RLU-56/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Delegatura w Lublinie 20-012 Lublin, ul. Ochotnicza 10 Tel. (0-81) 532-35-31, 532-54-48, 743-77-30, Fax (0-81) 532-08-26 E-mail: lublin@uokik.gov.pl Lublin, dnia 26 listopada 2008r. RLU-411-3/08/RD DECYZJA NR RLU 56/08 I. Na podstawie art. 10 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50 poz. 331 ze zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 134 poz. 939 ), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Gminie Baranów, - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów : uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę praktyk ę Gminy Baranów polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku przyjmowania nieczysto ś ci p ł ynnych pochodz ą cych z terenu Gminy Baranów do gminnej oczyszczalni ś cieków poprzez okre ś lenie przez Samorz ą dow ą Administracj ę Mienia Komunalnego b ę d ą c ą jednostk ą bud ż etow ą Gminy Baranów i zarz ą dzaj ą c ą gminn ą oczyszczalni ą ś cieków, limitu dostarczanych ś cieków p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych dla przedsi ę biorców, chc ą cych ś wiadczy ć us ł ugi wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów co stanowi naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz nakazuje si ę zaniechanie jej stosowania. II. Na podstawie art. 106 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50 poz. 331 ze zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 134 poz. 939), - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów : nak ł ada si ę na Gmin ę Baranów kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 10 000,- z ł (s ł ownie: dziesi ęć tysi ę cy z ł otych), p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa, w zwi ą zku z dopuszczeniem si ę naruszenia zakazu okre ś lonego w art. 9 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. 2 Uzasadnienie W zwi ą zku z informacjami prasowymi na ł amach lokalnej prasy (artyku ł w ,,Dzienniku Wschodnim” z dnia 12.06.2007 r. na temat gospodarki ś mieciami i nieczysto ś ciami p ł ynnymi w Gminie Baranów) w dniu 18 czerwca 2007r. Urz ą d Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatura w Lublinie wszcz ął z urz ę du post ę powania wyja ś niaj ą ce w sprawie wst ę pnego ustalenia czy dzia ł alno ść Gminy Baranów (dalej: Gmina ) w zakresie gospodarki ś ciekami nie narusza przepisów ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50 poz. 331 ze zm.) dalej - ustawa o ochronie (…). W jego wyniku po cz ęś ciowym uprawdopodobnieniu si ę zarzutów w dniu 14 lutego 2008 r. na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy o ochronie(…) Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie administracyjne w sprawie naruszania przez Gmin ę Baranów zakazu nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku odbioru ś cieków p ł ynnych w Gminie Baranów zapisanej w art. 9 ust. 2 pkt 5 w/w ustawy o ochronie (…) tj. przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji, poprzez okre ś lenie przez Samorz ą dow ą Administracj ę Mienia Komunalnego b ę d ą c ą jednostk ą bud ż etow ą Gminy Baranów limitu dostarczanych ś cieków p ł ynnych do gminnej zlewni dla przedsi ę biorców, chc ą cych ś wiadczy ć us ł ugi wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów. W odpowiedzi na zarzuty sformu ł owane we wniosku o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego, Gmina nie zgodzi ł a si ę z argumentami Prezesa, stwierdzi ł a, ż e wszyscy przedsi ę biorcy posiadaj ą cy zezwolenia na usuwanie nieczysto ś ci p ł ynnych i wed ł ug w ł asnego uznania korzystaj ą ze swobody prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej w granicach okre ś lonych zezwoleniem. Uznanie, ż e rezygnacja ze ś wiadczenia us ł ug na obszarze gminy Baranów przez przedsi ę biorców posiadaj ą cych zezwolenie Wójta Gminy Baranów na opró ż nianie i transport nieczysto ś ci ciek ł ych uzasadnia wskazana wielko ść przyjmowanych ś cieków nie znajduje rzeczowego oparcia. W zwi ą zku z powy ż szym Gmina stwierdzi ł a, ż e nie stosuje praktyk wyczerpuj ą cych znamiona przepisu art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie (…). Organ antymonopolowy ustali ł , co nast ę puje: Na terenie Gminy Baranów jedynym podmiotem gospodarczym ś wiadcz ą cym us ł ugi zwi ą zane z odbiorem i utylizacj ą odpadów jest Samorz ą dowa Administracja Mienia Komunalnego (dalej: SAMK). Na podstawie uchwa ł y Rady Gminy Baranów Nr V/36/99 z dnia 13 lutego 1999r. w sprawie utworzenia SAMK i uchwa ł y Gminy Baranów Nr V/37/99 z dnia 13 lutego 1999r., w sprawie nadania statutu dla SAMK (Statut zmieniano Uchwa ł ami Rady Gminy Baranów: Nr XXXIII/200/2005 z dnia 30.12.2005; Nr IV/42/2007 z dn. 25.01.2007 i Nr XI/92/2007 z dnia 1.06.2007 r.), przedmiotem dzia ł ania SAMK jest m.in. utrzymanie w nale ż ytym stanie sieci i urz ą dze ń komunalnych oraz prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie zaopatrzenia w wod ę odprowadzania i oczyszczania ś cieków, oczyszczania gminy z nieczysto ś ci sta ł ych i p ł ynnych, unieszkodliwianie nieczysto ś ci sta ł ych na wysypisku, prawid ł owa eksploatacja wysypiska gminnego, na terenie gminy Baranów. Zgodnie z § 9 za łą cznika nr 1 do uchwa ł y Rady Gminy Baranów nr IV/42/2007 z dnia 25.01.2007 r., nadzór nad dzia ł alno ś ci ą SAMK sprawuje Wójt Gminy Baranów . Zgodnie ze swoim statutem SAMK nie posiada osobowo ś ci prawnej (§ 4) a w ś ród celów i zakresu dzia ł ania (§ 7) wymienione s ą zadania wymienione wy ż ej. SAMK sprawuje nadzór nad ca łą gospodark ą wodno – ś ciekow ą w Gminie Baranów. W sk ł ad sieci ś ciekowej w Gminie wchodz ą : sie ć kanalizacji , któr ą ś cieki odprowadzane s ą bezpo ś rednio do oczyszczalni (do sieci tej jest pod łą czonych 427 dostawców z terenu Gminy), ś cieki z tej sieci stanowi ą 99% wszystkich ś cieków dostarczanych do 3 oczyszczalni, system zbiorników bezodp ł ywowych przy nieruchomo ś ciach, z których ś cieki trzeba w okre ś lonym czasie usuwa ć za pomoc ą wozów asenizacyjnych (1% wszystkich ś cieków trafiaj ą cych do oczyszczalni) oraz oczyszczalnia , do której wszystkie ś cieki p ł ynne z terenu Gminy trafiaj ą . Gminna oczyszczalnia ś cieków jak podaje Gmina przyjmuje dobowo ok. 150 m 3 ś cieków do oczyszczenia, przy zak ł adanej w projekcie 253 m 3 /d, a w pozwoleniu wodnoprawnym max.. 218 m 3 . W 2007 r. gminna oczyszczalnia oczy ś ci ł a w poszczególnych miesi ą cach nast ę puj ą ce ilo ś ci ś cieków: marzec – 4 590 m 3 (tygodniowo 1 036,42 m 3 , dobowo 148,06 m 3 ), kwiecie ń – 4 200 m 3 (tygodniowo 980 m 3 dobowo 140 m 3 ), maj 4 150 m 3 (tygodniowo 937,09 m 3 dobowo 133,87 m 3 ) a w miesi ą cach lipiec - listopad 21 630 m 3 ś cieków co daje 4 326 m 3 miesi ę cznie (989 m 3 tygodniowo, dobowo 141,37 m 3 ). Podane wy ż ej ilo ść oczyszczonych ś cieków to zarówno ś cieki z kanalizacji jak i ś cieki ze zbiorników bezodp ł ywowych. SAMK jako jedyna jednostka na terenie Gminy zawar ł a umowy na wywóz nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych z 42 gospodarstwami i 2 przedsi ę biorcami z terenu gminy. SAMK w okresie 5 miesi ę cy 2007 r. (lipiec – listopad) (wcze ś niej ilo ść dowo ż onych ś cieków nie by ł a rejestrowana) odebra ł od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, z którymi posiada umowy na wywóz nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych – 236 m 3 ś cieków co daje: ś rednio 47,2 m 3 miesi ę cznie, 10,72 m 3 tygodniowo i 1,54 m 3 dziennie . Pomimo istniej ą cej rezerwy pod wzgl ę dem ilo ś ci ś cieków doprowadzanych do oczyszczalni, zdaniem Gminy, nie mo ż na zwi ę kszy ć ilo ś ci ś cieków wprowadzanych do oczyszczalni bowiem ł adunki zanieczyszcze ń zawarte w doprowadzanych ś ciekach przekraczaj ą dopuszczalne normy i Gmina musia ł aby p ł aci ć kary umowne za wypuszczanie ś cieków nie w pe ł ni oczyszczonych. Wska ź niki zanieczyszcze ń dla tego rodzaju oczyszczalni wynosz ą : dla ś cieków ,,surowych” – st ęż enie: BZT 5 – 370 g/m 3 , zawiesina ogólna 300 g/m 3 , – ł adunek: BZT 5 – 93,6 kg/d i zawiesina ogólna – 76 kg/d dla ś cieków oczyszczonych – st ęż enie: BZT 5 – 30 g/m 3 , ChZT – 150 g/m 3 , zawiesina ogólna – 50 g/m 3 , – ł adunek: BZT 5 – 7,5 kg/d , ChZT – 37,5 kg/d, zawiesina ogólna – 12,5 kg/d. Jak wykaza ł a kontrola przeprowadzona w gminnej oczyszczalni ś cieków przez przedstawiciela laboratorium z Lubelskiej Spó ł dzielni Us ł ug Mleczarskich w Lublinie w m-cach marzec, czerwiec i sierpie ń 2007 r. ś cieki ,,surowe” charakteryzuj ą si ę wysokimi st ęż eniami poszczególnych wska ź ników zanieczyszcze ń , a w zwi ą zku z tym ł adunek wprowadzony na oczyszczalni ę jest wy ż szy od ś redniego projektowanego natomiast przy ś ciekach oczyszczonych st ęż enie BZT 5 i zawiesiny ogólnej znajduje si ę blisko dopuszczalnych wska ź ników okre ś lonych w pozwoleniu wodnoprawnym w zwi ą zku z powy ż szym nie ma mo ż liwo ś ci zwi ę kszenia ilo ś ci odprowadzanych ś cieków.. W zwi ą zku z powy ż szym stwierdzono, ż e Gmina prowadzi dzia ł alno ść bezpo ś rednio zwi ą zan ą z transportem i utylizacj ą nieczysto ś ci p ł ynnych poprzez prowadzenie tego typu dzia ł alno ś ci poprzez swoj ą jednostk ę bud ż etow ą – SAMK. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.), utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku w gminach nale ż y do obowi ą zkowych zada ń w ł asnych gminy, która tworzy warunki niezb ę dne do wykonywania prac zwi ą zanych z utrzymaniem czysto ś ci ma jej terenie. W my ś l art. 7 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach, jednym z warunków ś wiadczenia na terenie gminy us ł ug odbierania (usuwania) odpadów komunalnych jest uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie tego rodzaju us ł ug. Zezwolenie to zgodnie z art. 7 ust. 3, 3a i ust. 6 w/w ustawy, wydawane jest przez organy gminy na wniosek przedsi ę biorcy, który posiada ś rodki techniczne odpowiednie do ś wiadczenia tego rodzaju dzia ł alno ś ci. 4 Warunki jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o wydanie zezwolenia okre ś la art. 8 tej ż e ustawy. Natomiast art. 9 ust. 1 pkt 1c tej ż e ustawy stanowi, co mo ż e by ć podstaw ą odmowy w/w zezwolenia. Do dnia 21 kwietnia 2007 r. jedynym przedsi ę biorc ą ś wiadcz ą cym us ł ugi zwi ą zane z odbiorem i utylizacj ą nieczysto ś ci ciek ł ych z terenu Gminy by ł SAMK - wcze ś niej nie by ł o podstaw prawnych by inni przedsi ę biorcy mogli si ę ubiega ć o pozwolenie na wywóz nieczysto ś ci p ł ynnych, bowiem Wójt Gminy stosownie do postanowie ń w/w ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach nie okre ś li ł wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug na terenie Gminy w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych. Takie warunki zosta ł y Zarz ą dzeniem Nr V/17/2007 Wójta Gminy Baranów z dnia 30 stycznia 2007 r. og ł oszone w Dzienniku Urz ę dowym Województwa Lubelskiego nr 62 poz. 1344 z dnia 6 kwietnia 2007 r. i wesz ł y w ż ycie 14 dni po ich g ł oszenie w Dziennik Urz ę dowy Województwa Lubelskiego. tj. 21.04.2007 r. W tym samym Dzienniku Nr 62 poz. 1345 Wójt Gminy Zarz ą dzeniem Nr V/23/2007 wprowadzi ł poprawki do w/w Zarz ą dzenia poprzez wykre ś lenie w nim § 4. Jak ustalono w trakcie niniejszego post ę powania po og ł oszeniu przez Wójta Gminy wymaga ń dotycz ą cych uzyskania zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych zg ł osili si ę przedsi ę biorcy dzia ł aj ą cy poza terenem Gminy, zamierzaj ą cy ś wiadczy ć us ł ugi na terenie Gminy oraz dokonywa ć zrzutu nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych do gminnej stacji zlewnej. Tymi przedsi ę biorcami byli: ,,TED BAGS” Us ł ugi Komunalne z D ę blina, firma ,,Grze ś ” Wywóz Nieczysto ś ci z Moszczanki. ,,TED BAGS” Us ł ugi Komunalne z D ę blina w pi ś mie do Urz ę du Gminy w Baranowie z dnia 16.01.2007 r. zwróci ł si ę z pro ś b ą o wydanie za ś wiadczenia o gotowo ś ci przyj ę cia nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów w ilo ś ci ok. 20 m 3 tygodniowo do gminnej oczyszczalni ś cieków. W odpowiedzi na to pismo SAMK poinformowa ł „TED BAGS” Us ł ugi Komunalne z D ę blina o gotowo ś ci przyj ę cia do swojej stacji zlewnej nieczysto ś ci p ł ynnych ś cieków bytowo – gospodarczych w ilo ś ci nie przekraczaj ą cej 4 m 3 tygodniowo i okre ś li ł warunki ich przyj ę cia (wskaza ł parametry zanieczyszcze ń ). W odpowiedzi z dnia 12.06.2007 r. TED BAGS nie zaakceptowa ł warunków dostawy ś cieków w ilo ś ci 4 m 3 oraz za żą da ł traktowania swojej firmy w sposób nie gorszy ni ż inne co w szczególno ś ci dotyczy SAMK. W dniu 21.09.2007 r. Wójt Gminy swoj ą decyzj ą zezwoli ł firmie „TED BAGS” na ś wiadczenie us ł ug w zakresie opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych z terenu Gminy i transportu nieczysto ś ci p ł ynnych do zlewni SAMK. W decyzji okre ś lono termin rozpocz ę cia dzia ł alno ś ci na 1.10.2007 r. i zaznaczono, ż e wydaje si ę j ą na czas oznaczony tj. do dnia 31.12.2012 r. W uzasadnieniu decyzji podaje si ę ż e wniosek TED BAGS, na którego podstawie wydano decyzj ę wp ł yn ął do Wójta Gminy w dniu 8.05.2005 r. W decyzji nie okre ś lono ilo ś ci ś cieków dostarczanych do zlewni SAMK. Prezes Urz ę du w ramach prowadzonego post ę powania wyja ś niaj ą cego zwróci ł si ę do ,,TED BAGS” z pytaniem czy dostarcza nieczysto ś ci p ł ynne do stacji zlewnej SAMK. W odpowiedzi z dnia 14.05.2008 r. ,,TED BAGS” informuje, ż e nie dostarcza nieczysto ś ci p ł ynnych do zlewni SAMK z powodu nieop ł acalno ś ci ś wiadczenia takich us ł ug na tym terenie. 5 W dniu 8.05.2007 r. firma ,,Grze ś ” Wywóz Nieczysto ś ci z Moszczanki zwróci ł a si ę do Wójta Gminy Baranów z wnioskiem o wydanie zezwolenia na opró ż nianie zbiorników bezodp ł ywowych i transport nieczysto ś ci sta ł ych na oczyszczalni ę w Baranowie powo ł uj ą c si ę na art. 6 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (Dz.U. z 2005 r. nr 236 poz. 2008). Firma podaje, ż e dysponuje sprz ę tem i lud ź mi spe ł niaj ą cymi kryteria okre ś lone przez w/w ustaw ę m.in. dwoma samochodami asenizacyjnymi, odpowiednio o pojemno ś ci o pojemno ś ci 4,5 m 3 i 7,2 m 3 . Firma nie podaje ilo ś ci ś cieków, które chcia ł aby dostarcza ć do zlewni SAMK. W dniu 12.06.2007 r. SAMK w pi ś mie do firmy ,,Grze ś ” Wywóz Nieczysto ś ci z Moszczanki zg ł osi ł gotowo ść przyj ę cia do swojej stacji zlewnej nieczysto ś ci p ł ynnych ś cieków bytowo – gospodarczych w ilo ś ci nie przekraczaj ą cej 4 m 3 tygodniowo i okre ś li ł warunki ich przyj ę cia (wskaza ł parametry zanieczyszcze ń ). W odpowiedzi z dnia 15.06.2007 r. firma ,,Grze ś ” zaakceptowa ł a ten warunek i prosi o przygotowanie umowy na dostaw ę ś cieków. Wójt Gminy swoj ą decyzj ą z dnia 04.07.2007 r. zezwoli ł firmie Grze ś na ś wiadczenie us ł ug w zakresie opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych z terenu Gminy i transportu nieczysto ś ci p ł ynnych do zlewni SAMK. W decyzji okre ś lono termin rozpocz ę cia dzia ł alno ś ci na 16.07.2007 r. i zaznaczono, ż e wydaje si ę j ą na czas oznaczony tj. do dnia 31.12.2010 r. W decyzji nie okre ś lono ilo ś ci ś cieków dostarczanych do zlewni SAMK. W dniu 16.07.2007 r. zosta ł a zawarta umowa nr 1/2007 pomi ę dzy SAMK jako odbiorc ą i firm ą Grze ś jako dostawc ą , która okre ś la ł a zasady dostawy, odbioru ś cieków (nieczysto ś ci p ł ynnych) bytowo – gospodarczych przez stacj ę zlewn ą na oczyszczalni ś cieków w Baranowie pochodz ą cych ze zbiorników bezodp ł ywowych (szamb) z terenu gminy Baranów. Umowa okre ś la m.in. ilo ść ś cieków jak ą mo ż e wprowadzi ć do zlewni SAMK dostawca na ,, do 4 m 3 tygodniowo w ka ż dy wtorek tygodnia w godz. od 12 00 - 14 00 ”. Umowa zgodnie z w/w decyzj ą Wójta Gminy zosta ł a zawarta na czas okre ś lony od 16.07.2007 r. do 31.12.20010 r. Prezes Urz ę du w ramach prowadzonego post ę powania wyja ś niaj ą cego zwraca si ę do firmy ,,Grze ś ” z pytaniem czy dostarcza nieczysto ś ci p ł ynne do stacji zlewnej SAMK. W odpowiedzi z dnia 16.04.2008 r. firma ,,Grze ś ” informuje, ż e nie dostarcza nieczysto ś ci p ł ynnych do zlewni SAMK, poniewa ż ta nie mo ż e przyj ąć wi ę cej ni ż 4 m 3 jednorazowo na tydzie ń . Z posiadanych przez Urz ą d wiadomo ś ci wynika, ż e zarówno TED BAGS jak i firma ,,Grze ś ” nie podjeli dzia ł alno ś ci w zakresie opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci p ł ynnych na terenie gminy Baranów, pomimo posiadania zezwolenia Wójta Gminy na prowadzenie tego rodzaju dzia ł alno ś ci. Prezes Urz ę du zwróci ł si ę do Wójta Gminy o podanie dochodu z maj ą tku Gminy Baranów za 2007 r. W odpowiedzi Wójt Gminy poda ł dochody Gminy za 2007 r. w wys. (tajemnica przedsi ę biorcy) z ł i wydatki w wys.(tajemnica przedsi ę biorcy). Po ustaleniu stanu faktycznego, organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: I. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów znajduje zastosowanie wówczas, gdy wymaga tego interes publiczny. Wynika to z tre ś ci art. 1 tej ustawy, wedle którego ustawa ta okre ś la warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów podejmowanej w interesie publicznym. Przedmiotem ochrony na podstawie przepisów niniejszej ustawy nie mo ż e by ć zatem interes jednostki, czy te ż grupy, ale interes ogólnospo ł eczny, którym jest zapewnienie w ł a ś ciwych warunków funkcjonowania rynku. Ingerencja organu antymonopolowego jest zatem uzasadniona, gdy okre ś lone zachowanie dotyka szerszego kr ę gu uczestników rynku, 6 prowadz ą c do negatywnych zjawisk w jego funkcjonowaniu. Nale ż y zauwa ż y ć , i ż w niniejszej sprawie skutki zachowania Gminy dotykaj ą przedsi ę biorców zajmuj ą cych si ę usuwaniem nieczysto ś ci p ł ynnych ale mog ą one równie ż dotyka ć innych potencjalnych przedsi ę biorców zamierzaj ą cych uczestniczy ć w obrocie gospodarczym. Gmina z jednej strony wydaje decyzj ą Wójta Gminy zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci komunalnej tj. wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów dla TED-BAGS i firmy Grze ś z drugiej strony w umowie z obiema w/w firmami zawartymi z SAMK ogranicza ilo ść przyj ę tych do oczyszczalni ś cieków do 4m 3 tygodniowo ( ś rednia pojemno ść jednego wozu asenizacyjnego). Taki stan rzeczy niew ą tpliwie wp ł ywa na stan konkurencji na rynku lokalnym poprzez jego ograniczenie. Ka ż de za ś ograniczenie konkurencji jest objawem naruszenia interesu publiczno – prawnego. Powy ż szy pogl ą d znajduje si ę równie ż w orzecznictwie, S ą d Najwy ż szy w uzasadnieniu wyroku z dnia 26.02.2004r. (sygn. III SK 2/04) stwierdzi ł , ż e naruszenie indywidualnego interesu nie wyklucza dopuszczalno ś ci równoczesnego uznania, ż e dochodzi do naruszenia interesu zbiorowego „je ż eli indywidualne pogwa ł cenie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów mog ł oby w jakikolwiek sposób prowadzi ć do ustanowienia lub utrwalenia monopolistycznych praktyk rynkowych które wywo ł uj ą lub mog ą wywo ł a ć zakazane skutki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej” . Dzia ł alno ść Gminy bezpo ś rednio wp ł ywa na wszystkich konsumentów – mieszka ń ców gminy Baranów, gdy ż w wyniku jej dzia ł ania na rynku wywozu nieczysto ś ci ze zbiorników bezodp ł ywowych na terenie Gminy pozosta ł a tylko jedna firmy - SAMK. Wej ś cie na ten rynek innych przedsi ę biorców, a wi ę c powstanie konkurencji sprawi ł oby, ż e jako ść i ceny us ł ug sta ł yby si ę korzystniejsze dla ich odbiorców. Tak szeroki kr ą g