyduj ą cym jest fakt, i ż na ka ż dym z trzech cmentarzy komunalnych (z osobna) Gmina posiada pozycj ę monopolistyczn ą – jako zarz ą dca cmentarza. Dzia ł aj ą c jednocze ś nie na rynku us ł ug pogrzebowych, dzi ę ki posiadanej w ł adzy rynkowej – tj. wy łą czno ś ci na us ł ugi cmentarne na cmentarzach komunalnych – mo ż e wr ę cz kszta ł towa ć rynek us ł ug pogrzebowych. W przedmiotowej sprawie Gmina dopuszcza innych przedsi ę biorców pogrzebowych do wykonywania us ł ug pogrzebowych, na podstawie zawieranych z nimi umów. Istot ą sporu mi ę dzy stronami jest ró ż ny zakres czynno ś ci, jakie mog ą wykonywa ć na terenie cmentarzy komunalnych prywatne zak ł ady pogrzebowe oraz MZC – bowiem tylko MZC jest uprawniony do wykonywania wszystkich us ł ug pogrzebowych bez ogranicze ń . Zatem mamy do czynienia z sytuacj ą , gdy na rynku us ł ug pogrzebowych – funkcjonuj ą cym na zasadach konkurencji – wyst ę puje jeden zak ł ad, mog ą cy wykonywa ć wszystkie czynno ś ci pogrzebowe oraz cztery pozosta ł e – dopuszczane do ograniczonego zakresu us ł ug. Umowy z dnia 1.02.1999 r., zawarte przez MZC z przedsi ę biorcami pogrzebowymi, w § 3 stanowi ł y, ż e „czynno ś ci bezpo ś rednio zwi ą zane ze z ł o ż eniem trumny do grobu i jego zamkni ę ciem wykonuje Miejski Zarz ą d Cmentarzy”. W zwi ą zku z żą daniami zak ł adów 5 pogrzebowych dotycz ą cymi dopuszczenia do wykonywania w pe ł nym zakresie us ł ug: kopania grobów, otwierania grobowców, dokonywania pochówków, ekshumacji i sprawdzania wolnych miejsc w grobowcach, strony podj ęł y negocjacje w sprawie ustalenia nowych warunków umów. Negocjacje nie przynios ł y rezultatu, gdy ż Gmina d ąż y ł a do utrzymania stanu nierównej konkurencji w zakresie us ł ug pogrzebowych na lokalnych rynkach. I tak, Gmina zdecydowa ł a si ę na dopuszczenie innych zak ł adów wy łą cznie do cz ęś ci czynno ś ci, wykonywanych bezpo ś rednio w zwi ą zku z us ł ug ą pogrzebow ą i pod sta ł ym nadzorem Zarz ą du Cmentarzy, a to: - czynno ś ci technicznych w zakresie kopania grobu ziemnego, tj. wybrania otworu ziemnego na grób. Czynno ś ci te nie obejmuj ą jednak lokalizacji grobu w terenie, oznaczenia odleg ł o ś ci od grobów s ą siednich, post ę powania z ewentualnie odkrytymi szcz ą tkami, wyznaczenia g łę boko ś ci mogi ł y oraz rozstrzygania w ą tpliwo ś ci i roszcze ń dotycz ą cych uprawnie ń do miejsc przeznaczonych pod grób (pismo Gminy z dnia 19.01.2004 r., k. 162-163). Jednocze ś nie czynno ś ci techniczne – w projekcie umowy – nie mog ł yby by ć wykonywane na Starym Cmentarzu oraz w przypadku kopania grobów nie zwi ą zanych bezpo ś rednio z pogrzebem (tj. budowanie grobu murowanego na przysz ł o ść – k. 162), w miejscach istniej ą cych grobów i po ł o ż onych w zasi ę gu systemu korzeniowego drzewostanu obj ę tego ochron ą ; - czynno ś ci zdj ę cia obramówki nagrobnej z grobu ziemnego przed jego ponownym u ż yciem; - czynno ś ci w ł o ż enia trumny do grobu podczas pogrzebu, zasypania i uformowania mogi ł y ziemnej. Maj ą c powy ż sze na uwadze, organ antymonopolowy uzna ł , ż e ograniczanie konkurencyjnym zak ł adom pogrzebowym dost ę pu do wykonywania pe ł nego zakresu us ł ug pogrzebowych na cmentarzach komunalnych, co – w istniej ą cym stanie faktycznym – oznacza w praktyce uniemo ż liwianie wykonywania us ł ug pogrzebowych, stanowi nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych, w sposób okre ś lony w art. 8 ust. 1 i 2 pkt 3 i 5 ustawy o ochronie (...). W ś wietle tych przepisów, przedsi ę biorca o dominuj ą cej pozycji rynkowej nie mo ż e: - stosowa ć w podobnych umowach z osobami trzecimi uci ąż liwych lub niejednolitych warunków, stwarzaj ą cych tym osobom zró ż nicowane warunki konkurencji (pkt 3) oraz - podejmowa ć dzia ł a ń przeciwdzia ł aj ą cych ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na rynku (pkt 5). Gmina wykorzystuj ą c swoj ą w ł adz ę rynkow ą na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych w Tarnowie, wp ł ywa na rynek us ł ug pogrzebowych, ustanawiaj ą c niejednolite, zró ż nicowane warunki konkurowania, co przeciwdzia ł a ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do rozwoju na tym rynku. konkurencji, jako takiej. Przeprowadzone post ę powanie antymonopolowe potwierdzi ł o równie ż zarzut, i ż Gmina pobiera ł a wy łą cznie od