RŁO-2/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA w Ł ODZI ul. Piotrkowska 120 90-006 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl R Ł O-410-1/06/MD Ł ód ź , dnia 29 stycznia 2008 r. DECYZJA Nr R Ł O 2/2008 Na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. 2005 r., Nr 244, poz. 2080, ze zm.: Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz.1119; Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1834) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy, w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, ze zm.) i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18 poz. 172, ze zm.) w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów – dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: nie stwierdza si ę stosowania przez: 1 Towarzystwo Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskie Przedsi ę biorstwo Taksówkowe w Ł odzi, ul. Traugutta 25, 90-113 Ł ód ź , 2 Zrzeszenie Transportu Prywatnego w Ł odzi, ul. Jaracza 45, 90-249 Ł ód ź , 3 Mariusza Stanis ł awa Bedyniaka zam. w Ł odzi, ul. Kasztela ń ska 83 m 1, Krzysztofa Cyrankowskiego zam. w Ł odzi, ul. Go łę bi 10 m 46, Piotra Kejnika zam. w Ł odzi, ul. Legionów 130/140 – prowadz ą cych wspólnie dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe TELE TAXI 400-400 w Ł odzi, ul Przybyszewskiego 173, 4 Stowarzyszenie Transportu Prywatnego RADIO TAXI ,,MER.C” w Ł odzi, ul. Traktorowa 141/143, 91-203 Ł ód ź , praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , okre ś lonej w art. 5 ust. 1 pkt 1 cytowanej na wst ę pie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, polegaj ą cej na zawarciu zakazanego porozumienia polegaj ą cego na ustalaniu bezpo ś rednio cen za wykonywanie us ł ug transportu drogowego taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź . U Z A S A D N I E N I E W okresie od wrze ś nia 2005 r. do lutego 2006 r. Urz ą d Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w Ł odzi przeprowadzi ł a badanie lokalnego rynku us ł ug transportu drogowego taksówkami i zachowa ń przedsi ę biorców prowadz ą cych dzia ł ania w zakresie tych us ł ug w Ł odzi, w kontek ś cie przestrzegania zakazu zawierania porozumie ń ograniczaj ą cych konkurencj ę . W toku post ę powania wyja ś niaj ą cego przeprowadzono 4 kontrole korporacji taksówkarskich to jest: Towarzystwa Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskiego Przedsi ę biorstwa Taksówkowego w Ł odzi, ul. Traugutta 25, 90-113 Ł ód ź , Zrzeszenia Transportu Prywatnego w Ł odzi, ul. Jaracza 45, 90-249 Ł ód ź , Mariusza Stanis ł awa Bedyniaka zam. w Ł odzi, Krzysztofa Cyrankowskiego zam. w Ł odzi, Piotra Kejnika zam. w Ł odzi - prowadz ą cych wspólnie dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe TELE TAXI 400-400 w Ł odzi, ul Przybyszewskiego 173, Stowarzyszenia Transportu Prywatnego RADIO TAXI ,,MER.C” w Ł odzi, ul. Traktorowa 141/143, 91-203 Ł ód ź . Zebrane w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego dowody da ł y podstaw ę do podejrzenia, ż e podwy ż ki op ł at za przewóz osób taksówk ą tzn. op ł aty pocz ą tkowej i op ł aty za 1 km w ka ż dej z IV taryf s ą skutkiem zmowy cenowej, do której dosz ł o pomi ę dzy ł ódzkimi korporacjami taksówkowymi, co mo ż e stanowi ć naruszenie w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. 2005 r., Nr 244, poz. 2080, ze zm.: Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz.1119; Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1834) – zwana dalej: „ustawa o okik”. W zwi ą zku z powy ż szym wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego w tej sprawie sta ł o si ę konieczne i uzasadnione. W dniu 22 lutego 2006 r. Prezes Urz ę du wszcz ął z urz ę du post ę powanie antymonopolowe przeciwko: Towarzystwu Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskiemu Przedsi ę biorstwu Taksówkowemu w Ł odzi, ul. Traugutta 25, 90-113 Ł ód ź , Zrzeszeniu Transportu Prywatnego w Ł odzi, ul. Jaracza 45, 90-249 Ł ód ź , Mariuszowi Stanis ł awowi Bedyniakowi zam. w Ł odzi, Krzysztofowi Cyrankowskiemu zam. w Ł odzi, Piotrowi Kejnikowi zam. w Ł odzi - prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe TELE TAXI 400-400 w Ł odzi, ul Przybyszewskiego 173, Stowarzyszeniu Transportu Prywatnego RADIO TAXI ,,MER.C” w Ł odzi, ul. Traktorowa 141/143, 91-203 Ł ód ź (zwane dalej: „korporacje taksówkowe”), pod zarzutem praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , okre ś lonej w art. 5 ust. 1 pkt 1 cytowanej na wst ę pie ustawy o okik, polegaj ą cej na zawarciu zakazanego porozumienia polegaj ą cego na ustalaniu bezpo ś rednio cen za wykonywanie us ł ug transportu drogowego taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź , co mo ż e stanowi ć naruszenie zakazu, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o okik i w tym samym dniu wys ł a ł stronom zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania ( dowód : karty nr 2-5). W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego korporacje taksówkowe odrzuci ł y przedstawiony im zarzut zawarcia zakazanego porozumienia polegaj ą cego na ustalaniu bezpo ś rednio cen za wykonywanie us ł ug transportu drogowego taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź . Towarzystwo Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskie Przedsi ę biorstwo Taksówkowe w Ł odzi odrzuci ł o zarzut twierdz ą c, ż e przedsi ę biorca prowadzi sta łą obserwacj ę dzia ł a ń innych firm dzia ł aj ą cych w tym samym segmencie rynku, tak ż e w zakresie stosowanych przez nie cen lecz wewn ę trzne regulacje cenowe przeprowadza ca ł kowicie suwerenne ( dowód : karta nr 181 ). Stowarzyszenie Transportu Prywatnego RADIO TAXI ,,MER.C” w Ł odzi, odrzuci ł o zarzut podkre ś laj ą c, ż e polityk ę cenow ą za us ł ugi taxi prowadzi wy łą cznie na wniosek swoich cz ł onków, po przeprowadzeniu dok ł adnych analiz lokalnego rynku konsumenckiego, sytuacji spo ł eczno gospodarczej w Ł odzi i minimalnej op ł acalno ś ci prowadzonej przez cz ł onków stowarzyszenia dzia ł alno ś ci gospodarczej ( dowód : karta nr 182,). Tak ż e Mariusz Stanis ł aw Bedyniak, Krzysztof Cyrankowski i Piotr Kejnik prowadz ą cy wspólnie dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo 2 Transportowe TELE TAXI 400-400 w Ł odzi stwierdzili, ż e w niniejszej sprawie nie mo ż e by ć mowy o jakiejkolwiek zmowie. Nie mo ż e te ż by ć mowy o dzia ł aniu na szkod ę konsumentów. Wszelkie dzia ł ania polegaj ą na jawno ś ci. Realizuj ą c zasad ę jawno ś ci, przejrzysto ś ci dzia ł ania Mariusz Bedyniak wielokrotnie na temat ewentualnych podwy ż ek op ł at wypowiada ł si ę w prasie. Kalkulacje op ł acalno ś ci przewozów w tym koszty zwi ą zane ze zmian ą cen gazu, benzyny oleju