uczestników rynku uzasadnia zastosowanie w niniejszej sprawie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów zakazane jest nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym przez jednego lub kilku przedsi ę biorców. W ś wietle powy ż szego przepisu, do uznania okre ś lonej praktyki przedsi ę biorcy za ograniczaj ą c ą konkurencj ę niezb ę dne jest stwierdzenie, i ż przedsi ę biorca posiada pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym, stosuj ą c jedn ą z praktyk okre ś lonych w art. 9 ust. 2 tej ż e ustawy. Jest bezspornym, i ż Gmin ę nale ż y uzna ć za przedsi ę biorc ę w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o ochronie …, wedle którego przedsi ę biorc ą jest przedsi ę biorca w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. z 1999 r. Nr 101 poz. 1178 ze zm.), a tak ż e m.in. osoba fizyczna, osoba prawna, a tak ż e jednostka organizacyjna nie maj ą ca osobowo ś ci prawnej, organizuj ą ca lub ś wiadcz ą ca us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) gmina posiada osobowo ść prawn ą . Tak ż e na podstawie przepisów tej ustawy do zakresu dzia ł ania gminy nale żą zadania u ż yteczno ś ci publicznej, wobec czego Gmin ę nale ż y uzna ć za przedsi ę biorc ę w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Okre ś lenie „rynek w ł a ś ciwy” nale ż y rozumie ć – zgodnie z tre ś ci ą art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie … – rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty (rynek produktowy) oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce 7 ró ż nice cen i kosztów transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji (rynek geograficzny). Okre ś lenie „pozycji dominuj ą cej” definiuje art. 4 pkt 10 ustawy o ochronie …, wedle którego pod poj ę ciem tym nale ż y rozumie ć pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów, przy czym domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Nale ż y wspomnie ć , i ż stosownie do art. 7 w/w ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym, utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku w gminach nale ż y do obowi ą zkowych zada ń w ł asnych gmin i s ą to zadania u ż yteczno ś ci publicznej. W ocenie organu antymonopolowego sposób korzystania przez Gmin ę z uprawnie ń organizacyjnych wynikaj ą cych z w/w ustawy dotycz ą cy rynku przyjmowania odpadów p ł ynnych do gminnej oczyszczalni wp ł ywa na kszta ł t konkurencji na rynku bezpo ś rednio powi ą zanym z tym rynkiem, tj. lokalnym - ograniczonym terytorialnie do Gminy Baranów - rynku wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych. Gmina Baranów, jest jedynym podmiotem, który na kszta ł t tego rynku ma wp ł yw z mocy samego prawa, posiada na nim zatem pozycj ę monopolistyczn ą , która jest kwalifikowan ą postaci ą pozycji dominuj ą cej. Ostatecznie, rynkiem w ł a ś ciwym, na którym Gmina Baranów posiada pozycj ę dominuj ą c ą , jest - w ocenie organu antymonopolowego - lokalny rynek przyjmowania do gminnej oczyszczalni ś cieków z terenu Gminy Baranów. Na tak okre ś lonym geograficznie rynku, Gmina Baranów posiada monopol prawny w zakresie dzia ł alno ś ci organizacyjnej podejmowanej dla utrzymania porz ą dku i czysto ś ci na jej terenie. Monopol ten wynika z przytoczonych powy ż ej przepisów ustawy o samorz ą dzie gminnym oraz ustawy o utrzymaniu porz ą dku i czysto ś ci w gminach. Nie ulega w ą tpliwo ś ci, ż e podmiot posiadaj ą cy siln ą pozycj ę dominuj ą c ą ma mo ż liwo ść oddzia ł ywania na stan konkurencji na inne rynki bezpo ś rednio z nim powi ą zane.. Gmina dysponuje wi ę c si łą pozwalaj ą c ą jej jednostronnie dyktowa ć warunki prowadzenia dzia ł alno ś ci na rynku bezpo ś rednio powi ą zanym z rynkiem okre ś lonym wy ż ej tj. przedsi ę biorcom ś wiadcz ą cym us ł ugi w zakresie wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych, które Gmina ta przyjmuje na gminn ą oczyszczalni ę ś cieków w celu oczyszczenia i utylizacji. Nie istniej ą ani prawne, ani jakiekolwiek inne powody, dla których lokalny rynek wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych nie mia ł by by ć rynkiem konkurencyjnym, a dzia ł aj ą cy na nim przedsi ę biorcy nie mieliby mi ę dzy sob ą konkurowa ć , zarówno cen ą , jak i wszelkimi innymi warunkami ś wiadczenia us ł ug. Jedyne ograniczenia w tym zakresie wprowadza powo ł ana wy ż ej ustawa o utrzymaniu czysto ś ci (...). Stosownie do art. 7 tej ustawy na prowadzenie dzia ł alno ś ci polegaj ą cej na opró ż nianiu zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zezwolenia udziela, w drodze decyzji, wójt, burmistrz, prezydent miasta w ł a ś ciwy ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug. Tym samym dzia ł ania Gminy na w/w rynku w ł a ś ciwym, mog ą podlega ć ocenie w ś wietle przepisów ustawy o ochronie… Posiadanie pozycji dominuj ą cej samo przez si ę nie stanowi