konkurencyjnych – wobec MZC - zak ł adów pogrzebowych op ł at ę za zorganizowanie pochówku – w wysoko ś ci 446 z ł . Sytuacja ta wyra ź nie wp ł ywa ł a na konkurencyjno ść cenow ą zak ł adu pogrzebowego MZC, gdy ż jego bezpo ś redni klienci nie byli obci ąż ani op ł at ą , ponoszon ą przez inne zak ł ady, powi ę kszaj ą c ą tym samym ceny oferowanych przez nich us ł ug. Gmina sama potwierdzi ł a stosowanie tej praktyki (pismo 6 z dnia 9.12.2003 r. (k. 58), równie ż poprzez fakt zmiany cennika i obarczenie t ą op ł at ą wszystkich zak ł adów pogrzebowych ś wiadcz ą cych us ł ugi na cmentarzach komunalnych – w tym tak ż e w ł asnego zak ł adu pogrzebowego MZC. Nowy cennik zacz ął obowi ą zywa ć z dniem 1 lutego 2004 r. i jego stosowanie zosta ł o potwierdzone dostarczonymi – na wezwanie organu antymonopolowego – fakturami za miesi ą c luty 2004 r. Wobec powy ż szego, znalaz ł zastosowanie przepis art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie (...), który stanowi, ż e w przypadku, gdy zachowanie rynkowe przedsi ę biorcy przesta ł o narusza ć zakazy okre ś lone w art. 8, Prezes Urz ę du wydaje decyzj ę o uznaniu praktyki za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i stwierdzaj ą c ą zaniechanie jej stosowania. W ś wietle art. 1 ust. 1 ustawy o ochronie (...), instrumenty w niej przewidziane winny by ć wykorzystywane dla podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów. Rynek us ł ug pogrzebowych posiada istotne znaczenie gospodarcze i dost ę p do niego powinni mie ć na równych prawach wszyscy jego uczestnicy. W rozpatrywanej sprawie trudno mówi ć o dzia ł aniu praw konkurencji na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych na terenie Tarnowa, skoro mamy do czynienia z uprzywilejowan ą pozycj ą jednego zak ł adu (MZC) oraz ograniczonymi mo ż liwo ś ciami ś wiadczenia pe ł nego zakresu us ł ug przez pozosta ł e zak ł ady pogrzebowe z terenu Tarnowa. Jednocze ś nie zachowanie Gminy, przeciwdzia ł aj ą ce rozwojowi konkurencji na rynku us ł ug pogrzebowych narusza tak ż e interesy konsumentów, którymi w rozumieniu art. 4 pkt 11 ustawy o ochronie (...) – s ą rodziny osób zmar ł ych, zlecaj ą ce wykonanie us ł ugi pogrzebowej. Konsumenci nie mog ą dokonywa ć swobodnego wyboru przedsi ę biorcy pogrzebowego, gdy ż zawsze oferta ś wiadczonych przez MZC us ł ug b ę dzie ta ń sza od oferty innych przedsi ę biorców, a ponadto kieruj ą c si ę bezpo ś rednio do MZC, otrzymaj ą oni pe ł en zakres us ł ug – wykonywany przez jednego przedsi ę biorc ę (MZC). Strony post ę powania antymonopolowego wnios ł y o zwrot poniesionych kosztów post ę powania, przedstawiaj ą c ich spisy. Wnioskodawca przedstawi ł wyliczenie kosztów na kwot ę 530 z ł , uwzgl ę dniaj ą c ą : poniesiona op ł at ę od wniosku oraz koszt wyci ą gu z KRS. Art. 69 ust. 1 ustawy o ochronie (...) stanowi, ż e w post ę powaniu wszcz ę tym na wniosek strona przegrywaj ą ca spraw ę jest obowi ą zana zwróci ć drugiej stronie, na jej żą danie, koszty niezb ę dne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony. Uwzgl ę dniaj ą c wynik post ę powania antymonopolowego, które potwierdzi ł o zasadno ść przedstawionych przez Wnioskodawc ę zarzutów, jak równie ż wniosek dotycz ą cy zwrotu kosztów – postanowiono obci ąż y ć kosztami Gmin ę Miasta Tranowa. Maj ą c powy ż sze na uwadze, orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...), w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji s ł u ż y odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 31-011 Kraków, pl. Szczepa ń ski 5, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. 7 Zgodnie z art. 264 § 2 k.p.a. w zwi ą zku z art. 80 ustawy o ochronie (...) na postanowienie w sprawie kosztów post ę powania s ł u ż y za ż alenie. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 6 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 32 k.p.c., za ż alenie wnosi si ę do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie tygodniowym od dnia dor ę czenia postanowienia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 31-011 Kraków, pl. Szczepa ń ski 5. Dyrektor Delegatury UOKiK Barbara du Vall Otrzymuj ą : 1. Gmina Miasta Tarnowa ul. Nowa 4 33-100 Tarnów 2. Polska Izba Przedsi ę biorców Bran ż y Pogrzebowej ul. Domaniewska 39A, lok. 200 02-672 Warszawa 3. RKR a/a 8