nap ę dowego, wprowadzenie podatku VAT od us ł ug przewozowych, wzrost op ł at ZUS, jak równie ż zmiany administracyjne aglomeracji ł ódzkiej, b ę d ą ce przyczyn ą wprowadzonej podwy ż ki, zosta ł y przedstawione podczas kontroli w dniu 8 wrze ś nia 2005 r. Z przedstawionych dowodów, informacji i wyja ś nie ń wynika, ż e dzia ł ania Firmy s ą dzia ł aniami jawnymi oraz, ż e w dzia ł aniach tych brak jest jakiegokolwiek porozumienia z innymi firmami funkcjonuj ą cymi na terenie miasta Ł odzi ( dowód : karty nr 183-189 ). Natomiast Zrzeszenie Transportu Prywatnego w Ł odzi poinformowa ł o, ż e z nikim nie zawar ł o porozumienia odno ś nie cen na wykonywanie us ł ug taksówkowych. Decyzja w sprawie cen zostanie dopiero podj ę ta na wniosek swoich cz ł onków ( dowód : karta nr 255 ) w oparciu o obserwacje rynku i konkurencji oraz koszty dzia ł alno ś ci ( dowód : karty nr 173 - 174 ). W toku post ę powania antymonopolowego Prezes Urz ę du ustali ł co nast ę puje: Przedsi ę biorcy prowadz ą cy na terenie Ł odzi dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą na wykonywaniu transportu drogowego taksówk ą zrzeszeni s ą w tzw. korporacjach taksówkowych. Poj ę cie „korporacja taksówkowa” nie jest wyra ż eniem j ę zyka prawnego ani prawniczego. Jest to wyra ż enie j ę zyka potocznego. Przedmiotowe korporacje taksówkowe s ą podmiotami zró ż nicowanymi zarówno pod wzgl ę dem organizacyjnym, jak i prawnym. Cz ł onkowie korporacji – poszczególni taksówkarze – pos ł uguj ą si ę okre ś lonymi emblematami i znakami graficznymi identyfikuj ą cymi dan ą korporacj ę (logo), za ś us ł ugi w obr ę bie cz ł onków poszczególnych korporacji wykonywane s ą do wysoko ś ci ustalonej przez korporacj ę . Ka ż da korporacja posiada tak ż e swój odr ę bny numer telefoniczny i swoje logo. Trzy podmioty b ę d ą ce stronami niniejszego post ę powania to zrzeszenie lub stowarzyszenia a jeden podmiot to spó ł ka cywilna. Zrzeszenie/stowarzyszenia zrzeszaj ą przedsi ę biorców (taksówkarzy), którzy ś wiadcz ą us ł ugi przewozu taksówk ą . Ka ż dy z ww. podmiotów ustala maksymalne ceny us ł ug taksówkowych, po których mog ą ś wiadczy ć us ł ugi przewozu osób zrzeszeni lub wspó ł pracuj ą cy w ramach danego podmiotu taksówkarze. Dodatkowo ww. zrzeszenie/stowarzyszenia ś wiadcz ą na rzecz swoich cz ł onków lub osób wspó ł pracuj ą cych drog ą radiow ą us ł ugi informacyjno – dyspozytorskie (powiadamiaj ą o miejscu oczekiwania klienta na taksówk ę ). Innymi podmiotami b ę d ą cymi stronami niniejszego post ę powania s ą osoby fizyczne prowadz ą ce dzia ł alno ść gospodarcz ą . Ś wiadcz ą oni na rzecz wspó ł pracuj ą cych z nimi, na podstawie umowy cywilnoprawnej, taksówkarzy, za okre ś lon ą odp ł atno ś ci ą , us ł ugi informacyjno – dyspozytorskie oraz ustalaj ą w konsultacji z wspó ł pracuj ą cymi taksówkarzami ceny maksymalne ś wiadczonych us ł ug taksówkowych. Wspó ł pracuj ą cy z ww. podmiotami taksówkarze zobowi ą zuj ą si ę natomiast oznaczy ć swój samochód w sposób przez nich wskazany i pobiera ć w ustalonych granicach op ł aty za przewóz osób. Op ł at ę za przejazd taksówk ą osobow ą podzieli ć mo ż na na kilka elementów. Sk ł ada si ę ona z op ł aty pocz ą tkowej, op ł aty za ka ż dy kolejny kilometr i z op ł aty za godzin ę postoju. Na terenie Ł odzi, na podstawie Uchwa ł y nr LXXXIV/1866/02 Rady Miejskiej w Ł odzi z dnia 3 17 lipca 2002 r. zmieniaj ą c ą uchwa łę Nr XLVI/930/2000 Rady Miejskiej w Ł odzi z dnia 20 wrze ś nia 2000 r. w sprawie ustalenia cen urz ę dowych za przewozy taksówkami osobowymi oraz stref dla taksówek na obszarze Miasta Ł odzi, maksymalne ceny urz ę dowe w 2006 r. wynosi ł y: Op ł ata pocz ą tkowa dla wszystkich taryf 7,80 z ł Taryfa 1 za 1 km 3,10 z ł Taryfa 2 za 1 km 4,70 z ł Taryfa 3za 1 km 6,30 z ł Taryfa 4za 1 km 9,40 z ł Oplata za 1 godz. postoju we wszystkich taryfach 47,10 z ł Opracowanie w ł asne na podstawie uchwa ł y Rady Miejskiej w Ł odzi. 1. Strony post ę powania Zrzeszenie Transportu Prywatnego w Ł odzi (dalej: Zrzeszenie lub ZTP) jest samorz ą dn ą i dobrowoln ą organizacj ą podmiotów gospodarczych ś wiadcz ą cych us ł ugi transportowe, dzia ł aj ą c ą na podstawie ustawy z dnia 30 maja 1989 r. o samorz ą dzie zawodowym niektórych podmiotów gospodarczych (Dz. U. Nr 35, poz. 194) oraz w oparciu o statut. Dzia ł a od Zrzeszenie posiada osobowo ść prawn ą i wpisane jest do Rejestru Stowarzysze ń , Innych Organizacji Spo ł ecznych i Zawodowych, Fundacji i Publicznych Zak ł adów Opieki Zdrowotnej Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem KRS 0000120800. Dzia ł a od 26 czerwca 2002 r. Zrzeszenie, zgodnie ze statutem, mo ż e prowadzi ć dzia ł alno ść gospodarcz ą w tym prowadzenie i nadzór sieci Radio-Taxi Dwa Dwa, nie jest jednak wpisane do Rejestru Przedsi ę biorców KRS. Cz ł onkiem ZTP mo ż e by ć osoba prowadz ą ca jako podstawow ą dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie us ł ug transportowych i us ł ug zwi ą zanych z us ł ugami transportowymi. Osoba ta musi by ć tak ż e wpisana do ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej ( dowód: karty nr 43-59) . Mariusz Stanis ł aw Bedyniak zam. w Ł odzi, Krzysztof Cyrankowski zam. w Ł odzi, Piotr Kejnik zam. w Ł odzi – prowadz ą cy wspólnie od 1 czerwca 1993 r. dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe „TELE TAXI 400 400” Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe w Ł odzi, ul Przybyszewskiego 173, (dalej zwani: TELE TAXI 400-400) s ą dysponentem numerów telefonów 400-400, cz ę stotliwo ś ci radiowej oraz zewn ę trznego szyldu „TELE TAXI 400-400”. Przedmiotem ich dzia ł alno ś ci jest mi ę dzy innymi dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie transportu pasa ż erskiego, dzia ł alno ś ci taksówek, towarowy transport drogowy pojazdami uniwersalnymi, wynajem samochodów, itp. TELE TAXI 400-400 tak ż e udost ę pnia wspó ł pracuj ą cym z ni ą , na podstawie umowy o us ł ugi marketingowe, taksówkarzom ww. numer telefonu, cz ę stotliwo ść radiow ą oraz znak firmowy. TELE TAXI 400-400 ś wiadczy taksówkarzom z nim zwi ą zanym drog ą radiow ą , us ł ugi informacyjno – dyspozytorskie ( dowód: karty nr 79- 84) . Stowarzyszenie Transportu Prywatnego Radio Taxi „MER.C” (dalej zwane: Radio Taxi „MER.C” lub Stowarzyszenie) posiada osobowo ść prawn ą i jest wpisane do Rejestru Stowarzysze ń , Innych Organizacji Spo ł ecznych i Zawodowych, Fundacji i Publicznych Zak ł adów Opieki Zdrowotnej Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem 0000117908. Radio Taxi „MER.C” dzia ł a w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity – Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz. 855 ze zm.) i nie jest wpisane do Rejestru przedsi