RŁO-6/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA UOKIK w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl RLO-411-11/05-PJ- Ł ód ź , dnia 31 marca 2006 r. DECYZJA Nr R Ł O 6 / 2006 Na podstawie art. 9 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18 poz. 172; Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 68), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego z urz ę du przeciwko Polskim Kolejom Pa ń stwowym S.A., ul. Szcz ęś liwicka 62, 00-973 Warszawa Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 7 ww. ustawy, praktyk ę nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostawy wody z sieci wodoci ą gowej w Ł odzi na ulicach: S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytowej, Rzepichy, Gogola, Wygodnej, S ł u ż bowej, Przylesie, Objazdowej, Feliksi ń skiej, Dworcowej, Wile ń skiej, Wernyhory, Trakcyjnej, Gorkiego, Zak ł adowej, Norwida, Rokici ń skiej, W ł ókniarzy, Srebrzy ń skiej, Niciarnianej, Woronicza, Fabrycznej, Wi ę ckowskiego, Wodnej, polegaj ą c ą na stwarzaniu konsumentom uci ąż liwych warunków dochodzenia swoich praw przez: 1/ niezawarcie we wzorcu umowy o dostaw ę wody stosowanym w obrocie z konsumentami postanowie ń wymaganych przez art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747; Dz. U. 2002 r. Nr 113, poz. 984; Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959; Dz. U. z 2004 r. Nr 173 poz. 1808; Dz. U. z 2005 r. Nr 130, poz. 1087; Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 729) oraz 2/ niezawarcie w ww. wzorcu umowy o dostaw ę wody postanowie ń maj ą cych na celu zapewnienie konsumentom realizacji uprawnie ń okre ś lonych w § 9 „Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków na terenie miasta Ł odzi” wprowadzonego do stosowania Uchwa łą Nr XIX/293/03 Rady Miejskiej w Ł odzi z dnia 24 wrze ś nia 2003 r. i nakazuje si ę zaniechanie jej stosowania. Uzasadnienie W zwi ą zku z nap ł ywaj ą cymi do Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Ł odzi skargami konsumentów dotycz ą cymi stosowania przez Polskie Koleje Pa ń stwowe S.A. w Warszawie ( dalej zwana ,,PKP S.A.”) - Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi (dalej zwany: ,,PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi”) wzorca umowy, który nie zapewnia ł konsumentom nale ż ytej ochrony ich interesów, w okresie od 22 lipca 2005 r. do 23 wrze ś nia 2005 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany: ,,Prezes Urz ę du”) przeprowadzi ł post ę powanie wyja ś niaj ą ce maj ą ce na celu wst ę pne ustalenie, czy nast ą pi ł o naruszenie cytowanej ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów - dalej zwana: ,,ustawa o ochronie (...)” - na lokalnym rynku dostawy wody w Ł odzi, przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Analiza dokumentów i informacji zebranych w toku post ę powania da ł a podstaw ę do przyj ę cia, ż e PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi ma pozycj ę dominuj ą c ą na lokalnym rynku dostawy wody z sieci wodoci ą gowej w Ł odzi na ulicach: S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytowej, Rzepichy, Gogola, Wygodnej, S ł u ż bowej, Przylesie, Objazdowej, Feliksi ń skiej, Dworcowej, Wile ń skiej, Wernyhory, Trakcyjnej, Gorkiego, Zak ł adowej, Norwida, Rokici ń skiej, W ł ókniarzy, Srebrzy ń skiej, Niciarnianej, Woronicza, Fabrycznej, Wi ę ckowskiego, Wodnej, a zachowanie przedsi ę biorcy, opisywane w skargach odbiorców wody, uzasadnia wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego. W dniu 30 wrze ś nia 2005 r. Prezes Urz ę du Postanowieniem Nr 1/411-11/05 wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w zwi ą zku z podejrzeniem nadu ż ywania przez Polskie Koleje Pa ń stwowe S.A., ul. Szcz ęś liwicka 62, 00-973 Warszawa, Zak ł ad Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostaw wody w Ł odzi na ulicach: S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytowej, Rzepichy, Gogola, Wygodnej, S ł u ż bowej, Przylesie, Objazdowej, Feliksi ń skiej, Dworcowej, Wile ń skiej, Wernyhory, Trakcyjnej, Gorkiego, Zak ł adowej, Norwida, Rokici ń skiej, W ł ókniarzy, Srebrzy ń skiej, Niciarnianej, Woronicza, Fabrycznej, Wi ę ckowskiego, Wodnej z sieci wodoci ą gowej, której w ł a ś cicielem jest PKP S.A. Centrala, Zak ł ad Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi, polegaj ą cego na stwarzaniu konsumentom uci ąż liwych