naruszenia prawa. Naruszeniem takim jest natomiast nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej, które stanowi ć mo ż e zakazan ą praktyk ę ograniczaj ą c ą konkurencj ę wówczas, gdy zachowanie 8 przedsi ę biorcy maj ą cego pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym narusza przepisy ustawy o ochronie … W ramach prowadzonego post ę powania administracyjnego Prezes Urz ę du zarzuci ł Gminie Baranów nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku przyjmowania nieczysto ś ci p ł ynnych do gminnej oczyszczalni ś cieków poprzez okre ś lenie przez SAMK limitu dostarczanych ś cieków p ł ynnych do gminnej zlewni w ilo ś ci 4 m 3 tygodniowo ( ś rednia wielko ść jednego wozu asenizacyjnego) dla przedsi ę biorców, chc ą cych ś wiadczy ć us ł ugi wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów . Nadu ż yciem pozycji dominuj ą cej z art. 9 ust. 2 pkt 5 jest przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Oznacza to, i ż dzia ł ania dominanta musz ą powodowa ć skutki antykonkurencyjne. Dla stwierdzenia wymienionej wy ż ej praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę musz ą zosta ć spe ł nione łą cznie wszystkie przes ł anki wynikaj ą ce z ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, a mianowicie: - posiadanie przez przedsi ę biorc ę pozycji dominuj ą cej na rynku krajowym lub lokalnym, - nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku poprzez przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Posiadanie pozycji dominuj ą cej przez Gmin ę na rynku w ł a ś ciwym zosta ł o wykazane powy ż ej. W niniejszej sprawie nale ż y rozstrzygn ąć , czy Gmina okre ś laj ą c limit wprowadzanych ś cieków pochodz ą cych ze zbiorników bezodp ł ywowych z terenu tej Gminy do gminnej oczyszczalni w ilo ś ci 4 m 3 dla ka ż dego z przedsi ę biorców, którzy chc ą wykonywa ć us ł ugi polegaj ą ce na opró ż nianiu zbiorników bezodp ł ywowych i transporcie nieczysto ś ci p ł ynnych do gminnej oczyszczalni, nie nadu ż y ł a posiadanej przez siebie pozycji dominuj ą cej na powy ż ej okre ś lonym rynku, przeciwdzia ł aj ą c ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Stosownie do art. 7 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach, dzia ł alno ść w zakresie opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych wymaga zezwolenia. Niniejsze zezwolenie jest udzielane (zgodnie z art. 7 ust. 6 w/w ustawy) w drodze decyzji przez wójta gminy w ł a ś ciwego ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug na wniosek przedsi ę biorcy po wcze ś niejszym okre ś leniu przez tego wójta gminy i podaniu do publicznej wiadomo ś ci wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć w tym zakresie zainteresowany przedsi ę biorca. Poniewa ż Zarz ą dzenie Nr V/17/2007 Wójta Gminy Baranów z dnia 30 stycznia 2007 r. w sprawie wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug na terenie Gminy w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych zosta ł o og ł oszone w Dzienniku Urz ę dowym Województwa Lubelskiego nr 62 poz. 1344 z dnia 6 kwietnia 2007 r. i wesz ł o w ż ycie 14 dni po jego og ł oszenie w Dz.U.W.L. tj. 21.04.2007 r., do tego dnia jedynym przedsi ę biorc ą zajmuj ą cym si ę opró ż nianiem zbiorników bezodp ł ywowych i transportem nieczysto ś ci p ł ynnych z terenu Gminy Baranów by ł SAMK. Wójt Gminy decyzj ą z dnia 4.07.2007 r. wyda ł zezwolenie na opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych z terenu Gminy Baranów dla firmy Wywóz Nieczysto ś ci P ł ynnych ,,Grze ś ” z Moszczanki oraz takie samo zezwolenie decyzj ą z dnia 21.09.2007 r. dla firmy Ted Bags z D ę blina . Pomimo wydania pozytywnych decyzji Wójta Gminy w tym zakresie a nawet podpisaniu przez firm ę ,,Grze ś ” umowy z SAMK na odbiór i transport nieczysto ś ci p ł ynnych dwie w/w firmy nie podj ęł y tej dzia ł alno ś ci w terminie wskazanym w decyzji Wójta Gminy. 9 Powodem takiej decyzji by ł limit nieczysto ś ci p ł ynnych dostarczanych do gminnej oczyszczalni okre ś lony w umowie z SAMK na 4 m 3 tygodniowo dla ka ż dego przedsi ę biorcy przy nieokre ś leniu limitu dla SAMK, który sam wykonuje tego typu us ł ugi. Powodem wyznaczenia przez Gmin ę limitu dostarczanych ś cieków by ł y (zdaniem Gminy) tylko i wy łą cznie aspektami technicznymi (pojemno ść stacji zlewnej wynosi 4 m 3 ) funkcjonowania oczyszczalni bowiem nie mo ż na zwi ę kszy ć ilo ś ci ś cieków wprowadzanych do oczyszczalni bo istnieje obawa, ż e ł adunki zanieczyszcze ń zawarte w doprowadzanych ś ciekach przekrocz ą dopuszczalne normy i Gmina musia ł aby p ł aci ć kary umowne za wypuszczanie ś cieków nie w pe ł ni oczyszczonych. Argumenty powy ż sze nie przekonuj ą organu antymonopolowego bowiem ilo ść ś cieków dostarczanych ze zbiorników bezodp ł ywowych z terenu gminy Baranów do oczyszczalni przez SAMK jest stabilna i stanowi ok. 