ę biorców KRS. Dzia ł a od 12 czerwca 2002 r. Cz ł onkiem 4 zwyczajnym stowarzyszenia, zgodnie ze statutem, mo ż e by ć osoba fizyczna, która ś wiadczy us ł ugi transportowe taksówk ą osobow ą marki Mercedes. Radio Taxi „MER.C” swoje stosunki ze swoimi cz ł onkami uregulowa ł o na podstawie Statutu i Regulaminu Pracy ( dowód: karty nr 85- 111) . Towarzystwo Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskie Przedsi ę biorstwo Taksówkowe w Ł odzi (dalej zwane: Towarzystwo lub MPT) posiada osobowo ść prawn ą i jest wpisane do Rejestru Stowarzysze ń , Innych Organizacji Spo ł ecznych i Zawodowych, Fundacji i Publicznych Zak ł adów Opieki Zdrowotnej Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem 0000132599. dzia ł a od 25 wrze ś nia 2002 r. Nie jest jednak wpisane do Rejestru Przedsi ę biorców KRS. Stowarzyszenie dzia ł a w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity – Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz. 855 ze zm.) , a jego cz ł onkami mog ą by ć osoby prowadz ą ce dzia ł alno ść gospodarcz ą – transport drogowy ( dowód: karty nr 11- 42) . Na terenie Ł odzi licencj ę na wykonywanie transportu drogowego taksówk ą osobow ą posiada ł o pod koniec 2005 r. ok. 2420 przedsi ę biorców (taksówkarzy), z czego ponad 1710 wykonywa ł o przewóz osób taksówk ą w ramach tzw. radio – taxi. Jak wynika z porównania ilo ś ci korporacji taksówkowych dzia ł aj ą cych w 2001 r. i obecnie (informacje za 2001 r. uzyskane z decyzji Prezesa Urz ę du R Ł O Nr 18/2001 z dnia 10 pa ź dziernika 2001 r.) ich ilo ść zmniejszy ł a si ę z kilkunastu (17) do kilku. Ponadto jest to rynek ś rednio skoncentrowany, którego miara wynosi oko ł o 1465 pkt wska ź nika HHI, liczonego udzia ł ami w rynku. Tabela nr 1. Udzia ł badanych korporacji taksówkowych w ilo ś ci taksówkarzy ogó ł em w 2005 r. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Liczba zrzeszonych taksówkarzy 521 625 395 169 Udzia ł w rynku 22% 26% 16% 7% Łą czny udzia ł w ilo ś ci taksówkarzy ogó ł em 1710 taksówkarzy – oko ł o 71% Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 121, 126, 143, 145). 2. Harmonogram faktów dotycz ą cych podj ę cia decyzji dotycz ą cych wprowadzenia podwy ż ek cen us ł ug taksówkowych. Tabela nr 2. Daty poj ę cia decyzji w sprawie przewzorcowania taksometrów na nowe ceny us ł ug. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Data podj ę cia decyzji dot. przewzorcowania 06.09.2005 r. wniosek Komisji Rewizyjnej Brak danych 08.09.2005 r. Uchwa ł a Nr 57/2005 03.11.2005 r. Uchwa ł a nr 458 Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 255, 266, 271, 282). 5 Tabela nr 3. Daty podj ę cia czynno ś ci przewzorcowania taksometrów w zwi ą zku ze zmian ą cen us ł ug taksówkowych. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Data podj ę cia czynno ś ci przewzorcowywania taksometrów 01.12. 2005 r. Uchwa ł a Nr 144A Zarz ą du 14.10.2005 r. 10.09.2005 r. 14.12.2005 r. Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 134-136, 259, 275, 304, 338, 343, 414). Tabela nr 4. Wysoko ść stawki wprowadzonej podczas przewzorcowania taksometrów na nowe ceny. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Op ł ata pocz ą tkowa w z ł 5,50 z ł 5,50 z ł 5,50 z ł 5,50 z ł Taryfa I cena w z ł 2,00 z ł 2,00 z ł 2,00 z ł 2,00 z ł Taryfa II cena w z ł 3,00 z ł 3,00 z ł 3,00 z ł 3,00 z ł Taryfa III cena w z ł 4,00 z ł 4,00 z ł 4,00 z ł 4,00 z ł Taryfa I V cena w z ł 6,00 z ł 6,00 z ł 6,00 z ł 6,00 z ł Godzina postoju 32,00 z ł 32,50 z ł 33,00 z ł 33,00 z ł Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty:135, 136, 275, 282, 304, 343, 414). Jak wynika z zebranego materia ł u zamiar przestawienia taksometrów (przewzorcowania) na nowe podwy ż szone ceny us ł ug ZTP, TELE TAXI 400-400, MPT i Radio Taxi „MER.C” podj ęł y w ró ż nym czasie: ZTP w dniu 6 wrze ś nia 2005 r., TELE TAXI 400-400 nie pó ź niej ni ż pod koniec wrze ś nia lub na pocz ą tku pa ź dziernika 2005 r., MPT w dniu 8 wrze ś nia 2005 r. a Radio Taxi „MER.C” w dniu 3 listopada 2005 r. Równie ż realizacja tego zamiaru nast ą pi ł a w ró ż nym czasie: ZTP w Ł odzi dopiero po podj ę ciu uchwa ł y przez Zarz ą d w sprawie przewzorcowania taksometrów na nowe ceny, TELE TAXI 400-400 od 14 pa ź dziernika 2005 r., MPT od 10 pa ź dziernika 2005 r. a Radio Taxi „MER.C” od 14 grudnia 2005 r. ZTP, TELE TAXI 400-400, MPT i Radio Taxi „MER.C” przewzorcowa ł y taksometry na takie same kwoty, które dotyczy ł y tych samych taryf i op ł at, za wyj ą tkiem op ł aty za godzin ę postoju. Bior ą c pod uwag ę charakter korporacyjny ZTP, TELE TAXI 400-400, MPT i Radio Taxi „MER.C” nale ż y przyj ąć , ż e skonkretyzowany zamiar podniesienia cen us ł ug taksówkarskich musia ł y poprzedza ć konsultacje z cz ł onkami tych korporacji lub wnioski cz ł onków w sprawie podwy ż ek. Z zebranego materia ł u wynika, ż e takie konsultacje by ł y przeprowadzone w ś ród cz ł onków ZPT w Ł odzi w miesi ą cu sierpniu 2005 r. ( dowód: karty nr 255-256) . Natomiast na podstawie wniosków zrzeszonych przedsi ę biorców uchwa łę o przewzorcowaniu taksometrów na nowe ceny podj ęł o Radio Taxi „MER.C.” w dniu 3 listopada 2005 r.( dowód: karta nr 271) . Jak wynika z uchwa ł y MPT decyzj ę w sprawie przewzorcowania taksometrów na nowe ceny podj ął samodzielnie zarz ą d na wniosek swoich cz ł onków w dniu 8 wrze ś nia 2005 r. ( dowód: karty nr 281- 282) . Natomiast z informacji TELE TAXI 400-400 wynika, ż e to Mariusz Stanis ł aw Bedyniak, Krzysztof Cyrankowski i Piotr Kejnik podj ę li samodzielnie decyzj ę w sprawie przewzorcowania taksometrów na nowe ceny oraz ustalili ich wysoko ść , któr ą taksówkarze wspó ł pracuj ą cy z nimi w ramach TELE TAXI 400-400 zaakceptowali ( dowód: karty nr 422- 423) . Nale ż y nadmieni ć , i ż sonda ż e jak i przekazywanie informacji o podj ę tych uchwa ł ach by ł o jawne i odbywa ł o si ę za po ś rednictwem informacji prasowych, og ł osze ń w siedzibach korporacji taksówkowych jak i drog ą radiow ą ( dowód: karty nr 139- 6 142,173,198,478,497,498) . Ww. korporacje taksówkowe podnosz ą , ż e przewzorcowanie taksometrów na nowe ceny us ł ug zbieg ł o si ę z obowi ą zkiem legalizacji taksometrów i po łą czenie tych dwóch czynno ś ci skraca ł o czas trwania tych czynno ś ci i w sumie obni ż a ł o koszty przewzorcowania taksometru ( dowód: karty nr 271, 289, 343, 386) . Tabela nr 5. Daty podj ę cia decyzji – uchwa ł wprowadzaj ą cych nowe ceny us ł ug taksówkowych. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Data podj ę cia decyzji w sprawie wprowa- dzenia w ż ycie nowych cen us ł ug taksówko-wych Uchwa ł a Zjazdu Delegatów z dnia 12.02.2006 r Brak danych 21.03.2006 r. Uchwa ł a Nr 70/2006 01.03.2006 r. Uchwa ł a Nr 481 Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 264, 283, 416). Tabela nr 6. Daty wej ś cia w ż ycie nowych cen us ł ug taksówkowych. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Daty wej ś cia ż ycie nowych cen us ł ug taksówkowych 08.05.2006 r. I podwy ż ka 17.03.2006 r. II podwy ż ka 01.05.2006 r. 25.03.2006 r. 03.03.2006 r. Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 186, 252, 255, 279, 335). Tabela nr 7. Wysoko ść wprowadzonej podwy ż ki cen us ł ug taksówkowych. Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” Op ł ata pocz ą tkowa przed podwy ż k ą 5,00 z ł 5,00 z ł 5,28 z ł 5,00 z ł 5,00 z ł Op ł ata pocz ą tkowa po podwy ż ce 5,50 z ł 5,28 z ł * 5,50 z ł ** 5,50 z ł 5,50 z ł Taryfa I przed podwy ż k ą 1,80 z ł 1,80 z ł 1,92 z ł 1,80 z ł 1,80 z ł Taryfa I po podwy ż ce 2,00 z ł 1,92 z ł * 2,00 z ł ** 2,00 z ł 2,00 z ł Taryfa II przed podwy ż k ą 2,70 z ł 2,70 z ł 2,88 z ł 2,70 z ł 2,70 z ł Taryfa II po podwy ż ce 3,00 z ł 2,88 z ł * 3,00 z ł ** 3,00 z ł 3,00 z ł Taryfa III przed podwy ż k ą 3,60 z ł 3,60 z ł 3,84 z ł 3,60 z ł 3,60 z ł Taryfa III po podwy ż ce 4,00 z ł 3,84 z ł * 4,00 z ł ** 4,00 z ł 4,00 z ł Taryfa IV przed podwy ż k ą 5,40 z ł 5,40 z ł 5,76 z ł 5,40 z ł 5,40 z ł Taryfa IV po podwy ż ce 6,00 z ł 5,76 z ł * 6,00 z ł ** 6,00 z ł 6,00 z ł Godzina postoju przed podwy ż k ą 30,00 z ł 30,00 z ł 31,20 z ł 30,00 z ł 30,00 z ł Godzina postoju po podwy ż ce 32,00 z ł 31,30 z ł 32,50 z ł ** 33,00 z ł 33,00 z ł Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 186, 252,259, 268, 273, 279). *- po podwy ż ce w dniu 17 marca 2006 r. **- po podwy ż ce w dniu 1 maja 2006 r. 7 Uchwa ł y korporacji dzia ł aj ą cych jako zrzeczenia lub stowarzyszenia w sprawie wprowadzenia podwy ż ek cen us ł ug taksówkarskich zosta ł y podj ę te w ró ż nym czasie. Radio Taxi „MER.C” podj ęł o decyzj ę w sprawie wprowadzenia nowych cen na us ł ugi taksówkowe w dniu 1 marca 2006 r. w formie Uchwa ł y Zarz ą du nr 481 ( dowód: karta nr 269 ) . MPT podj ęł o decyzj ę w sprawie wprowadzenia nowych cen w dniu 21 marca 2006 r. Uchwa łą Zarz ą du nr 70/2006/VII ( dowód: karta nr 264 ) . ZTP podj ęł o decyzj ę w sprawie wprowadzenia nowych cen w dniu 12 lutego 2006 r. na podstawie Uchwa ł y Nadzwyczajnego Zebrania Delegatów upowa ż niaj ą cej Zarz ą d do wprowadzenia podwy ż ek cen w marcu 2006 r., które faktycznie zosta ł y wprowadzone w dniu 8 maja 2006 r. ( dowód: karta nr 255, 302 ) . Natomiast z informacji TELE TAXI 400-400 wynika, ż e wprowadzenie cen nie poprzedza ł a ż adna uchwa ł a lub decyzja. Ceny us ł ug oferowanych przez taksówkarzy wspó ł pracuj ą cych z TELE TAXI 400-400 zosta ł y wprowadzone dwuetapowo, 17 marca 2006 r. i 1 maja 2006 r. ( dowód: karty nr 249-252 ) . Nale ż y stwierdzi ć , ż e z chwil ą przewzorcowania taksometru na now ą cen ę korporacje taksówkowe zaleci ł y swoim cz ł onkom aby w okresie przej ś ciowym, to jest od zako ń czenia przewzorcowania przez wszystkich cz ł onków danej korporacji taksometru na nowe ceny i podj ę cia uchwa ł o wprowadzeniu nowych cen w ż ycie, udzielali klientom 10% rabatu ( dowód: karty nr 134, 145, 259, 267, 336) . Fakt ten wszystkie korporacje taksówkowe wyja ś ni ł y tym, ż e przy wzro ś cie op ł at o 10% zasadne by ł o stosowanie rabatu 10% przez taksówkarzy, którzy ju ż przewzorcowali taksometry, do czasy przewzorcowania ich przez wszystkich taksówkarzy. Zapewnia ł o to stosowanie tych samych zasad i jednej taryfy wyj ś ciowej w danej korporacji taksówkowej ( dowód: karty nr 461-462, 478-479, 496-497, 498). W toku post ę powania nie znaleziono dowodów potwierdzaj ą cych kontakty pomi ę dzy korporacjami taksówkarskimi. W badanym okresie to jest w 2005 r. i 2006 r. nie odnotowano spotka ń pomi ę dzy przedstawicielami ł ódzkich korporacji taksówkowych lub przekazywania sobie informacji o zamierzonych podwy ż kach cen us ł ug taksówkowych. Fakt braku takich spotka ń , zosta ł potwierdzony mi ę dzy innymi przez Miasto Ł ód ź , które zasi ę ga opinii korporacji taksówkowych przy okazji zmiany cen maksymalnych na us ł ugi taksówkowe. W trakcie przewzorcowywania taksometrów i po jego zako ń czeniu korporacje taksówkowe nie zaniecha ł y konkurencji w zakresie stosowanych przez siebie mar ż – upustów cenowych, pomimo stosowania w okresie przej ś ciowym takiego samego pocz ą tkowego-przej ś ciowego 10% upustu cenowego. Zgodnie z rozporz ą dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej z dnia 16 czerwca 2003 r. w sprawie wymaga ń metrologicznych, którym powinny odpowiada ć taksometry elektroniczne (Dz. U. Nr 108, poz. 1014) dowodami oceny zgodno ś ci i legalizacji ponownej taksometrów s ą : decyzja zatwierdzenia typu; ś wiadectwo legalizacji pierwotnej, w tym jednostkowej; ś wiadectwo legalizacji ponownej. Ś wiadectwo legalizacji ponownej jest wa ż ne przez 25 miesi ę cy, licz ą c od pierwszego dnia miesi ą ca, w którym zosta ł a dokonana legalizacja taksometru w taksówce. U wi ę kszo ś ci taksówkarzy w Ł odzi ponowna legalizacja taksometru przypada ł a na koniec 2005 r. i pocz ą tek 2006 r. Jednocze ś nie na podstawie informacji uzyskanych z rynku paliw Prezes Urz ę du ustali ł , ż e cena bary ł ki ropy Brent w Londynie (USD/bar) w styczniu 2005 r. wynosi ł a 44,36 w kwietniu 53,29, w lipcu 57,95, w pa ź dzierniku 59,49, w styczniu 2006 r. 63,87, aby w kwietniu 2006 r. wzrosn ąć do 70,49. 1 Natomiast ś redniomiesi ę czne ceny detaliczne oleju nap ę dowego w kraju wzros ł y z 3,32 z ł /l w lutym 2005 r, do 3,97 z ł /l w listopadzie 2005 r. 8 1 Dane z „Apelu Polskiej Izby Paliw P ł ynnych w sprawie obni ż enia stawek podatku akcyzowego na paliwa silnikowe” z dnia 26 lipca 2006 r. aby nast ę pnie spa ść w grudniu 2005 r. do poziomu 3,71 z ł /l 2 i w lutym 2006 r. do poziomu 3,64 z ł /l a nast ę pnie wzrosn ąć w maju 2005 r. do poziomu 3,92 z ł /l. Bior ą c pod uwag ę , ż e wprowadzenie podwy ż ek cen, by ł o zwi ą zane z zako ń czeniem akcji przewzorcowania taksometrów na nowe ceny nale ż y przyj ąć , ż e istotne znaczenie dla wykazania ewentualnego porozumienia cenowego mia ł y daty podj ę cia decyzji w sprawie przewzorcowywania taksometrów oraz daty rozpocz ę cia przewzorcowywania taksometrów na nowe ceny przez cz ł onów korporacji taksówkowych. Uchwa ł y wprowadzaj ą ce ceny zatwierdza ł y jedynie fakt wprowadzenia do taksometrów nowych cen. Pierwszym przedsi ę biorc ą , który podj ął decyzj ę o przewzorcowaniu taksometrów na nowe ceny by ł o MPT, którego taksówkarze równie ż jako pierwsi zacz ę li przewzorcowywa ć taksometry na nowe ceny od 10 wrze ś nia 2005 r. Drugim przedsi ę biorc ą , który podj ął decyzj ę o przewzorcowaniu taksometrów by ł o Radio Taxi „MER.C”. Decyzja