RŁO-21/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA UOKIK w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl R Ł O-411-9/06-AB Ł ód ź , dnia 27 wrze ś nia 2006 r. DECYZJA Nr R Ł O 21 / 2006 Na podstawie art. 10 ust.1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. 2005 r., Nr 244, poz. 2080) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. 2002 r. Nr 18 poz. 172; Dz. U. 2003 r. Nr 6, poz. 68), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego z urz ę du przeciwko Przedsi ę biorstwu Komunalnemu Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Konstantynowie Ł ódzkim, ul. Jana Paw ł a II 44 - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje si ę za praktyk ę ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą art. 8 ust.1 wymienionej na wst ę pie ustawy, dzia ł anie ww. przedsi ę biorcy polegaj ą ce na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostaw wody i odprowadzania ś cieków na obszarze Gminy Konstantynów Ł ódzki poprzez: 1/ stosowanie w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami, zapisów zgodnie z którymi Us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury, co stanowi naruszenie § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz. U. 2002 r. Nr 26, poz. 257 ze zm.), 2/ nie zamieszczenie w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami postanowie ń reguluj ą cych d ł ugo ść okresów obrachunkowych, co stanowi naruszenie przepisu art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.). i stwierdza si ę zaniechanie jej stosowania z dniem 17 sierpnia 2006 r. Uzasadnienie Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany: ,,Prezes Urz ę du”) przeprowadzi ł w dniach od 6 marca do 11 kwietnia 2006 r. post ę powanie wyja ś niaj ą ce (sygn. akt R Ł 0-400-20/06) celem sprawdzenia zasadno ś ci skarg konsumentów na narzucenie im niezgodnych z prawem warunków umów o dostaw ę wody i odbiór ś cieków w Konstantynowie Ł ódzkim. W post ę powaniu wyja ś niaj ą cym Prezes Urz ę du ustali ł , ż e jedynym przedsi ę biorc ą , który prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków w Konstantynowie Ł ódzkim jest Przedsi ę biorstwo Komunalne Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. w Konstantynowie Ł ódzkim (dalej zwana: ,,Spó ł ka”). W obrocie handlowym z odbiorcami wody i dostawcami ś cieków Spó ł ka stosuje umowy wzorcowe ( dowód: pismo Spó ł ki z dnia 13 marca 2006 r. znak 463/06 – karta w post ę powaniu antymonopolowym nr 9,10 ). Prezes Urz ę du ustali ł , ż e tryb zawierania umów i ogólne warunki umów o dostaw ę wody i odbiór ś cieków podlegaj ą regulacjom ustawowym. Zasady te okre ś laj ą przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. 2001 r. Nr 71, poz. 747, ze zm) oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy. Wst ę pne badanie stosowanego przez Spó ł k ę wzorca umowy ,,Umowa o dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków” wykaza ł o, ż e zawierane umowy pozostaj ą w sprzeczno ś ci ze wskazanymi wy ż ej przepisami prawa. Zastrze ż enia dotyczy ł y tej cz ęś ci umowy, która zgodnie z wyk ł adni ą celowo ś ciow ą cytowanej wy ż ej ustawy mia ł a chroni ć interesy ekonomiczne konsumentów, jako s ł abszej strony kontraktu. Odbiorcy nie maj ą c mo ż liwo ś ci wyboru kontrahenta musieli godzi ć si ę na warunki umowne ustalone przez Spó ł k ę , gorsze ni ż te, które wynika ł y z korzystnej dla nich regulacji prawnej w tym zakresie. Stwierdzono naruszenie przepisów w sferze postanowie ń okre ś laj ą cych zasady rozlicze ń pomi ę dzy stronami umowy za zu ż yt ą wod ę i odprowadzane ś cieki. Zachowanie Spó ł ki wp ł ywa na warunki funkcjonowania wszystkich przedsi ę biorców i wszystkich konsumentów na lokalnym rynku. Decyduje o tym powszechny charakter us ł ug wodoci ą gowo-kanalizacyjnych. Nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej na rynku lokalnym wp ł ywa na poziom konkurencyjno ś ci innych rynków i jako ść ż ycia konsumentów. Tym samym uzasadnione sta ł o si ę wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego w tym zakresie. W dniu 18 kwietnia 2006 r. Prezes Urz ę du Postanowieniem Nr 1/411-9/06 wszcz ął z urz ę du post ę powanie antymonopolowe przeciwko Spó ł ce, w zwi ą zku podejrzeniem nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostaw wody i odprowadzania ś cieków w Konstantynowie Ł ódzkim, poprzez: 1/ naruszenie § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz. U. z 2002 r. Nr 26, poz. 257 ze zm.) poprzez stosowanie w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zapisów, zgodnie z którymi Us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury; 2/ naruszenie art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) poprzez nie