warunków dochodzenia swoich praw, poprzez niezawarcie we wzorcu umowy stosowanym w obrocie z konsumentami postanowie ń wymaganych przez art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm., oraz niezawarcie postanowie ń maj ą cych na celu zapewnienie konsumentom realizacji uprawnie ń okre ś lonych w § 9 „Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków na terenie miasta Ł odzi” wprowadzonego Uchwa łą Nr XIX/293/03 Rady Miejskiej w Ł odzi z dnia 24 wrze ś nia 2003 r., co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 1 i 2 pkt 7 przywo ł anej na wst ę pie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. PKP S.A. ustosunkowuj ą c si ę do postawionego zarzutu, w pi ś mie z dnia 19 pa ź dziernika 2005 r. wskaza ł a, i ż Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi jako jednostka organizacyjna PKP S.A. zosta ł powo ł any do zarz ą dzania i gospodarowania nieruchomo ś ciami kolejowymi w Ł odzi. Kolejowa sie ć wodoci ą gowa w Ł odzi s ł u ż y w przewa ż aj ą cej cz ęś ci do dostaw wody na w ł asne potrzeby. Dzia ł alno ść gospodarcza w zakresie sprzeda ż y wody odbiorcom jest dzia ł alno ś ci ą uboczn ą . Obecna liczba odbiorców wody jest skutkiem uznania pró ś b mieszka ń ców o pod łą czenie do kolejowej sieci wodoci ą gowej PKP S.A, z powodu braku innego zasilania w wod ę na tym terenie. Zaopatrzenie w wod ę mieszka ń ców Ł odzi jest zadaniem w ł asnym Gminy Ł ód ź . PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie jest przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo-kanalizacyjnym i przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków nie maj ą zastosowania do prowadzonej przez niego 2 dzia ł alno ś ci. W pi ś mie wskazano ponadto, i ż dostarczanie wody do indywidualnych odbiorców przynosi straty, a w zwi ą zku z tym PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi ch ę tnie zgodzi si ę na rozwi ą zanie umów, od łą czenie wody i przej ś cie odbiorców do Zak ł adu Wodoci ą gów i Kanalizacji w Ł odzi (karta 98). W pi ś mie z dnia 13 grudnia 2005 r. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi wyja ś ni ł dodatkowo, i ż dzia ł alno ść gospodarcza w zakresie dostawy wody nie jest statutow ą dzia ł alno ś ci ą PKP S.A. W § 7 Statutu Spó ł ki, w którym wymienia si ę przedmiot dzia ł alno ś ci PKP S.A. brak jest zapisów, ż e PKP S.A. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę . Terenowe oddzia ł y gospodarowania nieruchomo ś ciami, w tym PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi dzia ł aj ą w ramach osobowo ś ci prawnej PKP S.A. Ponadto, zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków, na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę wymagane jest zezwolenie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wydane w drodze decyzji. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi takiego zezwolenia nie posiada. W zwi ą zku z tym nie mo ż na go uzna ć za przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo - kanalizacyjne w rozumieniu tej ustawy. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi wskaza ł , ż e kolejowa sie ć wodoci ą gowa zarz ą dzana przez Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie spe ł nia wymaga ń definicji sieci w rozumieniu art. 2 pkt 7 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków, gdy ż nie jest w posiadaniu przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi wyja ś ni ł , i ż ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) kompleksowo reguluje tematyk ę zaopatrzenia w wod ę i z powodu braku innych ustaw – w drodze analogii jest przydatna do formu ł owania tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę , a umowy, które zosta ł y zawarte w latach poprzednich, a przekazane w toku niniejszego post ę powania by ł y aneksowane, a ich tre ść dostosowywana do przepisów ww. ustawy (karty 71 -72). Prezes Urz ę du ustali ł , nast ę puj ą cy stan faktyczny: Polskie Koleje Pa ń stwowe S.A. w Warszawie zosta ł a wpisana do Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem 0000019193 przez S ą d Rejonowy w Warszawie, XVI Wydzia ł Rejestrowy (karty 40 – 49). Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi zosta ł utworzony na mocy Zarz ą dzenia Nr 5 Zarz ą du PKP S.A. z dnia 28 lutego 2005 r. zmienionego Zarz ą dzeniem Nr 9 z dnia 23 marca 2005 r. (karty 36 – 39) i jest jednostk ą organizacyjn ą PKP S.A. Rodzaj przewa ż aj ą cej dzia ł alno ś ci Oddzia ł u Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi zosta ł okre ś lony jako zagospodarowanie i sprzeda ż nieruchomo ś ci na w ł asny rachunek (karta 39). Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi gospodaruje sieci ą wodoci ą gow ą nale żą c ą do PKP S.A. znajduj ą c ą si ę w ulicach: S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytow ą , Rzepichy, Gogola, Wygodn ą , S ł u ż bow ą , Przylesie, Objazdow ą , Feliksi ń skiej, Dworcow ą , Wile ń sk ą , Wernyhory, Trakcyjn ą , Gorkiego, Zak ł adow ą , Norwida, Rokici ń sk ą , W ł ókniarzy, Srebrzy ń sk ą , Niciarnian ą , 3 Woronicza, Fabryczn ą , Wi ę ckowskiego, Wodn ą (karta 10). Sie ć ta jest jedyn ą w ww. lokalizacji (karta 10). Na wskazanym powy ż ej obszarze nie ma innej sieci wodoci ą gowej (karta 10). W ramach sieci wodoci ą gowej PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi prowadzi dzia ł alno ść polegaj ą c ą na ujmowaniu i dostarczaniu wody. Oddzia ł posiada w ł asne uj ę cia wody mi ę dzy innymi na stacjach Ł ód ź Andrzejów i Ł ód ź Olechów. Oddzia ł nie prowadzi dzia ł alno ś ci polegaj ą cej na uzdatnianiu wody, gdy ż jej jako ść jest zgodna z obowi ą zuj ą cymi przepisami (karty 71 – 72). PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie posiada zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę mieszka ń ców Ł odzi z posiadanej sieci wodoci ą gowej. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie wyst ę powa ł do Prezydenta Miasta Ł odzi o wydanie takiego zezwolenia (karty 25, 71). Gmina Ł ód ź planuje obj ę cie ww. obszaru miejsk ą sieci ą wodoci ą gow ą . Termin budowy sieci nie zosta ł okre ś lony (karty 25 – 31). W oparciu o art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) rada gminy uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków obowi ą zuj ą cy na terenie gminy. Rada Miejska w Ł odzi przyj ęł a w dniu 24 wrze ś nia 2003 r. Uchwa łę Nr XIX/293/03 w sprawie wprowadzenia „Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków na terenie miasta Ł odzi” (dalej zwany: ,,Regulamin”). PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi ma zawarte 202 umowy na dostaw ę wody z odbiorcami nale żą cymi do PKP S.A. oraz z pozosta ł ymi odbiorcami (karta 10). 197 odbiorców posiadaj ą cych wa ż ne umowy nie nale ż y do grupy PKP, z czego 171 umów zawarto z osobami fizycznymi (karty 11 – 20). PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi zawiera umowy przy u ż yciu wzorca umowy. W stosowanym wzorcu nie zawarto postanowienia dotycz ą cego mo ż liwo ś ci uzyskania bonifikaty w przypadku dostarczania wody o obni ż onej jako ś ci oraz postanowienia dotycz ą cego prawa odbiorców do uzyskania zast ę pczych ź róde ł zaopatrzenia w wod ę w przypadku przerw w dostawie wody spowodowanych planowanymi pracami konserwacyjno – remontowymi lub awarii urz ą dze ń eksploatowanych przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo kanalizacyjne. (karty 65 - 68). Wzorce umów by ł y w okresie od 2003 r. do 2005 r. zmieniane, a umowy zawarte z odbiorcami by ł y aneksowane (karta 71 – 72). Tre ść nowych wzorców by ł a oparta o przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) (karty: 50 – 68, 71 – 72, 84, 99 – 105). Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów nale ż y do dziedziny prawa publicznego i jako taka chroni interes ogólnospo ł eczny. W ś wietle art. 1 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie (...) celem regulacji w niej przyj ę tej jest zapewnienie rozwoju konkurencji, ochrona przedsi ę biorców nara ż onych na stosowanie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę i ochrona interesów konsumentów. Znajduje ona zastosowanie tylko wówczas, gdy zagro ż ony lub naruszony zostaje interes publiczny, polegaj ą cy na zapewnieniu w ł a ś ciwych warunków funkcjonowania rynku gospodarczego. Ustawa zatem w odniesieniu do przedsi ę biorców chroni konkurencj ę , a w odniesieniu do konsumentów ich interesy jako zjawiska o charakterze instytucjonalnym. 4 Wymienione w art. 1 cele ustawy zosta ł y okre ś lone jako równorz ę dne co sprawia, ż e praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę obejmuj ą nie tylko te, które godz ą w konkurencj ę , ale równie ż te, które – podejmowane przez przedsi ę biorców posiadaj ą cych pozycj ę dominuj ą c ą – nie godz ą c wprost w konkurencj ę , naruszaj ą interesy innych uczestników rynku. Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę mo ż na zatem podzieli ć na praktyki antykonkurencyjne, wywieraj ą ce bezpo ś redni wp ł yw na stan lub rozwój konkurencji i interesy konkurencyjne innych przedsi ę biorców, oraz praktyki eksploatacyjne, których efektem lub celem jest naruszenie przede wszystkim innych ni ż konkurencyjne interesów innych uczestników rynku. W przypadku praktyk eksploatacyjnych bezpo ś rednim celem lub skutkiem dzia ł a ń przedsi ę biorców jest wykorzystanie przez przedsi ę biorców wcze ś niej istniej ą cej przewagi nad kontrahentami. Ź ród ł em dzia ł a ń podejmowanych przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi i b ę d ą cych przedmiotem zarzutu postawionego w niniejszej sprawie jest niew ą tpliwie jego si ł a rynkowa. Dla stwierdzenia naruszenia interesu publicznego wystarczaj ą ce jest dowolne nadu ż ycie si ł y rynkowej w relacjach ze s ł abszymi uczestnikami rynku, bowiem ju ż sam fakt nadu ż ycia posiadanej pozycji dominuj ą cej na rynku narusza interes publiczny. Dla oceny kwestii naruszenia interesu publicznego istotne jest tak ż e, i ż praktyki eksploatacyjne urzeczywistniaj ą si ę g ł ównie poprzez stosunki umowne, co ma miejsce w okoliczno ś ciach niniejszej sprawy. Za przyj ę ciem, i ż w niniejszej sprawie dosz ł o do naruszenia interesu publicznoprawnego przemawia równie ż fakt, i ż przedmiotem umów zawieranych przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi jest dostarczanie wody. O szczególnym charakterze tego dobra przemawia niew ą tpliwie fakt, i ż ustawodawca wprowadzi ł odr ę bne regulacje maj ą ce na celu zapewnienie ochrony odbiorcom – ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. Nr 72 poz. 747 ze zm.) – dalej zwana: ,,ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…)”. Naruszenie przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (...) przez podmiot posiadaj ą cy dominuj ą c ą pozycj ę na rynku, prowadz ą ce do ograniczenia lub utrudnienia odbiorcom dochodzenia roszcze ń wynikaj ą cych w ww. ustawy, stanowi niew ą tpliwie naruszenie interesu publiczno prawnego. W ś wietle art. 8 ust. 1 ustawy o ochronie (...) praktyk ą ograniczaj ą c ą konkurencj ę jest nadu ż ywanie przez przedsi ę biorc ę pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. W szczególno ś ci zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 7 zakazem obj ę te jest stwarzanie konsumentom uci ąż liwych warunków dochodzenia ich praw. Dla uznania praktyki okre ś lonej w tym przepisie za ograniczaj ą c ą konkurencj ę , musz ą by ć spe ł nione łą cznie nast ę puj ą ce przes ł anki: 1) pozycja dominuj ą ca przedsi ę biorcy na rynku w ł a ś ciwym, 2) stwarzanie konsumentom (w postaci dzia ł ania lub zaniechania) uci ąż liwych warunków dochodzenia ich praw. PKP S.A. jest wpisana do Krajowego Rejestru Przedsi ę biorców pod numerem KRS 0000019193. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi jest jednostk ą organizacyjn ą PKP S.A. Tym samym PKP S.A. jest przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o ochronie (…), który stanowi, ż e ilekro ć w ustawie jest mowa o ,,przedsi ę biorcy” 5 rozumie si ę przez to przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999r. - Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, z pó ź n. zm.). Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę ujawniaj ą si ę na rynku. Z tego wzgl ę du punktem wyj ś cia dla rozstrzygni ę cia sprawy jest okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego. Okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego b ę dzie decydowa ł o o tym, czy przedsi ę biorca posiada pozycj ę dominuj ą c ą . Przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci uznawane s ą przez ich nabywców za substytuty oraz oferowane s ą na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji – art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie (..). Rynkiem w ł a ś ciwym w znaczeniu produktowym, w niniejszej sprawie jest rynek dostawy wody. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi czerpie wod ę z sieci wodoci ą gowej nie tylko na swoje potrzeby, ale tak ż e dostarcza i sprzedaje wod ę za po ś rednictwem tej sieci - odbiorcom zewn ę trznym w ramach prowadzonej dzia ł alno ś ci gospodarczej w tym zakresie. Dostawy wody do tych odbiorców maj ą charakter zarobkowy i ci ą g ł y. Niezb ę dnym elementem rynku w ł a ś ciwego jest jego wymiar geograficzny, oznaczaj ą cy konieczno ść wskazania obszaru, na którym warunki konkurencji, maj ą ce zastosowanie do okre ś lonych towarów, s ą jednakowe dla wszystkich konkurentów. W wymiarze geograficznym w ł a ś ciwy rynek produktowy w tej sprawie ograniczony jest zasi ę giem sieci wodoci ą gowej nale żą cej do PKP S.A. w Ł odzi. Obszar ten obejmuje w Ł odzi ulice: S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytow ą , Rzepichy, Gogola, Wygodn ą , S ł u ż bow ą , Przylesie, Objazdow ą , Feliksi ń skiej, Dworcow ą , Wile ń sk ą , Wernyhory, Trakcyjn ą , Gorkiego, Zak ł adow ą , Norwida, Rokici ń sk ą , W ł ókniarzy, Srebrzy ń sk ą , Niciarnian ą , Woronicza, Fabryczn ą , Wi ę ckowskiego, Wodn ą . Uwzgl ę dniaj ą c powy ż sze za rynek w ł a ś ciwy w niniejszej sprawie nale ż y uzna ć lokalny rynek dostawy wody z sieci wodoci ą gowej w Ł odzi na ulicach S ę dziwoja, Gliszy ń skiego, Gajcego, I łł akowiczówny, Kosodrzewiny, Tranzytowej, Rzepichy, Gogola, Wygodn ą , S ł u ż bowej, Przylesie, Objazdowej, Feliksi ń skiej, Dworcowej, Wile ń skiej, Wernyhory, Trakcyjnej, Gorkiego, Zak ł adowej, Norwida, Rokici ń skiej, W ł ókniarzy, Srebrzy ń skiej, Niciarnianej, Woronicza, Fabrycznej, Wi ę ckowskiego, Wodnej. Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie ( ... ) przez pozycj ę dominuj ą c ą rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. W niniejszej sprawie PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi na rynku w ł a ś ciwym ma pozycj ę monopolistyczn ą , co jest zwi ą zane z dzia ł alno ś ci ą tego przedsi ę biorcy w warunkach monopolu sieciowego. PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi jest jedynym dostawc ą wody z sieci wodoci ą gowej na tym terenie. Substytutem dostaw wody z tej sieci nie s ą dostawy z miejskiej sieci wodoci ą gowej. Miejska sie ć wodoci ą gowa nie obejmuje obszaru, na którym poprowadzona jest sie ć zarz ą dzana przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Odbiorcy 6 wody z sieci wodoci ą gowej PKP S.A. w Ł odzi nie maj ą zatem mo ż liwo ś ci wyboru innego dostawcy wody. Pozycja monopolistyczna jest kwalifikowan ą postaci ą pozycji dominuj ą cej. Tym samym przes ł anka posiadania przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym jest spe ł niona. Wobec tego pierwsza przes ł anka zosta ł a spe ł niona. Prezes Urz ę du zarzuci ł PKP S.A. nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi na rynku w ł a ś ciwym poprzez nie zawarcie we wzorcu umowy stosowanym w obrocie z konsumentami postanowie ń wymaganych przez art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.) oraz nie zawarcie postanowie ń maj ą cych na celu zapewnienie konsumentom realizacji uprawnie ń okre ś lonych w § 9 „Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków na terenie miasta Ł odzi” wprowadzonego Uchwa łą Nr XIX/293/03 Rady Miejskiej w Ł odzi z dnia 24 wrze ś nia 2003 r. Kluczow ą kwesti ą w niniejszej sprawie jest stwierdzenie obowi ą zku stosowania si ę przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi do ww. regulacji. Zgodnie z art. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) ustawa reguluje „zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wod ę przeznaczon ą do spo ż ycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ś cieków, w tym zasady dzia ł alno ś ci przedsi ę biorstw wodoci ą gowo – kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ci ą g ł o ś ci dostaw i odpowiedniej jako ś ci wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ś cieków, wymagania dotycz ą ce jako ś ci wody przeznaczonej do spo ż ycia przez ludzi, a tak ż e zasady ochrony interesów odbiorców us ł ug, z uwzgl ę dnieniem wymaga ń ochrony ś rodowiska i optymalizacji kosztów”. Art. 6 ust. 1 tej ustawy stanowi, ż e „dostarczanie wody lub odprowadzanie ś cieków odbywa si ę na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków zawartej mi ę dzy przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo-kanalizacyjnym a odbiorc ą us ł ug”. Zacytowane przepisy jednoznacznie wskazuj ą na fakt, i ż ich adresatem w zakresie wskazanym w zarzucie, mo ż e by ć tylko przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo-kanalizacyjne. Ustawodawca zdefiniowa ł poj ę cie przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego w art. 2 pkt 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…), jako przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, je ż eli prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę lub zbiorowego odprowadzania ś cieków, oraz gminne jednostki organizacyjne nie posiadaj ą ce osobowo ś ci prawnej, prowadz ą ce tego rodzaju dzia ł alno ść . Poj ę cie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę zdefiniowane zosta ł o w art. 2 pkt 21 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…), jako dzia ł alno ść polegaj ą ca na ujmowaniu, uzdatnianiu i dostarczaniu wody, prowadzona przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo-kanalizacyjne. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę wymagane jest uzyskanie zezwolenia wydawanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Wymóg ten zosta ł powtórzony w art. 75 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1807 ze zm.). 7 W toku post ę powania PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi prezentowa ł stanowisko opieraj ą ce si ę na za ł o ż eniu, ż e nie jest przedsi ę biorstwem wodoci ą gowym, a tym samym nie podlega przepisom ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…). Oddzia ł podnosi ł równie ż okoliczno ść , i ż nie posiada wymaganego przez przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę . Prezes Urz ę du odrzucaj ą c te argumenty opar ł si ę na nast ę puj ą cych okoliczno ś ciach. Po pierwsze PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi prowadzi dzia ł alno ść polegaj ą c ą na ujmowaniu i dostarczaniu wody. Tym samym dzia ł alno ść ta mie ś ci si ę w granicach dzia ł alno ś ci przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo-kanalizacyjnego. Prezes Urz ę du abstrahuje od niedoskona ł o ś ci legislacyjnej obejmuj ą cej wadliwe zdefiniowanie poj ę cia „przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo-kanalizacyjnego” i poj ę cia „zbiorowego zaopatrzenia w wod ę ”. Definicja przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo-kanalizacyjnego odsy ł a do definicji zbiorowego zaopatrzenia w wod ę poprzez zawarcie okre ś lenia „je ż eli prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę ”. Tymczasem w definicji „zbiorowego zaopatrzenia w wod ę ” wymieniono szereg czynno ś ci sk ł adaj ą cych si ę na t ę dzia ł alno ść z zastrze ż eniem, i ż s ą one dokonywane przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo- kanalizacyjne. Nale ż y przyj ąć , i ż konstrukcja ww. definicji jest obci ąż ona b łę dem ignotum per ignotum, który mo ż e utrudnia ć prawid ł owe odczytanie tych przepisów. Prezes Urz ę du nie mia ł w ą tpliwo ś ci uznaj ą c, i ż decyduj ą cym dla przyznania przedsi ę biorcy statusu przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo-kanalizacyjnego jest fakt podj ę cia przeze ń dzia ł alno ś ci gospodarczej obejmuj ą cej zbiorowe zaopatrzenie w wod ę . Przemawia za tym fakt, i ż ustawodawca wprowadzaj ą c do porz ą dku prawnego szczególne przepisy reguluj ą ce t ę bran żę mia ł w intencji szczególne uregulowanie tej dzia ł alno ś ci. Zgodnie z brzmieniem przytoczonego powy ż ej art. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (..) celem ustawodawcy jest mi ę dzy innymi ochrona interesów odbiorców wody. Charakter, tre ść i cel wprowadzenia przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (..) jednoznacznie wskazuj ą na fakt, i ż jej adresatem s ą przedsi ę biorcy prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie ustalonym w ustawie, którzy przez fakt jej wykonywania uzyskuj ą status przedsi ę biorcy wodoci ą gowo-kanalizacyjnego. Po drugie Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż fakt braku zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci wydanego przez Prezydenta Miasta Ł odzi nie oznacza braku mo ż liwo ś ci stwierdzenia obowi ą zku przestrzegania przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Zezwolenie nie ma charakteru konstytutywnego, a tym samym nie przes ą dza o statusie danego przedsi ę biorcy. Maj ą c na uwadze powy ż sze argumenty Prezes Urz ę du uzna ł , i ż na PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi ci ąż y ł obowi ą zek przestrzegania przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…). Maj ą c na uwadze fakt, i ż Regulamin stanowi akt prawa miejscowego, okre ś laj ą cy prawa i obowi ą zki przedsi ę biorstw wodoci ą gowo-kanalizacyjnych oraz odbiorców us ł ug ś wiadczonych przez te przedsi ę biorstwa, wynikaj ą ce z ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) uzna ć nale ż y, i ż PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi winien przestrzega ć tych przepisów. 