ta zapad ł a po dwóch miesi ą cach od podj ę cia uchwa ł y przez MPT. Jednak taksówkarze Radio Taxi „MER.C” jako ostatni zacz ę li przewzorcowywa ć taksometry, bo dopiero od 14 grudnia 2005 r. W miesi ą c po decyzji Radia Taxi „MER.C” uchwa łę w sprawie przewzorcowania taksometrów podj ęł o ZTP a jego taksówkarze zaraz po podj ę ciu uchwa ł y rozpocz ę li przewzorcowywanie taksometrów. Natomiast taksówkarze TELE TAXI 400-400 rozpocz ę li przewzorcowywanie taksometrów od 14 pa ź dziernika 2005 r. to jest w miesi ą c od daty podj ę cia uchwa ł y w tej sprawie przez MPT. Tym samym nale ż y przyj ąć , ż e decyzje w sprawie przewzorcowywania taksometrów przez korporacje taksówkowe nie by ł y podejmowane jednocze ś nie, ale nast ę powa ł y w oko ł o miesi ę cznych odst ę pach. Jednocze ś nie w okresie przewzorcowywania taksometrów korporacje taksówkowe zaleci ł y swoim cz ł onkom stosowanie do czasu zako ń czenia akcji przewzorcowywania taksometrów przez wszystkich taksówkarzy w danej korporacji 10% rabatu. Jak wynika z podj ę tych uchwa ł i przekazanych informacji w okresie przewzorcowaywania taksometrów i po jego zako ń czeniu korporacje taksówkowe konkurowa ł y mi ę dzy sob ą rozpi ę to ś ci ą stosowanych rabatów. Ponadto decyzje-uchwa ł y wprowadzaj ą ce ceny by ł y podejmowane przez korporacje taksówkowe w ró ż nym czasie na przestrzeni trzech miesi ę cy 2006 r. MPT i Rado Taxi „MER.C” podj ęł y uchwa ł y w marcu 2006 r. w odst ę pie trzech tygodni a TELE TAXI 400-400 w dniu 17 marca 2006 r. wprowadzi ł a w ż ycie pierwszy etap podwy ż ki. Drugi etap podwy ż ki TELE TAXI 400-400 wprowadzi ł a 1 maja 2006 r. a w siedem dni pó ź niej podwy ż k ę wprowadzi ł o w ż ycie ZTP. Tabela nr 8. Harmonogram podejmowania decyzji w sprawie zmian cen us ł ug taksówkowych przez korporacje taksówkowe . Nazwy korporacji ZTP TELE TAXI 400-400 MPT Radio Taxi „MER.C” 1 2 3 4 5 Data podj ę cia decyzji dot. przewzorcowania 06.09.2005 r. wniosek Komisji Rewizyjnej Brak danych 08.09.2005 r . Uchwa ł a Nr 57/2005 03.11.2005 r. Uchwa ł a nr 458 Data podj ę cia czynno ś ci przewzorcowywania taksometrów 01.12. 2005 r. Uchwa ł a Nr 144A Zarz ą du 14.10.2005 r. 10.09.2005 r. 14.12.2005 r. 9 2 Dane z raportu „Polski rynek paliwowy” Warszawa, maj 2006 Polskiej Organizacji Przemys ł u i Handlu Naftowego. 1 2 3 4 5 Data zako ń czenia czynno ś ci przewzorcowania taksometrów 08.05.2006 r. 16.03.2005 r. Brak danych 17.02.2006 r. Data podj ę cia decyzji w sprawie wprowadzenia w ż ycie nowych cen us ł ug taksówko- wych Uchwa ł a Zjazdu Delegatów z dnia 12.02.2006r. Brak danych 21.03.2006 r. Uchwa ł a Nr 70/2006 01.03.2006 r. Uchwa ł a Nr 481 Daty wej ś cia ż ycie nowych cen us ł ug taksówkowych 08.05.2006 r. I podwy ż ka 17.03.2006 r. II podwy ż ka 01.05.2006 r. 25.03.2006 r. 03.03.2006 r. Opracowanie w ł asne na podstawie informacji uczestników post ę powania (karty: 186, 252, 255, 279, 33, 266, 271, 282, 134-136, 259, 275, 304, 338, 343, 414, 264, 283, 416). Oceniaj ą c przedstawiony stan faktyczny Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: 1. Interes publiczny Podstaw ą do zastosowania przepisów ustawy o okik, jest ustalenie, czy w rozpatrywanej sprawie dosz ł o do naruszenia interesu publicznoprawnego. Zgodnie bowiem z art. 1 ust.1 ustawa o okik okre ś la warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów. Zgodnie z orzecznictwem S ą du Antymonopolowego (obecnie S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów) naruszenie interesu publicznego ma miejsce przede wszystkim wówczas, gdy skutkami dzia ł a ń sprzecznych z przepisami prawa antymonopolowego dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku, wzgl ę dnie gdy dzia ł ania te wywo ł uj ą na rynku niekorzystne zjawiska 3 . Niemniej jednak wskazuje si ę tak ż e, i ż dopuszczalne i usprawiedliwione jest wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego, gdy bezpo ś rednio pokrzywdzonym jest jeden podmiot. 4 W takim wypadku ewentualne orzeczenie pe ł ni funkcj ę prewencyjn ą . Chroniony jest wi ę c interes publiczny przejawiaj ą cy si ę w zapewnieniu w ł a ś ciwych warunków funkcjonowania rynku gospodarczego. 5 Przez zaburzenia rynku rozumie si ę negatywne zjawiska charakteryzuj ą ce jego funkcjonowanie. 6 W ś wietle ww. orzecznictwa stwierdzi ć nale ż y, i ż kartel cenowy (uzgodnienie cen), zawsze wywo ł uje niekorzystne dzia ł ania na rynku, zniekszta ł caj ą c ten rynek lub ograniczaj ą c 3 Wyrok Sadu Antymonopolowego z 24.01.1991 r., XV Amr 8/90, „ Wokanda” 1992, nr 2. 4 Wyrok Sadu Najwy ż szego z 12.09.2003 r., I CKN 504/01, nie publ. 5 Wyrok S ą du Antymonopolowego z 23.10.2002 r., XVII Ama 133/01, nie publ.. 10 6 Wyrok S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z 28.11.2003 r., XVII Ama 105/02, nie publ. albo eliminuj ą c na nim konkurencj ę . Dzia ł ania te zawsze naruszaj ą interes ogólnospo ł eczny 7 . Trzeba równie ż mie ć na wzgl ę dzie fakt, ż e oferta korporacji taksówkowych jest potencjalnie adresowana do ka ż dego mieszka ń ca Ł odzi i osoby przyjezdnej a wi ę c do z góry nie okre ś lonej liczby konsumentów. Tym samym nale ż y uzna ć , ż e zagadnienie rozstrzygane w niniejszym post ę powaniu dotyczy interesu publicznoprawnego. 2. Rynek w ł a ś ciwy Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę zawsze ujawniaj ą si ę na okre ś lonym rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy o okik, rynkiem w ł a ś ciwym – do którego odnosi si ę tre ść art. 5 ust. 1 tej ustawy – jest rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Rynkiem w uj ę ciu produktowym w przedmiotowej sprawie s ą us ł ugi polegaj ą ce na zarobkowym przewozie osób taksówk ą – stanowi ą ce towar w rozumieniu przepisu art. 4 pkt. 6 ww. ustawy. Powy ż sze us ł ugi ś wiadcz ą bowiem taksówkarze zrzeszeni w stowarzyszeniach i zrzeszeniu (MPT, ZTP i Radio Taxi „MER.C.) lub wspó ł pracuj ą cy z osobami fizycznymi prowadz ą cymi dzia ł alno ść gospodarcz ą (TELE TAXI 400-400). Niezb ę dnym elementem rynku w ł a ś ciwego jest tak ż e jego wymiar geograficzny, oznaczaj ą cy obszar, na którym warunki konkurencji, maj ą ce zastosowanie do okre ś lonych towarów s ą jednakowe dla wszystkich konkurentów. W przedmiotowej sprawie rynkiem w uj ę ciu geograficznym jest lokalny rynek obejmuj ą cy swoim zasi ę giem Miasto Ł ód ź . To na tym obszarze koncentruje si ę dzia ł alno ść stron post ę powania w zakresie ś wiadczenia us ł ug przewozu osób taksówk ą . Ponadto taksówkarze prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą na ww. terenie musz ą legitymowa ć si ę licencj ą na wykonywanie transportu drogowego taksówk ą wydan ą przez Prezydenta Miasta Ł odzi i stosowa ć si ę do stawek cen maksymalnych za