zamieszczenie w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów o zaopatrzenie w 2 wod ę i odprowadzanie ś cieków postanowie ń reguluj ą cych d ł ugo ść okresów obrachunkowych, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 1 cytowanej ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (dalej zwana: ,,ustawa o okik”). Prezes Urz ę du zawiadomi ł Spó ł k ę o wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego pismem z dnia 18 kwietnia 2006 r. ( dowód karty nr 1,2,3,4). Postanowieniem nr 2/411-9/06 z dnia 18 kwietnia 2006 r. Prezes Urz ę du zaliczy ł w poczet dowodów w post ę powaniu antymonopolowym dokumenty i wyja ś nienia zebrane w post ę powaniu wyja ś niaj ą cym w tej sprawie ( dowód: karty nr 5-121 ). W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego Spó ł ka potwierdzi ł a, ż e stosuje w obrocie prawnym wzorzec umowy, którego postanowienia s ą sprzeczne lub naruszaj ą w inny sposób przepisy prawa w zakresie obj ę tym zarzutem. Spó ł ka wyja ś ni ł a swoje zachowanie brakiem czasu na terminowe dostosowanie wszystkich umów do cz ę stych zmian prawa w tej dziedzinie ( dowód: pismo z dnia 4 maja 2006 r.- karta nr 122). Jednocze ś nie Spó ł ka poinformowa ł a, ż e d ążą c do wyeliminowania nieprawid ł owo ś ci, sukcesywnie zast ę puje dotychczasowe umowy nowymi wzorcami, zgodnymi z regulacjami ustawowymi. Na dowód Spó ł ka przedstawi ł a zarz ą dzenie nr 11/2006 Prezesa Spó ł ki z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie terminu zap ł aty za wod ę i ś cieki, zgodnie z którym od dnia 2 maja 2006 r. termin zap ł aty za wod ę i ś cieki wynosi 14 dni od dnia dostarczenia faktury ( dowód: karta nr 115 ). W nowym wzorcu umowy uregulowano te ż okres obrachunkowy postanawiaj ą c, ż e d ł ugo ść tego okresu wynosi ć b ę dzie maksymalnie 3 miesi ą ce (dowód: pismo Spó ł ki z dnia 4 maja 2006 r. – karta nr 122). Spó ł ka przedstawi ł a Prezesowi Urz ę du nowy wzorzec umowy ( dowód: wzorzec ,,Umowa Nr… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków” – karty nr 123 - 124 ) i poinformowa ł a, ż e wprowadzi zmiany we wszystkich umowach w terminie do 17 sierpnia 2006 r. Spó ł ka poda ł a, ż e nie naliczano karnych odsetek nawet w stosunku do osób, które znacznie przekroczy ł y termin 7 dni. W zwi ą zku z czym zapis ten nie by ł ź ród ł em dodatkowego zysku dla Spó ł ki. W toku post ę powania, bior ą c pod uwag ę , ż e stosowana przez Spó ł k ę umowa o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków dotyczy zarówno us ł ug dostaw wody jak i odprowadzania ś cieków Prezes Urz ę du Postanowieniem nr 4/411-9/06 z dnia 21 sierpnia 2006 r. zmieni ł zarzut w ten sposób, ż e rozszerzy ł definicj ę w ł a ś ciwego rynku produktowego o us ł ug ę zbiorowego odprowadzania ś cieków i ustali ł w ł a ś ciwy rynek geograficzny w granicach administracyjnych gminy Konstantynów Ł ódzki. Prezes Urz ę du zawiadomi ł Spó ł k ę o zmianie zarzutu i wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego w sprawie nadu ż ywania przez Spó ł k ę pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostaw wody i odprowadzania ś cieków na obszarze Gminy Konstantynów Ł ódzki poprzez: 1/ stosowanie w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami zapisów zgodnie z którymi, Us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury, co stanowi naruszenie § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz. U. 2002 r. Nr 26, poz. 257 ze zm.), 2/ nie zamieszczenie w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami postanowie ń reguluj ą cych d ł ugo ść okresów obrachunkowych, co stanowi naruszenie przepisu art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 3 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.). Spó ł ka w odpowiedzi poinformowa ł a, ż e umowy zawieraj ą ce 7 dniowy termin zap ł aty zosta ł y wycofane ( dowód: karta 158 ). Co do drugiego zarzutu Spó ł ka wskaza ł a, i ż wprowadzono nowy § 8 pkt 4 o tre ś ci: „D ł ugo ść okresu obrachunkowego wynosi maksymalnie 3 miesi ą ce.” ( dowód: karta159) . Prezes Urz ę du ustali ł , nast ę puj ą cy stan faktyczny: Przedsi ę biorstwo Komunalne Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Konstantynowie Ł ódzkim jest wpisane do Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem 0000037807 przez S ą d Rejonowy dla Ł odzi – Ś ródmie ś cia w Ł odzi, XX Wydzia ł Krajowego Rejestru S ą dowego ( dowód: wyci ą g z KRS - karty nr 12 – 17 ). Spó ł ka prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą na ś wiadczeniu us ł ug zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków w Konstantynowie Ł ódzkim. Podstaw ę prawn ą dzia ł ania Spó ł ki na tym terenie stanowi Decyzja Burmistrza Konstantynowa Ł ódzkiego