RWR-22/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl Wroc ł aw, 7.06.2006 r. RWR 411-33/04/AG/ DECYZJA RWR 22/2006 I. Na podstawie art. 9 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. 2005 r. Nr 244, poz. 2080) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18 poz. 172 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie przeciwko Gminie Gorzów Wielkopolski, – dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz , o którym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy, praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę Gorzów Wlkp. pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp. poprzez narzucanie przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku i nakazuje zaniechania jej stosowania. II. Na podstawie art. 69 ust. 1 i ust. 3 oraz 75 ww. ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów , po rozpatrzeniu wniosku Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. w Warszawie o zas ą dzenie od Gminy Gorzów Wlkp. na rzecz wnioskodawcy kosztów post ę powania w tym kosztów zast ę pstwa prawnego wed ł ug norm przepisanych - - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony i Konkurencji i Konsumentów: zobowi ą zuje si ę Gmin ę Gorzów Wlkp. do zwrotu Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. w Warszawie kosztów niezb ę dnych do celowego dochodzenia praw i celowej obrony w kwocie 875 z ł (s ł ownie: osiemset siedemdziesi ą t pi ęć z ł otych), w tym 360 z ł kosztów zast ę pstwa prawnego. 2 UZASADNIENIE I. Dnia 4.10.2004 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wroc ł awiu wp ł yn ął wniosek Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. w Warszawie, zwanej dalej Spó ł k ą lub wnioskodawc ą , reprezentowanej przez adwokat Klaudi ę Podzielny o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego przeciwko Gminie Gorzów Wlkp., zwanej dalej Gmin ą lub uczestnikiem. Spó ł ka wnios ł a o: - stwierdzenie, i ż Gmina Gorzów Wlkp. stosuje praktyki monopolistyczne poprzez uzale ż nienie wydawania zezwole ń na wywóz odpadów pod warunkiem sk ł adowania ich na sk ł adowisku nale żą cym do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku, zwanego dalej ZUO lub Zak ł adem, - nakazanie zaniechania stosowania praktyk monopolistycznych, - zas ą dzenie od uczestnika na rzecz wnioskodawcy kosztów post ę powania w tym kosztów zast ę pstwa adwokackiego wed ł ug norm przepisanych. Dowód: karty 1-5 II. W uzasadnieniu wniosku Spó ł ka poda ł a, i ż jest podmiotem, którego statutow ą dzia ł alno ść stanowi gospodarowanie odpadami. Rozpoczynaj ą c dzia ł alno ść na terenie województwa lubuskiego, Spó ł ka wyst ą pi ł a do Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. o wydanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. Przedmiotowe zezwolenie zosta ł o wydane w dniu 12.02.2003 r. w formie decyzji administracyjnej (znak: SR.IV.7054-1/18/02). W pkt I ust. 6 zezwolenia zawarto warunek: „odpady komunalne obj ę te niniejszym zezwoleniem wywozi ć do Zak ł adu Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zgodnie z warunkami uzgodnionymi z ww. Zak ł adem.” Gmina Gorzów Wlkp. jest wi ę kszo ś ciowym udzia ł owcem ww. Zak ł adu. Dowód: karty 2-7. III. Pismami z dnia 14.10.2004 r. oraz 10.11.2004 r. Urz ą d wezwa ł Spó ł k ę do uzupe ł nienia braków formalnych wniosku poprzez dok ł adniejsze sprecyzowanie zarzutów, uwzgl ę dniaj ą ce przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Z pism uzupe ł niaj ą cych wniosek wynika ł o, i ż zdaniem wnioskodawcy