RPZ-1/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW W POZNANIU 61-851 Pozna ń , ul. Zielona 8 Tel. (0-61) 852-15-17, 852-77-50, Fax. (0-61) 851-86-44 E-mail: poznan@uokik.gov.pl Pozna ń , 25.02.2003 r. RPZ – 561-W/7/02/D.O./..... RPZ – 561-W/1/03/D.O./…. D e c y z j a nr RPZ - 1/2003 Na podstawie art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r . o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122 z 2000 r. poz. 1319 z pó ź niejszymi zmianami), w imieniu Prezesa Ochrony Konkurencji i Konsumentów odmawia si ę wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego na wniosek Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Koninie przeciwko Gminie Stare Miasto w sprawie wysoko ś ci zatwierdzanych przez ni ą cen odbioru i oczyszczania ś cieków, aktualnie stosowanych w jej granicach administracyjnych. Uzasadnienie Za łą czaj ą c skarg ę mieszka ń ców miejscowo ś ci Stare Miasto Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Koninie zwróci ł si ę o rozwa ż enie mo ż liwo ś ci zbadania wysoko ś ci cen pobieranych na tym terenie z tytu ł u odprowadzania i oczyszczania ś cieków. Ceny te, zgodnie z obowi ą zuj ą cymi przepisami, ustali ł a Rada Gminy Stare Miasto. Ich wysoko ść dwukrotnie przewy ż sza wysoko ść cen stosowanych w s ą siednich gminach, Rychwa ł oraz Tuliszków, co wywo ł uje niezadowolenie mieszka ń ców Starego Miasta. Rzecznik wyja ś ni ł , ż e nie posiada ż adnych uprawnie ń , które pozwoli ł yby mu kwestionowa ć akty prawa miejscowego, a podejmowane przez niego dzia ł ania w odniesieniu do cen obowi ą zuj ą cych w innych miejscowo ś ciach, by ł y dot ą d nieskuteczne. Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Prezes Urz ę du mo ż e, w drodze decyzji, odmówi ć wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego, je ż eli w sposób oczywisty z zawartych we wniosku oraz posiadanych przez Prezesa Urz ę du informacji wynika, ż e nie stosowano praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę okre ś lonych w art. 5 (w zakresie niewy łą czonym na podstawie art. 6 i 7) oraz 8 tej ustawy. Problematyka zwi ą zana z wysoko ś ci ą cen pobieranych w sektorze zbiorowego zaopatrzenia w wod ę oraz odprowadzania ś cieków w dotychczasowej praktyce orzeczniczej Urz ę du podlega ł a ocenie najcz ęś ciej w odniesieniu do art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy, zakazuj ą cego pobierania cen nadmiernie wygórowanych. 2 Zgodnie z art. 19 k.p.a. organy administracji pa ń stwowej przestrzegaj ą z urz ę du swojej w ł a ś ciwo ś ci rzeczowej i miejscowej. Wraz z wej ś ciem w ż ycie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. Nr 72 z 19201 r. poz. 747), co nast ą pi ł o w dniu 14 stycznia 2002 r., Urz ą d Ochrony Konkurencji i Konsumentów pozbawiony zosta ł mo ż liwo ś ci sprawowania kontroli nad wysoko ś ci ą cen ustalanych i pobieranych w zwi ą zku z dostaw ą wody oraz odbiorem ś cieków za po ś rednictwem urz ą dze ń zbiorowego zaopatrzenia. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ww. ustawy zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków jest zadaniem w ł asnym gminy. W my ś l art. 24 ust. 1 ww. ustawy ustalone przez przedsi ę biorców dzia ł aj ą cych w tym sektorze taryfy cen podlegaj ą zatwierdzeniu w drodze uchwa ł podejmowanych przez rady gmin. Tym samym rady gmin pe ł ni ą funkcj ę regulatora w tym sektorze i to na nich spoczywa obowi ą zek weryfikacji przed ł o ż onych do zatwierdzenia taryf cen. Taryfy te, które wraz z szczegó ł owymi kalkulacjami stawek op ł at oraz planami inwestycyjno-modernizacyjnymi sieci i urz ą dze ń wodoci ą gowo-kanalizacyjnych zarz ą dca sieci przedk ł ada radzie gminy, opracowywane s ą z uwzgl ę dnieniem zasad okre ś lonych w rozporz ą dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (Dz.U. Nr 26 poz. 257). Rozporz ą dzenie to w sposób szczegó ł owy przedstawia sposób sporz ą dzania kalkulacji cen, wskazuj ą c czy i w jakim zakresie poszczególne rodzaje kosztów mog ą zosta ć uwzgl ę dnione przy pracach nad nowymi cenami. Kwestionowane w skargach mieszka ń ców gminy ceny odbioru i oczyszczania ś cieków zatwierdzone zosta ł y uchwa łą Rady Gminy Stare Miasto. Tym samym w zakresie przedmiotu skargi, organem w ł a ś ciwym do weryfikowania kalkulacji cen ustalanych i pobieranych przez administratora oczyszczalni ś cieków jest Rada Gminy Stare Miasto. Nale ż y przy tym zauwa ż y ć , ż e zatwierdzaj ą ca taryfy cen uchwa ł a rady gminy podlega kontroli w trybie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591). Zgodnie z art. 86 tej ustawy wojewoda, w trybie nadzorczym, sprawuje kontrol ę nad uchwa ł ami rady gminy, ponadto zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy ka ż dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta ł y naruszone uchwa łą podj ę t ą przez organy gminy w sprawie ponadto zakresu administracji publicznej mo ż e, po bezskutecznym wezwaniu do usuni ę cia naruszenia, zaskar ż y ć uchwa łę do s ą du administracyjnego. W tym stanie rzeczy, uznaj ą c si ę niew ł a ś ciwym do badania wysoko ś ci cen zatwierdzanych przez rady gmin w ww. sektorze, Urz ą d odmówi ł wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego w zakresie obj ę tym wnioskiem. Od niniejszej decyzji przys ł uguje Wnioskodawcy prawo wniesienia odwo ł ania do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Poznaniu. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Poznaniu Edward Stawicki Otrzymuje: Pan Jan Ku ź niarki Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Koninie 62-510 Konin, Aleje 1-go Maja 9