z dnia 27 grudnia 2002 r. w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków w Konstantynowie Ł ódzkim (dalej zwana: ,,Decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia”). Przedmiotem dzia ł ania Spó ł ki zgodnie z pkt I Decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia, jest: 1/ zbiorowe zaopatrzenie w wod ę polegaj ą ce na wydobyciu, uzdatnianiu i dostarczaniu wody oraz 2/ zbiorowe odprowadzanie ś cieków polegaj ą ce na odprowadzaniu ś cieków ( dowód: karta nr 28 ). Obszarem dzia ł ania Spó ł ki jest gmina Konstantynów Ł ódzki, zgodnie z pkt II Decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia. Spó ł ka dzia ł a w warunkach monopolu sieciowego. Wykonuje ona dzia ł alno ść za pomoc ą urz ą dze ń wodoci ą gowych i urz ą dze ń kanalizacyjnych b ę d ą cych w jej posiadaniu. Granice dzia ł ania Spó ł ki wyznacza zasi ę g sieci wodoci ą gowo-kanalizacyjnej. Spó ł ka nie prowadzi samodzielnie oczyszczalni ś cieków. Zadania w tym zakresie Spó ł ka zleca do realizacji innemu podmiotowi. Spó ł ka jest jedynym przedsi ę biorc ą w gminie Konstantynów Ł ódzki, któremu udzielono zezwolenia na prowadzenie tej dzia ł alno ś ci na terenie gminy. Odbiorcami us ł ug wodoci ą gowo-kanalizacyjnych w Konstantynowie Ł ódzkim s ą gospodarstwa domowe i inne podmioty, z którymi Spó ł ka zawar ł a umowy na dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków. Ustalono, ż e Spó ł ka ś wiadczy te us ł ugi na rzecz 3.429 odbiorców, w tym 108 odbiorców zbiorowych, do których nale żą Konstantynowska Spó ł dzielnia Mieszkaniowa i Wspólnoty Mieszkaniowe ( dowód: pismo Spó ł ki z dnia 13 marca 2006 r. - karty nr 9–10 ). Zgodnie z pkt III Decyzji o udzielenie zezwolenia, Spó ł ka jest zobowi ą zana do prowadzenia dzia ł alno ś ci obj ę tej zezwoleniem na zasadach okre ś lonych w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) oraz na warunkach ustalonych w przepisach wykonawczych do tej ustawy ( dowód: Decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia – karty nr 28-31 ). Zasady prowadzenia dzia ł alno ś ci w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzenia ś cieków na terenie gminy Konstantynów Ł ódzki okre ś la 4 ,,Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków” obowi ą zuj ą cy na obszarze Gminy Konstantynów Ł ódzki (dalej zwany:,,Regulamin”), zatwierdzony uchwa łą nr XXXVII/343/05 z dnia 8 grudnia 2005 r. Rady Miejskiej w Konstantynowie Ł ódzkim w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo-kanalizacyjne dzia ł aj ą ce na terenie miasta Konstantynów Ł ódzki ( dowód: karta nr 69 ). Ś wiadcz ą c us ł ugi dostawy wody i odprowadzania ś cieków Spó ł ka , zgodnie z udzielonym zezwoleniem, ma obowi ą zek bezwzgl ę dnego przestrzegania Regulaminu. Regulamin okre ś la mi ę dzy innymi prawa i obowi ą zki Spó ł ki i odbiorców us ł ug wodoci ą gowo-kanalizacyjnych, w zakresie uregulowanym w przepisach cytowanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków oraz przepisach wykonawczych do tej ustawy ( dowód: regulamin - karty nr 70-84) . Zgodnie z § 2 pkt 2 Regulaminu Spó ł ka ś wiadczy us ł ugi zaopatrzenia w wod ę i odprowadzania ś cieków na podstawie pisemnej umowy zawartej z odbiorc ą . Zgodnie z § 7 pkt 4 Regulaminu umowy o ś wiadczenie ww. us ł ug musz ą zawiera ć postanowienia dotycz ą ce sposobu i terminów wzajemnych rozlicze ń stron za zu ż yt ą wod ę i odprowadzone ś cieki. W cz ęś ci dotycz ą cej terminów rozlicze ń Regulamin w § 13 odsy ł a do przepisów rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków ( Dz. U. nr 26, poz. 257, ze zm.). Przepis ten w § 17 ust. 1 stanowi, ż e ,,Odbiorca dokonuje zap ł aty za wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym na fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 14 dni od daty jej dostarczenia”. W cz ęś ci dotycz ą cej sposobu wzajemnych rozlicze ń stron Regulamin w § 10 odsy ł a do umowy i zobowi ą zuje Spó ł k ę do okre ś lenia cyklu rozlicze ń obowi ą zuj ą cego Odbiorców w zale ż no ś ci od lokalnych warunków technicznych i ekonomicznych ś wiadczenia us ł ug. Spó ł ka zawiera umowy z odbiorcami przy u ż yciu wzorca umowy ,,Umowa o dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków” (dalej zwana: ,,Umowa” )( dowód: karty nr 85- 88) . Odbiorca ma wp ł yw na kszta ł towanie postanowie ń umowy tylko w odniesieniu do cz ęś ci dotycz ą cej indywidualnego charakteru ś wiadczenia, poprzez uzupe ł nienie danych personalnych Odbiorcy, miejsca gdzie woda ma by ć dostarczana, miejsc sk ą d ś cieki maj ą by ć odprowadzane, ilo ś ci dostarczanej wody i odprowadzanych ś cieków oraz celu na jaki woda b ę dzie przeznaczona. Ze wzgl ę du na stosowanie przez Spó ł k ę gotowego wzorca umowy