przewóz taksówk ą osobow ą , które obowi ą zuj ą na terenie Miasta Ł ód ź . W zwi ą zku z powy ż szym rynkiem w ł a ś ciwym w przedmiotowej sprawie jest rynek przewozu osób taksówk ą w Mie ś cie Ł ódzi. Powy ż szy sposób zdefiniowania rynku w ł a ś ciwego jest w pe ł ni zgodny z wcze ś niejszymi decyzjami Prezesa Urz ę du w podobnych sprawach 8 oraz z orzecznictwem S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów 9 . Udzia ł stron post ę powania w tak zdefiniowanym rynku, bior ą c pod uwag ę liczb ę taksówkarzy zrzeszonych w korporacjach taksówkowych b ą d ź wspó ł pracuj ą cych z tymi korporacjami wynosi 71 %. Obok rynku przewozu osób taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź funkcjonuje tak ż e rynek us ł ug informacyjno-dyspozytorskich w zakresie przewozu osób taksówk ą , na którym dzia ł aj ą strony post ę powania. Jest on ś ci ś le zwi ą zany z rynkiem przewozu osób taksówk ą na terenie miasta. Same us ł ugi informacyjno - dyspozytorskie bez powi ą zania ich z us ł ugami przewozowymi nie mog ł yby funkcjonowa ć samodzielnie na rynku, poniewa ż nabywcami 7 Wyrok S ą du Najwy ż szego z 24.07.2003 r., I CKN 496/01, Dz. Urz. UOKiK 2004/1/283. 8 Por. decyzja Prezesa Urz ę du nr RKR-39/2004 z dnia 30 listopada 2004 r.; Decyzja Prezesa Urz ę du nr RKT-29/2005 z dnia 9 maja 2005 r. oraz decyzja Prezesa Urz ę du nr RWR-23/2006 z dnia 9 czerwca 2006 r. 11 9 Wyrok S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 10 maja 2006 r., sygn. Akt XVII AmA 13/05. tych us ł ug s ą taksówkarze dzia ł aj ą cy na rynku przewozu osób taksówk ą . Brak wspó ł pracy taksówkarzy z przedsi ę biorcami ś wiadcz ą cymi us ł ugi informacyjno – dyspozytorskie, skazuje ich na ś wiadczenie us ł ug bez koordynacji radiowej, tj. zdobywanie klientów na postoju, czy bezpo ś rednio z ulicy. Przedsi ę biorcy ś wiadcz ą cy us ł ugi informacyjno – dyspozytorskie maj ą , w ocenie Prezesa Urz ę du, istotny wp ł yw na rynek przewozu osób taksówk ą , mimo i ż sami nie wykonuj ą us ł ug przewozowych. Wynika to z faktu, ż e przedsi ę biorcy ci przekazuj ą swoim klientom (tj. wspó ł pracuj ą cym z nimi taksówkarzom) informacje o obowi ą zuj ą cym w korporacji cenniku (taryfa) i jego zmianach, w tym o terminie wprowadzanych zmian, a co najistotniejsze, decyduj ą o obowi ą zuj ą cych w korporacji rabatach czy promocjach. Posiadaj ą c pewn ą przewag ę kontraktow ą nad wspó ł pracuj ą cymi z nimi taksówkarzami maj ą mo ż liwo ść stosowania wobec nich sankcji za niewykonywanie przewozu osób taksówk ą zgodnie z taryf ą obowi ą zuj ą c ą w korporacji. Najdotkliwsz ą sankcj ą jest z regu ł y rozwi ą zanie umowy z wspó ł pracuj ą cym taksówkarzem. Zdaniem Prezesa Urz ę du lokalny rynek przewozu osób taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź podatny jest na powstanie na nim kartelu. Po pierwsze na rynku tym zawi ą zano ju ż kartel cenowy w 2001 r. Po drugie popyt jest sta ł y a ś wiadczone us ł ugi maj ą standardowy charakter. Tak ż e niewielka liczba uczestników (korporacji) tego rynku sprzyja powstaniu na nim kartelu. Maj ą c powy ż sze na uwadze stwierdzi ć mo ż na, ż e mimo braku barier wej ś cia na rynek zarówno ekonomicznych jak i administracyjno – prawnych, na rynku przewozów osób taksówk ą na terenie Miasta Ł ódzi istniej ą okoliczno ś ci u ł atwiaj ą ce zawarcie kartelu. 3. Porozumienie Stronom post ę powania antymonopolowego zosta ł postawiony zarzut stosowania praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o okik, polegaj ą cej na ustalaniu bezpo ś rednio cen za wykonywanie us ł ug transportu drogowego taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź . Zauwa ż y ć nale ż y, ż e kartel cenowy uznawany jest w doktrynie prawa za najci ęż sze naruszenie prawa konkurencji (tzw. hard – core restrictions ). Elementem, który najsilniej oddzia ł uje na stosunki konkurencyjne pomi ę dzy przedsi ę biorcami, a jednocze ś nie wp ł ywa na wybór ofert przez konsumentów jest bowiem cena. Konkurencja w zakresie cen pozwala na utrzymanie ich na mo ż liwym do zaakceptowania przez konsumentów i konkurentów poziomie oraz wymusza na konkurentach wzrost efektywno ś ci i redukcj ę kosztów. 10 Wyja ś niaj ą c podstaw ę prawn ą przedmiotowej decyzji nale ż y wskaza ć art. 5 ust. 1 ustawy o okik, statuuj ą cy generalny zakaz zawierania porozumie ń ograniczaj ą cych konkurencj ę . Zgodnie z tym przepisem zakazane s ą porozumienia, których celem lub skutkiem jest eliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny sposób konkurencji na rynku w ł a ś ciwym. Natomiast w ś wietle art. 4 pkt 4 ww. ustawy, przez porozumienie rozumie si ę : • umowy zawierane mi ę dzy przedsi ę biorcami, mi ę dzy zwi ą zkami przedsi ę biorców oraz mi ę dzy przedsi ę biorcami i ich zwi ą zkami albo niektóre postanowienia tych umów (art. 4 pkt 4a), 12 10 E. Modzelewska – W ą chal, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Wydawnictwo Twigger, Warszawa 2002, s. 71. • uzgodnienia dokonane w jakiejkolwiek formie przez dwóch lub wi ę cej przedsi ę biorców lub ich zwi ą zki (art. 4 pkt 4b), • uchwa ł y lub inne akty zwi ą zków przedsi ę biorców lub ich organów statutowych (art. 4 pkt 4c). Przez przedsi ę biorc ę , zgodnie z przepisem art. 4 pkt 1 ustawy o okik rozumie si ę mi ę dzy innymi przedsi ę biorc ę w rozumieniu (obecnie) ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 173 poz. 1807 ze zm.) tj. osob ę fizyczn ą , osob ę prawn ą i jednostk ę organizacyjn ą nieb ę d ą c ą osob ą prawn ą , której odr ę bna ustawa przyznaje zdolno ść prawn ą - wykonuj ą c ą we w ł asnym imieniu dzia ł alno ść gospodarcz ą . Dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą jest natomiast, zgodnie z przepisem art. 2 ww. ustawy, zarobkowa dzia ł alno ść wytwórcza, budowlana, handlowa, us ł ugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze z ł ó ż , a tak ż e dzia ł alno ść zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ci ą g ł y. Przez zwi ą zek przedsi ę biorców zgodnie z art. 4 pkt 2 ustawy o okik rozumie si ę izby, zrzeszenia i inne organizacje zrzeszaj ą ce przedsi ę biorców, o których mowa w przepisie art. 4 pkt 1 ww. ustawy. Niew ą tpliwie strony przedmiotowego post ę powania antymonopolowego s ą przedsi ę biorcami w rozumieniu przepisu art. 4 pkt 1 ustawy o okik albo zwi ą zkami przedsi ę biorców w rozumieniu przepisu art. 4 pkt 2 ww. ustawy. Przedsi ę biorc ą w rozumieniu ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej jest bowiem Mariusz Stanis ł aw Bedyniak, Krzysztof Cyrankowski i Piotr Kejnik prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe TELE TAXI 400-400 w Ł odzi. Fakt prowadzonej przez nich dzia ł alno ś ci gospodarczej w formie spó ł ki cywilnej