8 Co wi ę cej we wzorcu umowy stosowanym przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi wskazano, i ż „w sprawach nieuregulowanych niniejsz ą umow ą maj ą zastosowanie przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków, przepisy wykonawcze do tej ustawy oraz przepisy Kodeksu Cywilnego”. Tym samym PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi sam o ś wiadczy ł , ż e przyjmuje na siebie obowi ą zek przestrzegania przepisów nie tylko ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) ale równie ż przepisów Regulaminu. W toku post ę powania ustalono, i ż wzorzec umowy stosowany przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie zawiera postanowienia dotycz ą cego mo ż liwo ś ci uzyskania bonifikaty w przypadku dostarczania wody o obni ż onej jako ś ci oraz postanowienia dotycz ą cego prawa odbiorców do uzyskania zast ę pczych ź róde ł zaopatrzenia w wod ę w przypadku przerw w dostawie wody w spowodowanych planowanymi pracami konserwacyjno – remontowymi lub awarii urz ą dze ń eksploatowanych przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo kanalizacyjne. Przepis art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (...) stanowi, i ż w umowie zawartej mi ę dzy przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo-kanalizacyjnym a odbiorc ą winno by ć zawarte postanowienie dotycz ą ce odpowiedzialno ś ci stron za niedotrzymanie warunków umowy. W § 9 pkt 4 Regulaminu wskazano, i ż odbiorca us ł ug ma prawo do żą dania bonifikaty w wysoko ś ci okre ś lonej w umowie za okres od zg ł oszenia do usuni ę cia przyczyny otrzymywania wody o obni ż onej jako ś ci, to jest nie spe ł niaj ą cej wymaga ń aktualnie obowi ą zuj ą cych przepisów, stwierdzonej na zaworze g ł ównym i potwierdzonej badaniami laboratoryjnymi, a w § 9 pkt 5 Regulaminu wskazano, ż e odbiorca us ł ug ma prawo uzyskania zast ę pczych ź róde ł zaopatrzenia w wod ę w przypadku przerw w dostawie wody, o których mowa w § 37 Regulaminu (w przypadku przerw w dostawie wody w spowodowanych planowanymi pracami konserwacyjno – remontowymi lub awarii urz ą dze ń eksploatowanych przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo kanalizacyjne. Jest rzecz ą oczywist ą i logiczn ą , ż e dochodzenie ewentualnych roszcze ń przez konsumentów jest uwarunkowane znajomo ś ci ą przys ł uguj ą cych im uprawnie ń oraz sposobu ich realizacji. Osoby indywidualne, które podpisuj ą umow ę z PKP S.A. Oddzia ł em Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi na dostaw ę wody s ą konsumentami w rozumieniu art. 4 pkt 11 ustawy o ochronie (...). Zgodnie bowiem z definicj ą zawart ą w art. 22 1 Kodeksu cywilnego, do którego odsy ł a art. 4 pkt 11 ustawy o ochronie (…), za konsumenta uwa ż a si ę osob ę fizyczn ą dokonuj ą c ą czynno ś ci prawnej niezwi ą zanej bezpo ś rednio z jej dzia ł alno ś ci gospodarcz ą lub zawodow ą . W zwi ą zku z tym podlegaj ą oni szczególnej ochronie prawnej. W umowach zawieranych z konsumentami musz ą by ć , zgodnie z zapisami art. 384 i art. 385 Kodeksu Cywilnego, zawarte wszystkie postanowienia. Ponadto postanowienia te musz ą by ć jednoznaczne i zrozumia ł e. Prezes Urz ę du ustali ł , ż e w umowie nie zosta ł y zawarte wszystkie postanowienia bezpo ś rednio rzutuj ą ce na warunki dochodzenia swoich praw przez konsumentów – odbiorców wody, a co wi ę cej umowa nawet nie zawiera odes ł ania do uregulowa ń zawartych w Regulaminie, mimo wskazanego przez Prezesa Urz ę du obowi ą zku przestrzegania Regulaminu przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Prezes Urz ę du uzna ł wi ę c za stwarzanie konsumentom (odbiorcom wody) uci ąż liwych warunków dochodzenia swoich praw fakt nie zamieszczenia we wzorcu umowy zapisów wynikaj ą cych z art. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (...) i § 9 Regulaminu 9 dotycz ą cych mo ż liwo ś ci uzyskania bonifikaty w przypadku dostarczania wody o obni ż onej jako ś ci oraz postanowienia dotycz ą cego prawa odbiorców do uzyskania zast ę pczych ź róde ł zaopatrzenia w wod ę w przypadku przerw w dostawie wody w spowodowanych planowanymi pracami konserwacyjno – remontowymi lub awarii urz ą dze ń . Odnosz ą c si ę do kwestii nie zamieszczenia postanowienia reguluj ą cego odpowiedzialno ść PKP S.A. Oddzia ł u Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi za dostarczanie wody o pogorszonej jako ś ci Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż mo ż e to prowadzi ć do utrudnienia dochodzenia konsumentom roszcze ń . Uprawnienie do żą dania bonifikaty ma swoje ź ród ł o w § 9 pkt 4 Regulaminu. Maj ą c na uwadze fakt, i ż umowa stanowi dla konsumenta podstawowe ź ród ł o informacji o tre ś ci stosunku prawnego oraz fakt, i ż we wzorcu nie zawarto odes ł ania do przepisów Regulaminu mo ż liwo ść uzyskania przez konsumenta wiedzy o przys ł uguj ą cych mu uprawnieniach, warunkuj ą ca mo ż liwo ść dochodzenia swych roszcze ń od przedsi ę biorcy zostaje praktycznie ca ł kowicie wy łą czona. Brak zapisu wskazuj ą cego na obowi ą zek PKP S.A. Oddzia ł u Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi do zapewnienia odbiorcom zast ę pczych ź róde ł zaopatrzenia w wod ę w przypadku przerw w dostawie wody w spowodowanych planowanymi pracami konserwacyjno – remontowymi lub awarii urz ą dze ń utrudnia dochodzenia roszczenia maj ą cego podstaw ę w § 9 pkt 5 Regulaminu. Zakres wiedzy o istniej ą cym uprawnieniu determinuje bowiem sposób jego wykorzystania. Jak wykaza ł o post ę powania antymonopolowe, PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi nie tylko nie zamie ś ci ł wszystkich postanowie ń w umowie z odbiorcami wody, ale ponadto nie wskaza ł , ż e ź ród ł em tych uprawnie ń jest równie ż Regulamin. Zwa ż ywszy , ż e postanowienia te w cz ęś ci dotycz ą realizacji uprawnie ń przez konsumentów, w tym zwi ą zanych z niew ł a ś ciwym wykonywaniem umowy przez PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami, rozstrzygni ę cie niniejszej decyzji jest uzasadnione. Dotychczasowe orzecznictwo S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej: ,,SOKiK”) sankcjonuje takie rozstrzygni ę cie. Przyk ł adowo w wyroku sygn. XVII Ama 29/03 z dnia 24.03.2004 r. SOKiK uzna ł , ż e „Z faktu istnienia utrudnie ń w zapoznaniu si ę z ca ł okszta ł tem uprawnie ń odbiorcy wynikaj ą cych z zawartej umowy (...) niemo ż liwe mo ż e okaza ć si ę dochodzenie ich (praw) przez konsumenta. Sytuacja taka (...) daje si ę okre ś li ć równie ż jako nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej z art. 8 ust. 2 pkt 7 ustawy o ochronie (…). poprzez stwarzanie konsumentom uci ąż liwych warunków dochodzenia ich praw”. Wobec powy ż szego druga przes ł anka zosta ł a spe ł niona. Wobec spe ł nienia wszystkich przes ł anek art. 8 ust. 2 pkt 7 ustawy o ochronie orzeczono jak w sentencji. Prezes Urz ę du zdecydowa ł o nie na ł o ż eniu kary pieni ęż nej okre ś lonej w art.. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie (…). Prezes Urz ę du opar ł si ę na nast ę puj ą cych okoliczno ś ciach. Po pierwsze dzia ł alno ść w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę nie stanowi podstawowego przedmiotu dzia ł alno ś ci PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Ma ona jedynie charakter uboczny. Po drugie zgodnie z wyja ś nieniami z ł o ż onymi w toku post ę powania dzia ł alno ść w zakresie dostarczania wody jest ź ród ł em strat dla PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi. Argumentem jednak najistotniejszym jest fakt, i ż przedsi ę biorca dokonywa ł zmian w tre ś ci wzorca umowy, a zmiany te s ł u ż y ł y zbli ż eniu rozwi ą za ń przyj ę tych we wzorcu do wymogów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w 10 wod ę (…). Zmiany te by ł y dokonywane jeszcze w okresie przed wszcz ę ciem niniejszego post ę powania. Bez znaczenia dla oceny takich dzia ł a ń pozostaje fakt, i ż PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi traktowa ł powy ż sze przepisy jako ź ród ł o wiedzy o sposobie regulowania stosunków z odbiorcami, a nie jako przepisy bezwzgl ę dnie obowi ą zuj ą ce. Skutkiem podj ę tych dzia ł a ń by ł o zapewnienie konsumentom lepszej ni ż w przesz ł o ś ci ochrony ich praw jako odbiorców wody. Maj ą c na uwadze powy ż sze okoliczno ś ci uzna ć nale ż y, i ż na ł o ż enie kary pieni ęż nej by ł oby w niniejszej sprawie niecelowe. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatura w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Iwona Bielska Otrzymuje: PKP S.A. Oddzia ł Gospodarowania Nieruchomo ś ciami w Ł odzi Ul. Tuwima 28 90-002 Ł ód ź 11