1% wszystkich ś cieków oczyszczanych w oczyszczalni (99% ś cieków dostarczanych jest poprzez kanalizacj ę bezpo ś rednio do oczyszczalni). Poprzez dopuszczenie do ś wiadczenia tych us ł ug przez innych przedsi ę biorców ni ż SAMK ilo ść ś cieków trafiaj ą cych do oczyszczalni si ę nie zmieni (nie zwi ę kszy si ę ). Gmina poprzez zapewnienie sobie w decyzji Wójta Gminy o zezwolenie na dzia ł alno ść w zakresie opró ż niania zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci p ł ynnych, przyjmowania ś cieków tylko z terenu swojej gminy ma gwarancj ę , ż e ilo ść ś cieków przyj ę tych do oczyszczalni b ę dzie w miar ę sta ł a. Niezale ż nie czy ś cieki te b ę dzie dostarcza ł SAMK (jak jest dotychczas), czy b ę dzie to SAMK + inni przedsi ę biorcy ilo ść ś cieków b ę dzie ta sama, zmieni ć si ę mo ż e tylko lista przedsi ę biorców dostarczaj ą cych ś cieki. Wi ę ksza liczba przedsi ę biorców pozwala zwi ę kszy ć konkurencj ę a tym samym obni ż y ć ceny za wywóz ś cieków. Ustalenia poczynione w trakcie post ę powania administracyjnego wskazuj ą , ż e Gmina jako zarz ą dca jedynej na jej terenie oczyszczalni ś cieków pomimo wydania zgody dla innych przedsi ę biorców na przyjmowanie do gminnej oczyszczalni ś cieków ze zbiorników bezodp ł ywowych, praktycznie poprzez wyznaczenie okre ś lonego limitu uniemo ż liwia innym przedsi ę biorcom dzia ł anie w tym zakresie ,,chroni ą c” podleg ł y sobie zak ł ad bud ż etowy, uniemo ż liwiaj ą c rozwój konkurencji na rynku w ł a ś ciwym. Argumentacja Gminy podniesiona w odpowiedzi na wszcz ę cie post ę powania administracyjnego, ,, ż e wszyscy przedsi ę biorcy posiadaj ą cy aktualne zezwolenia (wydane przez Wójta Gminy) na usuwanie nieczysto ś ci p ł ynnych wed ł ug w ł asnego uznania korzystaj ą ze swobody prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej w granicach okre ś lonym zezwoleniem” jest argumentacj ą nieprawdziw ą , bo oprócz zezwolenia Wójta Gminy na powy ż sz ą dzia ł alno ść trzeba mie ć gdzie dostarcza ć nieczysto ś ci p ł ynne, a na to potrzebna jest umowa z SAMK na odbiór nieczysto ś ci p ł ynnych. Ten za ś w ramach umowy o dostarczanie ś cieków, wprowadzi ł okre ś lony limit ich odbierania. I tak Gmina z jednej strony decyzj ą Wójta Gminy wydaje pozwolenie dla zewn ę trznego przedsi ę biorcy zainteresowanego wykonywaniem okre ś lonej dzia ł alno ść na terenie Gminy z drugiej strony w ramach umowy zawartej z owym przedsi ę biorc ą zak ł ad bud ż etowy tej Gminy (na którego dzia ł alno ś ci ą nadzór sprawuje Zarz ą d Gminy) wprowadza limity, faktycznie ograniczaj ą ce dzia ł alno ść przedsi ę biorców. Limity te nie dotycz ą oczywi ś cie w ł asnej jednostki bud ż etowej. Na zmonopolizowanym przez siebie rynku Gmina nie mo ż e z jednej strony stwarza ć barier wej ś cia na ten rynek konkurentom przez powierzanie usuwania nieczysto ś ci jedynie w ł asnej jednostce organizacyjnej, a z drugiej zmusza ć konsumentów do korzystania z us ł ug w ł asnej jednostki organizacyjnej, poniewa ż stanowi to przejaw praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę .. Wolna konkurencja oznacza dost ę p do rynku na równych prawach dla wszystkich przedsi ę biorców. Przedsi ę biorcy rywalizuj ą o to, aby w drodze oferowania lepszych cen 10 lub warunków ś wiadczenia us ł ug pozyska ć jak najwi ę ksz ą liczb ę kontrahentów. Im wi ę cej jest konkurentów na rynku tym mniej jest mo ż liwo ś ci jednostronnego dyktowania przez przedsi ę biorc ę warunków umów niezale ż nych od konkurentów i kontrahentów. Mechanizmy rynkowe funkcjonuj ą efektywniej, gdy na rynku dzia ł a wi ę cej przedsi ę biorców. Z powy ż szego wynika, ż e Gmina posiadaj ą c pozycj ę dominuj ą c ą na rynku przyjmowania nieczysto ś ci p ł ynnych do gminnej oczyszczalni ś cieków nadu ż y ł a tej pozycji wyznaczaj ą c okre ś lone limity ilo ś ci ś cieków przyjmowanych do gminnej ś cieków od innych przedsi ę biorców tj. TED-BAGS i firmy Grze ś traktuje w sposób uprzywilejowany SAMK (swój zak ł ad bud ż etowy) przeciwdzia ł aj ą c rozwojowi konkurencji na rynku wywozu nieczysto ś ci p ł ynnych pochodz ą cych ze zbiorników bezodp ł ywowych zlokalizowanych na terenie tej gminy. Równocze ś nie przedsi ę biorca traktowany przez Gmin ę sposób uprzywilejowany (SAMK) w znacznym stopniu pozbawiony jest nacisków na to, aby oferowa ć lepsze ceny lub warunki ś wiadczonych przez siebie us ł ug, co z kolei jest równie ż niekorzystne dla konsumentów. Powy ż sze znajduje równie ż odzwierciedlenie w orzecznictwie S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (wyrok z dnia 24.04.2002 r. sygn. Akt XVII Ama 84/01), w którym to wyroku stwierdzono, ż e ustalenie dla kontrahenta limitu odprowadzonych ś cieków, dyskryminuje ten podmiot w stosunku do innych podmiotów, dla których takiego limitu nie ustalono. Reasumuj ą c, Gmina Baranów poprzez wprowadzenie okre ś lonego