Odbiorca nie ma ż adnego wp ł ywu na tre ść postanowie ń pozosta ł ej cz ęś ci okre ś laj ą cej ogólne warunki umowy. W zakresie terminów wzajemnych rozlicze ń Umowa stanowi, ż e ,,us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dor ę czenia faktury VAT”. W Umowie nie okre ś lono cyklu rozlicze ń obowi ą zuj ą cego Odbiorców. Stwarza to sytuacj ę niepewno ś ci po stronie odbiorcy, który nie wie kiedy b ę dzie otrzymywa ł rozliczenie umowy, pozostawiaj ą c jednocze ś nie pe ł n ą dowolno ść Spó ł ce w dokonywaniu odczytów urz ą dze ń pomiarowych i wystawianiu faktur. Zwa ż ywszy, ż e Umowa zobowi ą zuje odbiorc ę do zap ł aty nale ż no ś ci w ci ą gu 7 dni, bez prawa wstrzymania zap ł aty w sytuacji zg ł oszenia zastrze ż e ń , a opó ź nienie zap ł aty rachunku uprawnia Spó ł k ę zgodnie z § 14 Umowy do natychmiastowego rozwi ą zania Umowy bez zachowania okresu wypowiedzenia, skutkiem takich uregulowa ń umownych mo ż e by ć drastyczne pogorszenie sytuacji ekonomicznej odbiorców i jako ś ci ż ycia mieszka ń ców. W pi ś mie z dnia 4 maja 2006 r. Spó ł ka poinformowa ł a, ż e aktualnie zawiera umowy przy u ż yciu wzorca zgodnego z przepisami prawa. Dotychczasowe umowy s ą stopniowo wymieniane na nowe wzory. Termin zako ń czenia wymiany umów zosta ł okre ś lony na dzie ń 5 17 sierpnia 2006 r. Spó ł ka do łą czy ł a do materia ł u dowodowego nowy wzorzec umowy ( dowód: karty 122-124 ) oraz Zarz ą dzenie Nr 11/2006 Prezesa Przedsi ę biorstwa Komunalnego Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. reguluj ą ce kwesti ę terminu p ł atno ś ci za wod ę i ś cieki. W fakturach wystawionych od dnia 2 maja 2006 r. termin ten wynosi 14 dni od daty dostarczenia faktury ( dowód: karta 125) . W pi ś mie z dnia 28 sierpnia 2006 r. Spó ł ka o ś wiadczy ł a, ż e umowy zawieraj ą ce siedmiodniowy termin zap ł aty zosta ł y wycofane (dowód: karta 158) . Wprowadzono tak ż e w umowie o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zapis w § 8 pkt 4 okre ś laj ą cy, i ż „d ł ugo ść okresu obrachunkowego wynosi maksymalnie 3 m-ce” (dowód: karta 122) . Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów nale ż y do dziedziny prawa publicznego i jako taka chroni interes ogólnospo ł eczny. W ś wietle art. 1 ust. 1 i 2 ustawy o okik celem ustawy jest zapewnienie rozwoju konkurencji, przez ochron ę przedsi ę biorców nara ż onych na stosowanie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę i ochron ę interesów konsumentów. Ustawa znajduje zastosowanie tylko wówczas, gdy zagro ż ony lub naruszony jest interes publiczny poprzez zak ł ócenie funkcjonowania mechanizmów rynkowych. Ustawa w odniesieniu do przedsi ę biorców chroni konkurencj ę , a w odniesieniu do konsumentów ich interesy jako zjawiska o charakterze instytucjonalnym. Wymienione w art. 1 cele ustawy o okik zosta ł y okre ś lone jako równorz ę dne co sprawia, ż e praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę obejmuj ą nie tylko te, które godz ą w konkurencj ę , ale równie ż te, które – podejmowane przez przedsi ę biorców posiadaj ą cych pozycj ę dominuj ą c ą – nie godz ą c wprost w konkurencj ę , naruszaj ą interesy innych uczestników rynku. Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę mo ż na bowiem podzieli ć na praktyki antykonkurencyjne, wywieraj ą ce bezpo ś redni wp ł yw na stan lub rozwój konkurencji i interesy konkurencyjne innych przedsi ę biorców, oraz praktyki eksploatacyjne, których efektem lub celem jest naruszenie przede wszystkim innych ni ż konkurencyjne interesów innych uczestników rynku. W przypadku praktyk eksploatacyjnych bezpo ś rednim celem lub skutkiem dzia ł a ń przedsi ę biorców jest wykorzystanie przez przedsi ę biorców wcze ś niej istniej ą cej przewagi nad kontrahentami. Rozpatrywana sprawa dotyczy naruszenia interesu publiczno-prawnego. Zarzucana praktyka stosowana jest w sektorze us ł ug wodoci ą gowo-kanalizacyjnych, które co do zasady maj ą charakter powszechny. Oznacza to, ż e korzystaj ą z nich wszyscy przedsi ę biorcy i wszyscy konsumenci na ka ż dym rynku geograficznym. Sektor ten dzia ł a w warunkach monopolu sieciowego i jest poddany administracyjnej regulacji. Odbiorcy w tym sektorze s ą w pe ł ni uzale ż nieni od przedsi ę biorstw wodoci ą gowo-kanalizacyjnych. Dla stwierdzenia naruszenia interesu publicznego wystarczaj ą ce jest dowolne nadu ż ycie si ł y rynkowej w relacjach ze s ł abszymi uczestnikami rynku, bowiem ju ż sam fakt nadu ż ycia posiadanej pozycji dominuj ą cej na rynku narusza interes publiczny (por. E. Modzelewska – W ą chal Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Wyd. Twigger, Warszawa 2002, s. 15). Dla oceny kwestii naruszenia interesu publicznego istotne jest, i ż