potwierdzaj ą za łą czone do akt sprawy, odpisy z ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej. Natomiast zwi ą zkami przedsi ę biorców s ą : ZTP, MPT i Radio Taxi „MER.C”, które zrzeszaj ą , na zasadzie dobrowolno ś ci, przedsi ę biorców w rozumieniu ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (tj. taksówkarzy). Fakt ten potwierdzaj ą statuty i regulaminy organizacyjne ww. zwi ą zków przedsi ę biorców. Definicja porozumie ń , wskazana w przepisie art. 4 pkt 4 ustawy o okik jest wi ę c bardzo szeroka i pozwala na obj ę cie zakazami wynikaj ą cymi z art. 5 ww. ustawy wszelkich form skoordynowanych dzia ł a ń niezale ż nie funkcjonuj ą cych przedsi ę biorców. W celu wyeliminowania mo ż liwo ś ci obej ś cia prawa poprzez dokonywanie czynno ś ci i dzia ł a ń nie spe ł niaj ą cych przes ł anek umowy cywilnoprawnej uznaje si ę za porozumienia, jak wskazano powy ż ej, tak ż e uzgodnienia dokonywane przez przedsi ę biorców lub ich zwi ą zki w jakiejkolwiek formie (art. 4 pkt 4b ww. ustawy). Istot ą tej postaci porozumienia jest koordynacja zachowa ń przedsi ę biorców poprzez ś wiadome wspó ł dzia ł anie, którego celem lub skutkiem jest ograniczenie konkurencji (tzw. praktyki uzgodnione czy tzw. wspó ł praca faktyczna). Koordynacja pozwala bowiem na wyeliminowanie niepewno ś ci przedsi ę biorców co do przebiegu procesów rynkowych i warunków dzia ł ania konkurencji 11 . Praktyczna kooperacja pomi ę dzy przedsi ę biorcami zajmuje wi ę c miejsce konkurencji. Decyduj ą ce dla zakazu praktyk uzgodnionych, jest stwierdzenie ograniczenia wolno ś ci dzia ł ania przedsi ę biorców przez koordynowanie ich zachowa ń , czyli stwierdzenie „dzia ł a ń skoordynowanych” zamiast „dzia ł a ń samodzielnych” 12 . 11 E. Modzelewska – W ą chal, Ustawa o ochronie …, s. 44. 13 12 T. Skoczny, W. Springer, Podstawowe orzecznictwo antymonopolowe organów wspólnot europejskich , Zakaz porozumie ń ograniczaj ą cych konkurencj ę I , Urz ą d Antymonopolowy, Warszawa 1996, s. 29. W judykaturze przyjmuje si ę , ż e w celu udowodnienia, ż e dosz ł o do praktyk uzgodnionych, nie jest konieczne wykazanie, ż e przedsi ę biorstwo w formalny sposób zobowi ą za ł o si ę , wobec jednego lub wielu innych podmiotów, przyj ąć okre ś lony sposób post ę powania lub, ż e przedsi ę biorstwa uzgodni ł y, jakie b ę dzie ich przysz ł e zachowanie na rynku. Wystarczy, ż e przez stwierdzenie zamiarów, przedsi ę biorstwo wykluczy ł o lub, przynajmniej, w istotny sposób zmniejszy ł o niepewno ść co do zachowania, jakiego mo ż na si ę spodziewa ć na rynku z jego strony 13 . Bez znaczenia, w ocenie Prezesa Urz ę du, jest wi ę c czy strony przedmiotowego post ę powania uwa ż a ł y si ę za zwi ą zane – prawnie, faktycznie lub moralnie – do podj ę cia uzgodnionych dzia ł a ń . Przyjmuje si ę tak ż e w doktrynie, i ż w razie braku bezpo ś rednich dowodów na udowodnienie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę , dopuszczalnym jest oparcie si ę na dowodach po ś rednich, poprzez odwo ł anie si ę , zgodnie z art. 81 ustawy o okik , do przepisów Kodeksu post ę powania cywilnego dotycz ą cych regu ł odnosz ą cych si ę do domniema ń faktycznych 14 . Stosownie do art. 231 k.p.c. mo ż na uzna ć za ustalone fakty maj ą ce istotne znaczenie dla rozstrzygni ę cia sprawy, je ż eli wniosek taki mo ż na wyprowadzi ć z innych ustalonych faktów. Tak ż e w judykaturze wskazywano, i ż fakt zawarcia zakazanego prawem porozumienia (w przypadku braku dowodów bezpo ś rednich) mo ż e by ć udowodniony w sposób po ś redni, je ż eli podobie ń stwo post ę powania przedsi ę biorców nie da si ę wyja ś ni ć bez za ł o ż enia wcze ś niej uzgodnionego zachowania tych podmiotów na rynku 15 . Trybuna ł Sprawiedliwo ść w Luksemburgu tak ż e dopuszcza stwierdzenie istnienia praktyki uzgodnionej bez konkretnego dowodu, je ż eli, przy uwzgl ę dnieniu wszelkich poszlak, identyczno ś ci zachowa ń przedsi ę biorców nie da si ę wyja ś ni ć inaczej ni ż uzgodnieniem 16 . Natomiast zachowania paralelne polegaj ą ce na ś wiadomym dostosowywaniu si ę przedsi ę biorców do zmienionych warunków rynkowych, w tym do zachowa ń konkurentów, nie mo ż na uzna ć za efekt zawartego porozumienia. Jest to normalna reakcja rynkowa i nie jest zakazana. Warunkiem uznania takich dzia ł a ń za legalne jest ich adekwatno ść do nowej sytuacji na rynku 17 . W sprawie Dyestuffs 18 Komisja Europejska okre ś li ł a przypadki, w jakich paralelne zachowania przedsi ę biorstw mog ą zosta ć uznane za legalne, nie naruszaj ą c przepisów art. 81 TWE. Sytuacja taka ma miejsce gdy: - wyst ę puje jeden lub kilku konkurentów kontroluj ą cych rynek, - produkt jest taki sam lub ł atwo zast ę powalny, przynajmniej w odbiorze konsumenta, - struktura cenowa kszta ł tuje si ę w ten sposób, i ż konkurent natychmiast odczuwa zmian ę ceny zastosowan ą przez innego konkurenta, - wszyscy uczestnicy rynku ponosz ą zbli ż one koszty produkcji, - rynek jest dojrza ł y i dzia ł aj ą na nim do ś wiadczeni przedsi ę biorcy, którzy znaj ą si ę nawzajem i s ą generalnie usatysfakcjonowani swoimi udzia ł ami w rynku, cz ę sto tak ż e niech ę tni naruszenia panuj ą cego status quo przez zaskakuj ą ce posuni ę cia cenowe, 13 Por. wyrok SPI z dnia 14.05.1998 r. w sprawie T-347/94 Mayr-Melnho Kartongesellshaft GmbH v. Komisja Wspólnot Europejskich , Zb. orz. 1998, II-1751, Prawo konkurencji Wspólnoty Europejskiej, Orzecznictwo, Tom II Cz ęść 1 …, s. 381 i 382. 14 St. Gronowski, Ustawa antymonopolowa, Komentarz , 2 wydanie, Wydawnictwo C. H. Beck, Warszawa 1999, s. 165. 15 Wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 1.03.1993 r., XVII Amr 37/92, „ Orzecznictwo Gospodarcze” 1993, z. 3, poz. 63; Por. wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 20.09.1995 r., XVII Amr 15/95, „ Wokanda” 1996, Nr 8 oraz wyrok S ą du Najwy ż szego z dnia 24.4.1996 r., I CRN 49/96, OSNCP 1996, Nr 9, poz. 124. 16 T. Skoczny, W. Springer, Podstawowe orzecznictwo …, s. 30. 17 E. Modzelewska – W ą chal, Ustawa o ochronie …, s. 45. 