Gmina Gorzów Wlkp. stosuje praktyki monopolistyczne polegaj ą ce na uzale ż nianiu wydawania zezwole ń na wywóz odpadów pod warunkiem sk ł adowania ich na sk ł adowisku nale żą cym do ZUO Sp. z o.o., co stanowi praktyki okre ś lone w art. 8 ust. 2 pkt 4, 5 i 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . W zwi ą zku z powy ż szym, zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Prezes Urz ę du wyda ł decyzj ę nr RWR 7/2005 z dnia 7 lutego 2005 r., w której odmówi ł wszcz ę cia post ę powania antymonopolowego w zakresie mo ż liwo ś ci naruszenia art. 8 ust. 2 pkt 4 i 6 ustawy antymonopolowej. Dowód: karty 17-18, 30-31. IV. Postanowieniem nr RWR 81/05 z dnia 7 lutego 2005 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął antymonopolowe post ę powanie administracyjne w sprawie uznania za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i nakazania zaniechania stosowania praktyki polegaj ą cej na nadu ż ywaniu przez Gmin ę Gorzów Wlkp. pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Gorzowa Wlkp. poprzez wydawanie zezwole ń na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie 3 odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. pod warunkiem sk ł adowania tych odpadów na sk ł adowisku nale żą cym do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 5 powo ł anej wy ż ej ustawy. Dowód: karta 35. V. W odpowiedzi na stawiane zarzuty, Gmina wyja ś ni ł a, i ż jej dzia ł ania zwi ą zane s ą z realizacj ą zada ń ustawowych wynikaj ą cych z przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (j.t. Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a tak ż e ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (j.t. Dz. U. 2005, Nr 180, poz. 2008 ze zm.), zwanej dalej ustaw ą o utrzymaniu [...] i ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r . o odpadach (Dz. U. 2001, Nr 62, poz. 628 ze zm.), zwanej dalej ustaw ą o odpadach . Zdaniem Gminy, ka ż de przemieszczanie odpadów jest potencjalnym zagro ż eniem zwi ą zanym z powodowan ą przez nie uci ąż liwo ś ci ą i z tego powodu takie przemieszczanie powinno by ć ograniczane. Organ, okre ś laj ą c w wydawanych decyzjach administracyjnych miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, kieruje si ę obowi ą zkiem wyra ż onym w art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach. Odpady komunalne z istoty swej nie mog ą by ć poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania, skoro takim miejscem jest nieruchomo ść . Musz ą by ć przekazane w inne miejsca, przy czym art. 9 ust. 2 ustawy o odpad ach pos ł uguje si ę dwoma kryteriami: po pierwsze, maj ą to by ć miejsca po ł o ż one najbli ż ej, a po drugie, nale ż y uwzgl ę dni ć najlepsz ą dost ę pn ą technik ę lub technologi ę , o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony ś rodowiska (Dz. U. nr 62, poz. 627 ze zm.). Przepis art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach nie precyzuje, w jakiej odleg ł o ś ci miejsca te mog ą lub musz ą si ę znajdowa ć , ale okre ś lenie miejsc jako po ł o ż onych „najbli ż ej” nale ż y rozumie ć w znaczeniu relacji odleg ł o ś ciowej mi ę dzy ró ż nymi miejscami, czyli je ż eli s ą dwa miejsca, w których odpady mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione, przy czym pierwsze jest po ł o ż one bli ż ej ni ż drugie, to art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach wskazuje na pierwsze. Bezzasadne by ł oby i niezgodne z prawem wskazywanie jako miejsca wywozu odpadów komunalnych pochodz ą cych z terenu miasta — innych sk ł adowisk, kiedy na miejscu jest nowoczesne sk ł adowisko odpadów po łą czone z zak ł adem ich utylizacji, co jest dzia ł aniem proekologicznym i zmierzaj ą cym do ograniczania ilo ś ci odpadów sk ł adowanych. Zadanie to w systemie gospodarki odpadami dla miasta Gorzowa Wlkp. spe ł nia wybudowany zak ł ad utylizacji i tam powinny by ć kierowane odpady komunalne z miasta i okolicy do poziomu maksymalnej jego wydajno ś ci produkcyjnej. Znalaz ł o to wyraz zarówno w postanowieniach planu gospodarki odpadami dla województwa lubuskiego jak i planu gospodarki odpadami dla miasta Gorzowa Wlkp. Gmina nie zgodzi ł a si ę z zarzutem spó ł ki Ragn-Sells, i ż lekcewa ż y przepisy prawa i nara ż a innych uczestników obrotu gospodarczego na negatywne konsekwencje w postaci braku mo ż liwo ś ci prowadzenia dzia ł alno ś ci w warunkach niezb ę dnych dla rozwoju konkurencji poprzez uzale ż nianie wydawanych zezwole ń od spe ł nienia wymogu niezgodnego z prawem. Organ administracji publicznej, jakim w niniejszej sprawie jest Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. nie ustanowi ł zdaniem Gminy ogranicze ń w zakresie korzystania z konstytucyjnych praw i wolno ś ci — w tym prawa do wolnej konkurencji, ale realizuje prawo przedmiotowe, gdzie interwencja w wolno ść konkurencji ma charakter wtórny i jest konsekwencj ą poddania danej dziedziny ż ycia administracyjno- prawnej regulacji. Dowód: karty 100-108. 4 VI. Postanowieniem nr RWR 94/2006 z dnia 16 maja 2006 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zmieni ł z urz ę du sentencj ę postanowienia o wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego nr RWR 81/05 z dnia 7 lutego 2005 r., poniewa ż uzna ł , ż e tre ść sentencji postanowienia z dnia 7 lutego 2005 r. nie odpowiada istocie zarzucanej Gminie praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę . Ostatecznie Gminie Gorzów Wlkp. postawiono zarzut stosowania praktyki polegaj ą cej na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Gorzowa Wlkp. poprzez narzucanie przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 5 powo ł anej wy ż ej ustawy o ochronie (...).W odpowiedzi Gmina wnios ł a o umorzenie post ę powania jako bezprzedmiotowego, w uzasadnieniu podaj ą c argumenty u ż yte we wcze ś niejszych pismach w sprawie. Jednocze ś nie postanowieniem nr RWR 100/06 z dnia 23 maja 2006 r. Prezes Urz ę du realizuj ą c obowi ą zek wynikaj ą cy z art. 10 ust. 1 k.p.a., aby zapewni ć stronom czynny udzia ł w ka ż dym stadium post ę powania, a przed wydaniem decyzji umo ż liwi ć im wypowiedzenie si ę co do zebranych dowodów oraz zg ł oszonych żą da ń , wyznaczy ł stronom termin do skorzystania z ww. uprawnienia. Dowód: karty 640-641, 647, 649-654. VII. Przeprowadzone przez Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów post ę powanie dowodowe pozwoli ł o na ustalenie nast ę puj ą cego stanu faktycznego: 1. Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. zosta ł a za ł o ż ona w 2001 r. jako spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Warszawie, ul. Dzielna 21. Spó ł ka zosta ł a wpisana do Krajowego Rejestru S ą dowego przez S ą d Rejonowy dla Miasta Sto ł ecznego Warszawy XIX Wydzia ł Gospodarczy pod nr KRS 0000042887. Przedmiotem dzia ł alno ś ci Spó ł ki s ą m.in.: - wywóz ś mieci i odpadów, - unieszkodliwianie odpadów, - us ł ugi sanitarne i pokrewne, - odprowadzanie ś cieków, - sprz ą tanie i czyszczenie obiektów, - dzia ł alno ść us ł ugowa zwi ą zana z zagospodarowaniem terenów zielonych. Dowód: karty 45-64. 