praktyki eksploatacyjne urzeczywistniaj ą si ę g ł ównie poprzez stosunki umowne, co ma miejsce w okoliczno ś ciach niniejszej sprawy. Zakwestionowane w niniejszym post ę powaniu postanowienia zawarte s ą we wzorcach umów o dostarczanie wody i odprowadzenie ś cieków, powszechnie wykorzystywanych przez Spó ł k ę w obrocie gospodarczym. O naruszeniu interesu publiczno-prawnego ś wiadczy fakt, ż e obj ę te zarzutami dzia ł ania Spó ł ki dotykaj ą 6 wszystkich odbiorców, z którymi Spó ł ka zawar ł a umowy oraz wszystkich potencjalnych odbiorców przy łą czanych do sieci wodoci ą gowo-kanalizacyjnej w przysz ł o ś ci. Stwierdza si ę , ż e w niniejszej sprawie ma miejsce naruszenie interesu publiczno- prawnego, co uzasadnia ocen ę dzia ł a ń Spó ł ki w ś wietle przepisów ustawy o okik. Przepis art. 8 ust. 1 ustawy o okik stanowi, ż e zakazan ą praktyk ą ograniczaj ą c ą konkurencj ę jest nadu ż ywanie przez przedsi ę biorc ę pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. Dla uznania praktyki okre ś lonej w tym przepisie za ograniczaj ą c ą konkurencj ę , musz ą by ć spe ł nione łą cznie nast ę puj ą ce przes ł anki: 1) podmiot stosuj ą cy praktyk ę jest przedsi ę biorc ą , 2) przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym, 3) przedsi ę biorca nadu ż ywa pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. Definicj ę przedsi ę biorcy w rozumieniu ustawy o okik okre ś la art. 4 pkt 1 ustawy o okik. Przepis ten stanowi, ż e ilekro ć w ustawie jest mowa o ,,przedsi ę biorcy” rozumie si ę przez to przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. 1999, Nr 101, poz. 1178 ze. zm.). – obecnie Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej ( Dz. U. 2004, Nr 173, poz. 1807 ze zm.). Przedsi ę biorstwo Komunalne Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Konstantynowie Ł ódzkim jest spó ł k ą prawa handlowego wpisan ą do Rejestru Przedsi ę biorców w Krajowym Rejestrze S ą dowym pod numerem 0000037807. Spó ł ka prowadzi dzia ł alno ść w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków i jest przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo – kanalizacyjnym w rozumieniu art. 2 pkt 4 cytowanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków. Zgodnie z tym przepisem ,,przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo– kanalizacyjne” oznacza przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, je ż eli prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków (…). Bior ą c powy ż sze pod uwag ę stwierdza si ę , ż e Spó ł ka jest przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o okik. Tym samym zosta ł a spe ł niona pierwsza przes ł anka art. 8 ust. 1 tej ustawy. Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę ujawniaj ą si ę na rynku. Z tego wzgl ę du punktem wyj ś cia dla rozstrzygni ę cia sprawy jest okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego. Okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego b ę dzie decydowa ł o o tym, czy przedsi ę biorca posiada pozycj ę dominuj ą c ą . Przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę , zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy o okik, rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci uznawane s ą przez ich nabywców za substytuty oraz oferowane s ą na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Przedmiotem obrotu gospodarczego Spó ł ki s ą us ł ugi zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ś cieków, ś wiadczone przy pomocy scentralizowanej sieci wodoci ą gowej i kanalizacyjnej. Ten rodzaj us ł ug nie ma substytutów. Stwierdza si ę , ż e rynkiem w ł a ś ciwym w znaczeniu produktowym w tej sprawie jest rynek dostaw wody i odprowadzania ś cieków. 7 Niezb ę dnym elementem definicji rynku w ł a ś ciwego w wymiarze geograficznym jest wyznaczenie obszaru, na którym warunki konkurencji maj ą ce zastosowanie do rynku w ł a ś ciwego produktowego, s ą jednakowe dla wszystkich konkurentów. Spó ł ka wykonuje dzia ł alno ść w granicach administracyjnych Gminy Konstantynów Ł ódzki, na podstawie zezwolenia udzielonego przez Burmistrza Konstantynowa Ł ódzkiego. Zezwolenie obejmuje wy łą cznie obszar tej gminy. W wymiarze geograficznym rynek w ł a ś ciwy stanowi Gmina Konstantynów Ł ódzki. Stwierdza si ę , ż e rynkiem w ł a ś ciwym jest lokalny rynek dostaw wody i odprowadzania ś cieków na obszarze Gminy Konstantynów Ł ódzki. Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy o okik przez pozycj ę dominuj ą c ą rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. Spó ł ka ma pozycj ę monopolu sieciowego na rynku w ł a ś ciwym, co zosta ł o udowodnione wy ż ej. Wynika to z charakteru ś wiadczonych us ł ug. Dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków odbywa si ę za pomoc ą sieci wodoci ą gowo-kanalizacyjnej. Spó ł ka wykonuje te us ł ugi przy pomocy jedynej w Konstantynowie Ł ódzkim scentralizowanej sieci wodoci ą gowo-kanalizacyjnej i jako jedyny przedsi ę biorca uzyska ł a zezwolenie w ł adz samorz ą dowych na prowadzenie dzia ł alno ś ci na obszarze w ł a ś ciwego rynku geograficznego. Spó ł ka ma (tajemnica przedsi ę biorcy) udzia ł u w rynku w ł a ś ciwym i tym samym pozycj ę dominuj ą c ą na tym obszarze. Stwierdza si ę , ż e druga przes ł anka art. 8 ust. 1 ustawy o okik zosta ł a spe ł niona. Dominacja daje Spó ł ce si łę rynkow ą , której nie mo ż e skutecznie eksploatowa ć ze szkod ą dla konsumentów, odbiorców us ł ug. Ustawa o okik ukierunkowana jest na przeciwdzia ł anie nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku, przez zakaz stosowania praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Istot ą praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę jest bezprawne nadu ż ycie si ł y rynkowej przez przedsi ę biorc ę jak ą daje odpowiedni udzia ł w rynku, prowadz ą ce do ograniczenia samodzielno ś ci pozosta ł ych uczestników rynku (kontrahentów, konkurentów) oraz wymuszenie uczestnictwa w rynku na zasadach narzuconych, z regu ł y mniej korzystnych ni ż by to wynika ł o z dzia ł ania nieskr ę powanych mechanizmów rynkowych w warunkach istnienia konkurencji (wyrok S.A. z 10 maja 1993 r. XVII Amr 6/93). Ograniczenie samodzielno ś ci uczestników rynku przez podmiot o pozycji dominuj ą cej jest zatem istotnym elementem praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Spó ł ka nie spotyka si ę z konkurencj ą na rynku w ł a ś ciwym. Si ł a rynkowa Spó ł ki jest tym wi ę ksza, ż e funkcjonuje ona w ramach monopolu sieciowego, który co do zasady nie poddaje si ę konkurencji. Barier ą wej ś cia na rynek jest skoncentrowanie ca ł kowitego popytu tam gdzie efektywna skala poda ż y us ł ug jest nie mniejsza ni ż ca ł kowity popyt. Pozycja monopolu sieciowego na rynku w ł a ś ciwym powoduje, ze Spó ł ka mo ż e dzia ł a ć niezale ż nie od zachowa ń swoich kontrahentów, w tym odbiorców us ł ug. Prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w warunkach, w których dysponuje potencja ł em niezb ę dnym do narzucenia swoim odbiorcom warunków umowy. Sprzyja temu fakt, i ż przy zawieraniu umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków przedsi ę biorca pos ł uguje si ę opracowanymi przez siebie wzorcami umów. Podstawowym problemem w niniejszej sprawie jest rozstrzygni ę cie czy postanowienia umowy wzorcowej o dostawy wody i odprowadzanie ś cieków stosowanej przez Spó ł k ę w 8 obrocie gospodarczym z konsumentami, w cz ęś ci obj ę tej zarzutem, stanowi ą bezprawne ograniczenie samodzielno ś ci odbiorców, skutkuj ą ce wymuszeniem uczestnictwa w rynku na warunkach gorszych ni ż gdyby transakcja zawierana by ł a w warunkach wolnego rynku. Umowy o ś wiadczenie us ł ug, o których mowa wy ż ej, s ą jednostronnie okre ś lone przez Spó ł k ę . Do zawarcia umowy dochodzi na wniosek odbiorcy. Spó ł ka nie mo ż e odmówi ć zawarcia umowy. Odbiorca ma wp ł yw na kszta ł towanie postanowie ń umowy tylko w odniesieniu do cz ęś ci dotycz ą cej indywidualnego charakteru ś wiadczenia, poprzez uzupe ł nienie danych dotycz ą cych Odbiorcy, miejsca gdzie woda ma by ć dostarczana, miejsc sk ą d ś cieki maj ą by ć odprowadzane, ilo ś ci dostarczanej wody i odprowadzanych ś cieków oraz celu na jaki woda b ę dzie przeznaczona. Ze wzgl ę du na stosowanie przez Spó ł k ę gotowego wzorca umowy Odbiorca nie ma ż adnego wp ł ywu na tre ść postanowie ń pozosta ł ej cz ęś ci okre ś laj ą cej ogólne warunki umowy. Spó ł ka (proponent) za po ś rednictwem wzorca wy łą cza wobec swego kontrahenta mo ż liwo ść korzystania ze swobody umów. Nie przewidziane s ą tutaj ż adne negocjacje, gdy ż ze swej natury wzorzec umowny to jednostronnie przygotowane z góry przed zawarciem umowy klauzule umów w postaci warunków umów narzucane przez proponentów (por. E Łę towska, Prawo umów konsumenckich, Wydawnictwo C. H. Beck, str.292- 293). Ograniczenie samodzielno ś ci odbiorców w ww. zakresie ma charakter instytucjonalny i prawny. Wynika ono bowiem z jednej strony z charakteru umowy, która jest umow ą adhezyjn ą , kszta ł towan ą przez us ł ugodawc ę , a z drugiej strony z faktu administracyjnej regulacji tego sektora. Przepisy cytowanej wy ż ej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków oraz rozporz ą dzenia wykonawczego do tej ustawy ingeruj ą w stosunki umowne pomi ę dzy przedsi ę biorc ą i odbiorcami us ł ug, okre ś laj ą c wzajemne prawa i obowi ą zki przedsi ę biorstw wodoci ą gowo-kanalizacyjnych ś wiadcz ą cych us ł ugi dostaw