14 18 Dyestuffs: Re Aniline Dyes Cartel [1969] CMLR D 23; [1969]OJ L195/11 - rynek charakteryzuje si ę d ł ugoterminowymi umowami pomi ę dzy dostawcami i nabywcami, - nabywcy ł atwo zmieniaj ą dostawc ę z jednego na innego. Stwierdzi ć nale ż y, ż e w przedmiotowej sprawie zachowania stron wykazywa ł y wiele podobie ń stw. Wszyscy podnie ś li ś wiadczone przez siebie ceny za op ł at ę pocz ą tkow ą i za kilometr w ka ż dej z czterech taryf o tak ą sam ą wysoko ść oraz wszyscy zalecili stosowanie 10% upustów cenowych do czasu zako ń czenia akcji przewzorcowania taksometrów i podj ę cia stosownych decyzji w tej sprawie. Przewzorowanie taksometrów na nowe ceny mia ł o miejsce w okresie ostatnich 4 miesi ę cy 2005 r. Natomiast podwy ż ki cen zosta ł y wprowadzone w ż ycie w miesi ą cu marcu i maju 2006 r. Fakt wprowadzenia podwy ż ki cen us ł ug taksówkowych w takiej samej wysoko ś ci i w takim samym zakresie (poza op ł at ą za godzin ę postoju), przemawia za tym aby uzna ć , ż e na ww. rynku dosz ł o do uzgodnie ń cenowych pomi ę dzy ZTP, TELE TAXI 400-400, MPT i Radio Taxi „MER.C”. Bior ą c pod uwag ę , ż e do podobnego porozumienia dosz ł o ju ż w 2001 r. jest wielce prawdopodobne, ż e oceniana podwy ż ka cen us ł ug taksówkarskich mog ł a by ć efektem podobnego porozumienia. Nie mo ż na jednak pomin ąć innych faktów, jak przyczyny podwy ż ki cen us ł ug i charakter rynku us ł ug taksówkowych. 1) Faktem jest, ż e za podniesieniem op ł at za us ł ugi taksówkowe przemawia znacz ą cy wzrost cen paliw w latach 2004 – 2005 oraz wprowadzenie podatku VAT od us ł ug przewozowych. 2) Równie ż jest powszechnie znany fakt kontaktowania si ę taksówkarzy z ró ż nych korporacji na postojach taksówek, co u ł atwia przep ł yw informacji pomi ę dzy cz ł onkami korporacji taksówkowych i przemawia za transparentno ś ci ą tego rynku. 3) Jawno ść podejmowanych decyzji-uchwa ł w sprawie podniesienia cen us ł ug taksówkowych ( dowód: karty nr 139-142,173, 198, 478,497,498) . 4) Presja cz ł onków korporacji taksówkarskich na ich kierownictwo, w celu podj ę cia decyzji o wzro ś cie cen us ł ug taksówkowych, wynikaj ą ca ze wzrostu kosztów dzia ł alno ś ci (w szczególno ś ci cen paliw) ( dowód karty nr: 173, 182, 183, 255). 5) Z uwagi na zbli ż aj ą cy si ę termin legalizacji taksometrów, który dotyczy ł wi ę kszo ś ci taksówkarzy ł ódzkich, podejmowanie przez korporacje taksówkarskie takich samych decyzji pod koniec 2005 r. by ł o uzasadnione i racjonalne ze wzgl ę dów ekonomicznych (po łą czenie kosztu legalizacji taksometru z jego przewzorcowaniem na nowe ceny). 6) Równie ż powszechne stosowanie 10% upustów cenowych do czasu zako ń czenia akcji przewzorcowania taksometrów i podj ę cia stosowanych decyzji dotycz ą cych wprowadzenia w ż ycie nowych cen ma swoje wyt ł umaczenie w unikni ę ciu zniekszta ł cenia konkurencji w ramach korporacji taksówkowej spowodowanej 10% podwy ż k ą cen us ł ug taksówkowych. 7) Wszystkie korporacje taksówkowe podnosi ł y ceny us ł ug od takiej samej podstawy cenowej (Tabela nr 7). 8) Ponadto rynek us ł ug transportu drogowego taksówk ą na terenie Gminy Ł ód ź jest rynkiem ś rednio skoncentrowanym, kontrolowanym w zasadzie przez trzech przedsi ę biorców: TELE TAXI 400-400, ZPT i MPT. Przedsi ę biorcy ci (TELE TAXI 400-400, ZPT i MPT) kontroluj ą oko ł o 64% ww. rynku (Tabela Nr 1). 15 9) Us ł uga ś wiadczona przez taksówkarzy ka ż dego z uczestników tego rynku jest ł atwo zast ę powalna. Us ł ug ę przewozu osobowego taksówk ą na wezwanie telefoniczne mo ż e wykona ć ka ż dy cz ł onek dowolnej korporacji taksówkowej posiadaj ą cy radiotelefon Ka ż da podwy ż ka ceny us ł ug w jednej korporacji taksówkowej mo ż e spowodowa ć odp ł yw klientów do drugiej korporacji taksówkowej, a w ś lad za nimi przej ś cie taksówkarzy do ta ń szej korporacji. O tym, ż e nie ma przeszkód w zmianie przynale ż no ś ci do korporacji taksówkowych ś wiadczy ilo ść korporacji taksówkowych, która w okresie ostatnich 6 lat zmniejszy ł a si ę z kilkunastu (17) do kilku 19 , przy sta ł ym wzro ś cie ilo ś ci taksówkarzy. 10) Wszystkie korporacje taksówkowe posiadaj ą zbli ż ony tabor samochodowy (poza Radio Taxi „MER.C”, która zrzesza wy łą cznie posiadaczy mercedesów) tym samym mo ż na przyj ąć , ż e koszty ś wiadczenia us ł ug przez taksówkarzy s ą zbli ż one do siebie. 11) Oceniane korporacje taksówkarskie konkuruj ą ze sob ą od co najmniej pi ę ciu lat, zwi ę kszaj ą c udzia ł y w rynku kosztem kilkunastu przedsi ę biorców, które w tym czasie wysz ł y z rynku, co przemawia za profesjonalizmem osób kieruj ą cych tymi korporacjami. 12) Jednocze ś nie taksówkarze korzystaj ą cy drog ą radiow ą z us ł ugi informacyjno – dyspozytorskiej nie s ą na tyle zwi ą zani, ze swoj ą korporacj ą taksówkow ą , aby nie móc w dowolnym czasie zmieni ć swoj ą przynale ż no ść , o czym ś wiadczy wskazana w punkcie 9 zmiana liczby korporacji taksówkarskich w okresie ostatnich 6 lat. Maj ą c na uwadze ww. ustalone fakty w postaci podniesienia przez wszystkie strony post ę powania wysoko ś ci op ł aty pocz ą tkowej i op ł aty za jeden kilometr w ka ż dej taryfie oraz mo ż liwo ść wyja ś nienia tej podwy ż ki innymi przyczynami ni ż uzgodnienie cen, to jest wzrostem cen paliw, transparentno ś ci ą rynku, charakterem rynku us ł ug taksówkowych oraz brak dowodów potwierdzaj ą cych spotkania pomi ę dzy kierownictwem korporacji taksówkowych oraz logiczne i racjonalne wyja ś nienie wprowadzenia 10 % rabatu w okresie przej ś ciowym przez wszystkie korporacje taksówkowe, oceniane zachowanie ZTP, TELE TAXI 400-400, MPT i Radio Taxi „MER.C nie mo ż na okre ś li ć ś wiadom ą koordynacj ą zachowa ń i przyj ę tym sposobem wspó ł dzia ł ania podczas wprowadzania podwy ż ki cen us ł ug taksówkarskich lecz zachowaniem paralelnym. W zwi ą zku z powy ż szym Prezes Urz ę du postanowi ł jak na wst ę pie. W dniu 21 kwietnia 2007 r. wesz ł a w ż ycie ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, ze zm.) na podstawie, której straci ł a moc ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. 2005 r., Nr 244, poz. 2080, ze zm.: Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz.1119; Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1834). Jednak ż e zgodnie z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów do post ę powa ń wszcz ę tych przed dniem 21 kwietna 2007 r. stosuje si ę przepisy ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów 16 19 (porównaj: Decyzja Prezesa Urz ę du R Ł O Nr 18/2001 z dnia 10 pa ź dziernika 2001 r.) Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o okik w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 Kodeksu post ę powania cywilnego – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Barbara Roma ń czak - Graca Otrzymuje : 1. Adwokat Anna Markowska Kancelaria Adwokacka w Ł odzi ul. Zielona 25 lok. 21, 90-602 Ł ód ź pe ł nomocnik Mariusza Bedyniaka, Krzysztofa Cyrankowskiego, Piotra Kejnika prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Transportowe TELE TAXI 400-400 Spó ł ka Cywilna Mariusz Bedyniak, Krzysztof Cyrankowski, Piotr Kejnik z siedzib ą w Ł odzi 2. Towarzystwo Taksówkarzy Ł ódzkich Miejskie Przedsi ę biorstwo Taksówkowe ul. Traugutta 25, 90-113 Ł ód ź 3. Zrzeszenie Transportu Prywatnego ul. Jaracza 45, 90-249 Ł ód ź 4. Stowarzyszenie Transportu Prywatnego RADIO TAXI „MER.C” ul. Traktorowa 141/143, 91-203 Ł ód ź 17