ilo ś ciowo limitu ś cieków dla innych przedsi ę biorców zajmuj ą cych si ę usuwaniem nieczysto ś ci p ł ynnych ze zbiorników bezodp ł ywowych z terenu gminy Baranów do lokalnej oczyszczalni ś cieków nadu ż y ł a posiadanej pozycji dominuj ą cej na w/w rynku w ł a ś ciwym. Taka sytuacja prowadzi do przeciwdzia ł ania powstaniu konkurencji na lokalnym rynku wywozu i utylizacji nieczysto ś ci p ł ynnych na terenie Gminy Baranów. Bior ą c pod uwag ę wy ż ej wymienione okoliczno ś ci, nale ż y uzna ć i ż zosta ł y spe ł nione przes ł anki wymienione w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Maj ą c powy ż sze na uwadze organ antymonopolowy orzek ł jak w pkt I sentencji. II. Na podstawie art. 106 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na przedsi ę biorc ę kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci nie wi ę kszej ni ż 10% przychodu okre ś lonego w roku rozliczeniowym poprzedzaj ą cym rok na ł o ż enia kary, je ż eli przedsi ę biorca ten, cho ć by nieumy ś lnie dopu ś cili si ę naruszenia zakazu okre ś lonego w art. 6, w zakresie nie wy łą czonym na podstawie art. 7 i 8, lub naruszenia zakazu okre ś lonego w art. 9. W rozpatrywanej sprawie organ antymonopolowy uzna ł , ż e Gmina nadu ż y ł a pozycji dominuj ą cej poprzez dzia ł ania, o których mowa w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W zwi ą zku z tym znajduje zastosowanie przytoczony wy ż ej przepis dotycz ą cy na ł o ż enia kary. Gmina jako jednostka samorz ą du terytorialnego, zgodnie z ustaw ą o ochronie konkurencji i konsumentów jest przedsi ę biorc ą . Prezes Urz ę du uzna ł za celowe na ł o ż enie na tego przedsi ę biorc ę kary pieni ęż nej, tym bardziej, ż e nie jest to pierwsza kara na ł o ż ona przez Prezesa Urz ę du na Gmin ę . W dniu 30 grudnia 2005 r. Prezes Urz ę du wyda ł decyzj ę Nr RLU 47/2005, w której uzna ł za ograniczaj ą c ą konkurencj ę praktyk ę Gminy Baranów polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku wywozu i utylizacji nieczysto ś ci p ł ynnych i sta ł ych na terenie Gminy Baranów poprzez odmow ę wydania zgody na 11 przyjmowanie od firmy TED BAGS odpadów p ł ynnych i sta ł ych pochodz ą cych z Gminy Baranów na wysypisko i oczyszczalni ę ś cieków, którymi Gmina Baranów administruje oraz nakaza ł zaniechanie jej stosowania. Dodatkowo na Gmin ę zosta ł a na ł o ż ona kara pieni ęż na w wys. 8 000,- z ł . Zarzut postawiony Gminie w w/w decyzji dotyczy w cz ęś ci rynku nieczysto ś ci p ł ynnych w Gminie, a wi ę c rynek poddany analizie w niniejszej decyzji Analizuj ą c kwestie winy Gminy, nale ż y stwierdzi ć , ż e jako przedsi ę biorca o wieloletnim do ś wiadczeniu, powinna sobie zdawa ć spraw ę , ż e podejmowanymi decyzjami nie mo ż e ogranicza ć konkurencji na obszarze swojej dzia ł alno ś ci. Dlatego te ż na ł o ż enie kary pieni ęż nej ma by ć podkre ś leniem winy tego przedsi ę biorcy oraz naganno ś ci stosowanych przez niego praktyk, które zak ł óci ł y zasady wolnego rynku. Jedynymi ś rodkami warunkuj ą cymi o fakcie czy dany przedsi ę biorca jest obecny na danym rynku, w przypadku gdy spe ł nia warunki wynikaj ą ce z obowi ą zuj ą cych przepisów, powinny by ć mechanizmy rynkowe, a nie decyzje organów samorz ą dowych, Gmina nie mo ż e uzurpowa ć sobie roli regulatora rynku. Ustalaj ą c wysoko ść na ł o ż onej kary organ antymonopolowy wzi ął tak ż e pod uwag ę okoliczno ść , i ż : - zasi ę g rynku geograficznego dotkni ę tego skutkami w/w praktyki dotyczy wy łą cznie Gminy Baranów, - rynek produktowy – ś cieki z szamb stanowi ą 1% ogólnej ilo ś ci ś cieków przyjmowanych do oczyszczalni. Okoliczno ś ci powy ż sze przemawiaj ą za wymierzeniem kary w tej wysoko ś ci. Uzyskany przez Gmin ę dochód nale ż y traktowa ć jako przychód w rozumieniu art. 12 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000r. Nr 54 poz. 654 ze zm.). Gmina poda ł a, ż e jej dochód w roku 2007 r. wyniós ł (tajemnica przedsi ę biorcy), 10% wyliczone od powy ż szej kwoty wynosi (tajemnica przedsi ę biorcy). W niniejszej sprawie organ antymonopolowy na ł o ż y ł na Gmin ę Baranów kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 10.000,00 z ł . (s ł ownie: dziesi ęć tysi ę cy z ł otych). Kwota ta stanowi (- %) maksymalnej kwoty, w wysoko ś ci której organ antymonopolowy móg ł na ł o ż y ć na Gmin ę kar ę . Zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów : NBP O/O Warszawa nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000. W zwi ą zku z powy ż szym orzeczono jak w pkt II sentencji. Od niniejszej decyzji, na podstawie art. 81 ustawy z dnia. 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatura w Lublinie, w terminie dwóch tygodni od dnia dor ę czenia decyzji. Otrzymuje: Gmina Baranów ul. Rynek 14 Z up. Prezesa Urz ę du 24-105 Baranów Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Lublinie Ewa Wiszniowska