wody i odprowadzania ś cieków i odbiorców tych us ł ug. Do bezprawnego ograniczenia samodzielno ś ci odbiorców, b ę d ą cego nast ę pstwem nadu ż ycia si ł y dominacji rynkowej dochodzi, gdy Spó ł ka wykorzystuj ą c posiadane uprawnienia kszta ł tuje warunki umów niezgodnie z ww. przepisami prawa, pogarszaj ą c sytuacj ę rynkow ą odbiorców. Umowa stosowana przez Spó ł k ę w obrocie z konsumentami-odbiorcami us ł ug, zawiera zastrze ż enie, ż e Us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury. Zgodnie z tre ś ci ą § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz. U. z 2002 r. Nr 26, poz. 257 ze zm.) termin zap ł aty nie mo ż e by ć krótszy ni ż 14 dni od daty dor ę czenia faktury. Zapis ten znajduje si ę tak ż e w przepisach prawa miejscowego wprowadzonych do przestrzegania w Regulaminie uchwa łą Rady Miejskiej w Konstantynowie Ł ódzkim. Wprowadzenie 14 dniowego okresu zap ł aty nale ż no ś ci mia ł o na celu ochron ę interesów ekonomicznych odbiorców us ł ug ś wiadczonych przez przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjne. Jednostronne skrócenie przez Spó ł k ę tego okresu z 14-tu do 7-miu dni ma niew ą tpliwie swoje ź ród ł o w sile rynkowej Spó ł ki. Woda jest produktem ż yciodajnym i odbiorcy s ą zmuszeni do zwarcia umowy ze Spó ł k ą pomimo niekorzystnego dla nich zapisu w umowie. Skrócenie terminu p ł atno ś ci powoduje negatywne skutki przede wszystkim w sferze interesów ekonomicznych Odbiorcy. Krótszy termin nie pozwala w praktyce na podj ę cie czynno ś ci zmierzaj ą cych do „u ł atwienia” uregulowania nale ż no ś ci za us ł ugi ś wiadczone przez Spó ł k ę (np.: mo ż liwo ść z ł o ż enia wniosku o roz ł o ż enie nale ż no ś ci na raty ze wzgl ę du na ci ęż k ą sytuacj ę materialn ą lub ze wzgl ę du na wysoko ść rachunku, która nie pozwala na jednorazow ą zap ł at ę ). Ma to dla Odbiorcy niebagatelne znaczenie, zw ł aszcza ż e, w umowie nie jest okre ś lona d ł ugo ść okresu 9 obrachunkowego i tak naprawd ę wysoko ść (cho ć by szacunkowa) rachunku oraz termin w jakim B ę dzie musia ł by ć zap ł acony nie s ą Odbiorcy znane. Prezes Urz ę du odrzuci ł wyja ś nienia Spó ł ki, ż e podstaw ą wprowadzenia do wzorca 14- dniowego okresu na zap ł at ę nale ż no ś ci jest brak czasu na dostosowanie si ę do zmian prawa. Rozporz ą dzenie zosta ł o wydane w dniu 12 marca 2002 i wesz ł o w ż ycie po 14 dniach od jego opublikowania w dzienniku Ustaw. Ustawa o zbiorowym zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków wskazywa ł a na obowi ą zek dostosowania umów w terminie 12 miesi ę cy od daty uzyskania zezwolenia. Zezwolenie Spó ł ka otrzyma ł a w dniu 27 grudnia 2002 r. tym samym termin na wprowadzenie odpowiednich zmian do wzorców umów up ł yn ął z dniem 27 grudnia 2003 r. Z tego powodu wyja ś nienia Spó ł ki nie zas ł ugiwa ł y na uwzgl ę dnienie. We wzorcu umowy nie zawarto postanowienia reguluj ą cego d ł ugo ść okresu obrachunkowego. Obowi ą zek taki spoczywa na przedsi ę biorstwie wodoci ą gowo – kanalizacyjnym na podstawie art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków. Przepis ten stanowi, ż e umowa o zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków powinna zawiera ć w szczególno ś ci postanowienie dotycz ą ce sposobu i terminu wzajemnych rozlicze ń . Ratio legis dla wprowadzenia tych przepisów by ł o d ąż enie do zapewnienia odpowiedniej ochrony odbiorcom. Brak okre ś lenia d ł ugo ś ci okresu obrachunkowego stanowi naruszenie prawa. Jego brak nie do ść , ż e narusza ww. przepis, to skutkuje równie ż brakiem mo ż liwo ś ci poznania przez konsumenta ca ł okszta ł tu warunków umowy, jako ż e umowa stanowi dla konsumenta podstawowe ź ród ł o informacji o tre ś ci stosunku prawnego. Niew ą tpliwie na niekorzy ść zakwestionowanych warunków umownych ś wiadczy mo ż liwo ść wystawiania przez Spó ł k ę faktur w ró ż nym czasie i domagania si ę zap ł aty w ustalonym, krótszym terminie, a tak ż e mo ż liwo ść podejmowania dzia ł a ń b ę d ą cych nast ę pstwem nieprzestrzegania terminów p ł atno ś ci. Wszystkie te dzia ł ania Spó ł ki g łę boko ingeruj ą i naruszaj ą interesy ekonomiczne Odbiorców. Brak zapisu dotycz ą cego okresu obrachunkowego powoduje po stronie Odbiorcy niemo ż no ść rozplanowania ś rodków finansowych jakimi dysponuje, niepewno ść co do kosztów sta ł ych w swoim gospodarstwie domowym. Jednak najbardziej odczuwalnym skutkiem mo ż e by ć tutaj naliczana przez d ł ugi okres czasu nale ż no ść za wod ę i odprowadzanie ś cieków, której jednorazowe zap ł acenie le ż y poza sfer ą finansowych mo ż liwo ś ci Odbiorcy. Okre ś lenie z góry d ł ugo ś ci okresu obrachunkowego w tre ś ci zawieranej umowy pozwala Odbiorcy na przygotowanie (nawet do