2. Gmina Miejska Gorzów Wlkp., jest jednostk ą samorz ą du terytorialnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (j.t. Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz ą dzie powiatowym (j.t. Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1592 ze zm.), posiadaj ą c ą osobowo ść prawn ą . Celem samorz ą du Miasta Gorzowa Wlkp. jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty lokalnej, tworzenie warunków dla racjonalnego i harmonijnego jej rozwoju oraz d ąż enie do pe ł nego uczestnictwa mieszka ń ców Miasta Gorzowa Wlkp. w ż yciu wspólnoty. Dowód: karty 109-110. 5 3. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku w gminach nale ż y do obowi ą zkowych zada ń w ł asnych gminy. W my ś l art. 3 ust. 2 pkt 2 lit. a) tej ż e ustawy gminy zapewniaj ą czysto ść i porz ą dek na swoim terenie i tworz ą warunki niezb ę dne do ich utrzymania, a w szczególno ś ci zapewniaj ą budow ę , utrzymanie i eksploatacj ę w ł asnych lub wspólnych z innymi gminami instalacji i urz ą dze ń do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Jednocze ś nie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym , zaspokajanie potrzeb zbiorowych wspólnoty w zakresie m.in. utrzymania czysto ś ci i porz ą dku oraz urz ą dze ń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów nale ż y do zada ń w ł asnych gminy. Zadanie to Gmina realizuje za po ś rednictwem Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o., dalej zwanego Zak ł adem, w którym posiada 100% udzia ł ów. Zak ł ad powsta ł w ramach kompleksowego planu zagospodarowania odpadów, realizowanego przez Gmin ę Gorzów Wlkp. Zakres dzia ł alno ś ci Zak ł adu obejmuje odbiór, obrót, odzysk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych, oboj ę tnych, innych ni ż niebezpieczne i niebezpiecznych, sprzeda ż surowców wtórnych uzyskanych w wyniku selekcji. Dzia ł alno ść ta jest prowadzona na sk ł adowisku odpadów w Gorzowie Wlkp. – Chró ś ciku. Dowód: karty 126-129. 4. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zgodnie z art. 7 ust. 3 tej ż e ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug okre ś lonych w ust. 1. Uchwa łą Nr 1347/2002 z dnia 21 stycznia 2002 r. Zarz ą d Miasta okre ś li ł i poda ł do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug w zakresie zbierania i transportu odpadów komunalnych: 1. Dysponowa ć ś rodkami transportu gwarantuj ą cymi ochron ę ś rodowiska przed zanieczyszczeniem, a w szczególno ś ci samochodami bezpylnymi i szczelnymi. 2. Ś rodki transportu, o których mowa w pkt 1 musz ą by ć oznakowane w sposób umo ż liwiaj ą cy identyfikacj ę ś wiadcz ą cego us ł ugi. 3. Zobowi ą zany jest do zapewnienia us ł ugobiorcom mo ż liwo ś ci zakupu lub dzier ż awy odpowiednich pojemników do gromadzenia odpadów sta ł ych, odpowiadaj ą cych wymaganiom okre ś lonym w regulaminie utrzymania czysto ś ci, porz ą dku i gospodarki odpadami komunalnymi w Gorzowie Wlkp. 4. Zebrane odpady dostarcza ć do najbli ż szych miejsc, w których mog ą by ć poddawane odzyskowi lub unieszkodliwianiu z uwzgl ę dnieniem najlepszej dost ę pnej techniki lub technologii. 5. Unieszkodliwianiu poddawane b ę d ą tylko te zebrane odpady, z których uprzednio wysegregowano odpady nadaj ą ce si ę do odzysku. 6. Udokumentowa ć gotowo ść odbioru odpadów komunalnych przez przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, posiadaj ą cego stosowne zezwolenie, je ś li jest ono wymagane. 7. Przy spe ł nieniu wymogu, o którym mowa w pkt 6 nale ż y stosowa ć zapisy pkt 4 i 5. Dowód: karta 595. 