ść wysokiej) odpowiedniej sumy potrzebnej na zap ł at ę rachunku. Nie zamieszczenie powy ż szego postanowienia w umowie ma ź ród ł o w sile rynkowej Spó ł ki. Spó ł ka nie musi liczy ć si ę z ocen ą odbiorców i nie musi bra ć pod uwag ę ich ewentualnych reakcji. Oczywiste jest bowiem, ż e odbiorcy nie maj ą mo ż liwo ś ci wyboru dostawcy i s ą zmuszeni do korzystania z us ł ug Spó ł ki. Wobec powy ż szego stwierdza si ę , ż e trzecia przes ł anka art. 8 ust. 1 ustawy o okik zosta ł a spe ł niona. W zwi ą zku z powy ż szym zosta ł y spe ł nione wszystkie przes ł anki, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o okik wymagane do uznania postawionego Spó ł ce zarzutu za zasadne. W pi ś mie Spó ł ki z dnia 4 maja 2006 r. za łą czono Zarz ą dzenie Nr 11/2006 Prezesa Przedsi ę biorstwa Komunalnego Gminy Konstantynów Ł ódzki Spó ł ka z o.o. z dnia 28 kwietnia 2006 r. reguluj ą ce kwesti ę terminu p ł atno ś ci za wod ę i ś cieki. W fakturach wystawionych od dnia 2 maja 2006 r. termin ten wynosi 14 dni od daty dostarczenia faktury. Taki termin okre ś lono te ż w nowym wzorcu za łą czonym do przedmiotowego pisma. W 10 pi ś mie z dnia 28 sierpnia 2006 r. Spó ł ka o ś wiadczy ł a, ż e umowy zawieraj ą ce siedmiodniowy termin zap ł aty zosta ł y wycofane. Na dowód stosowania nowego wzorca Spó ł ka pismem z dnia 18 wrze ś nia 2006 r. przes ł a ł a kopie trzech zawartych wed ł ug niego umów. W zwi ą zku z tym praktyka ograniczaj ą ca konkurencj ę i naruszaj ą c ą art. 8 ust.1 ustawy o okik polegaj ą ca na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostaw wody i odprowadzania ś cieków na obszarze Gminy Konstantynów Ł ódzki polegaj ą ca na stosowaniu w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami, zapisów zgodnie z którymi Us ł ugobiorca dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury, co stanowi naruszenie § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz. U. 2002 r. Nr 26, poz. 257 ze zm.) zosta ł a przez Spó ł k ę zaniechana z dniem 17 sierpnia 2006 r. W umowie o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków Spó ł ka wprowadzi ł a zapis w § 8 pkt 4 okre ś laj ą cy, i ż „ d ł ugo ść okresu obrachunkowego wynosi maksymalnie 3 m-ce”. Na dowód tego Spó ł ka pismem z dnia 18 wrze ś nia 2006 r. przes ł a ł a kopie trzech zawartych umów. Maj ą c powy ż sze na uwadze nale ż y uzna ć , i ż stosowanie praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę i naruszaj ą cej art. 8 ust. 1 ustawy o okik polegaj ą cej na nie zamieszczeniu w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych z konsumentami postanowie ń reguluj ą cych d ł ugo ść okresów obrachunkowych, co stanowi naruszenie przepisu art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) zosta ł o zaniechane z dniem 17 sierpnia 2006 r. W zwi ą zku z powy ż szym nale ż a ł o orzec jak w sentencji niniejszej decyzji. Zgodnie z art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy o okik, je ż eli przedsi ę biorca dopu ś ci ł si ę zakazu okre ś lonego w art. 8 ustawy, Prezes Urz ę du mo ż e na ł o ż y ć w drodze decyzji kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci nie wi ę kszej ni ż 10 % przychodu osi ą gni ę tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj ą cym rok na ł o ż enia kary. Prezes Urz ę du zdecydowa ł o nie na ł o ż eniu kary pieni ęż nej okre ś lonej w wy ż ej wymienionym przepisie. Prezes Urz ę du opar ł si ę na nast ę puj ą cych okoliczno ś ciach. Po pierwsze, Spó ł ka przedsi ę wzi ęł a natychmiast po otrzymaniu zawiadomienia o wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego dzia ł ania zmierzaj ą ce do wyeliminowania z tre ś ci zawieranych umów postanowie ń zakwestionowanych w ramach niniejszego post ę powania i od maja 2006 r. nie s ą one stosowane. Nawet w stosunku do osób, które znacznie przekroczy ł y termin zap ł aty nie naliczano karnych odsetek, które stanowi ł yby dodatkowy zysk dla Spó ł ki, a pomimo braku okre ś lenia w umowie okresu obrachunkowego stosowano sta ł e okresy obliczeniowe. Zwa ż ono ponadto, i ż do Organu Antymonopolowego nie wp ł yn ęł y ż adne skargi odbiorców ś wiadczonych przez Spó ł k ę us ł ug w zwi ą zku z realizacj ą zakwestionowanych w niniejszej decyzji warunków umów, a Spó ł ka dopu ś ci ł a si ę naruszenia przepisów ustawy antymonopolowej po raz pierwszy. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o okik w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du 11 Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatura w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Iwona Bielska Otrzymuje: Przedsi ę biorstwo Komunalne Gminy Konstantynów Ł ódzki Sp. z o.o. Ul. Jana Paw ł a II 44 95-050 Konstantynów Ł ódzki 12