6 5 Decyzj ą Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. z dnia 12.02.2003 r. (znak: SR.IV.7054- 1/18/02) Spó ł ka otrzyma ł a zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. W pkt I ust. 6 tego zezwolenia zawarto warunek: „odpady komunalne obj ę te niniejszym zezwoleniem wywozi ć do Zak ł adu Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zgodnie z warunkami uzgodnionymi z ww. Zak ł adem.” Dowód: karty 28-29. 6. Pismem z dnia 20 maja 2003 r. Spó ł ka wyst ą pi ł a do Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. z wnioskiem o zmian ę warunków ww. zezwolenia z dnia 12.02.2003 r. na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie [...] poprzez rozszerzenie tre ś ci pkt I ust. 6 zezwolenia o mo ż liwo ść wywo ż enia i sk ł adowania odpadów obj ę tych zezwoleniem w inne, poza okre ś lonym w zezwoleniu sk ł adowiskiem w Chró ś ciku, miejsce wskazane przez organ wydaj ą cy zezwolenie, w którym odpady mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. Jako uzasadnienie wniosku Spó ł ka poda ł a odmow ę od 19.05.2003 r. przyjmowania przez ZUO odpadów na sk ł adowisko w Chró ś ciku. Jednocze ś nie w tym samym pi ś mie Spó ł ka poinformowa ł a Gmin ę , ż e w zwi ą zku z konieczno ś ci ą wywi ą zania si ę ze zobowi ą za ń umownych, do momentu wydania przez Gmin ę stosownej decyzji ustalaj ą cej nowy obiekt do unieszkodliwiania odpadów odbieranych od mieszka ń ców Gorzowa Wlkp., odpady te b ę d ą czasowo magazynowane na sk ł adowisku odpadów komunalnych w Nowym Kurowie, zarz ą dzanym przez Spó ł k ę . W odpowiedzi, pismem z dnia 23.06.2003 r. Gmina poinformowa ł a Spó ł k ę , i ż wniosek nie mo ż e by ć za ł atwiony w terminie ustawowym ze wzgl ę du na tocz ą ce si ę post ę powanie administracyjne w sprawie cofni ę cia Spó ł ce Ragn-Sells Polska zezwolenia w zwi ą zku z podejrzeniem naruszenia jego warunków. Post ę powanie to zosta ł o zawieszone postanowieniem z dnia 8.08.2003 r. w zwi ą zku z tocz ą cym si ę przed S ą dem Okr ę gowym w Zielonej Górze post ę powaniem cywilnoprawnym przeciwko ZUO w zwi ą zku z odmow ą przyjmowania odpadów od Ragn-Sells. Po otrzymaniu prawomocnego wyroku S ą du Okr ę gowego, postanowieniem z dnia 30.07.2004 r. Gmina podj ęł a zawieszone post ę powanie w sprawie cofni ę cia Spó ł ce przedmiotowego zezwolenia. Na postanowienie to Spó ł ka wnios ł a za ż alenie do Samorz ą dowego Kolegium Odwo ł awczego w Gorzowie Wlkp., które postanowieniem z dnia 20.09.2004 r. (SKO/663/OS/04) utrzyma ł o zaskar ż one postanowienie w mocy. Dowód: karty 20, 34-27, 131, 135. 7. W mi ę dzyczasie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach , Zarz ą dzeniem Nr 338/I/2003 Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. z dnia 14.07.2003 r. okre ś lono nowe wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Zgodnie z § 1 za łą cznika nr 1 do ww. zarz ą dzenia „ Wniosek o wydanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci winien spe ł nia ć warunki okre ś lone w ustawie dnia 13 wrze ś nia1996 roku o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (Dz. U. Nr 132 poz. 622 ze zmianami), a w szczególno ś ci winien okre ś la ć zakres podejmowanej dzia ł alno ś ci, czyli rodzaj odbieranych odpadów wg obowi ą zuj ą cego katalogu odpadów, wydanego na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zmianami) ”. Ponadto w § 2 okre ś lono nast ę puj ą ce wymagania: 1. Warunkiem wydania zezwolenia jest zapewnienie ś wiadczenia ci ą g ł o ś ci us ł ug na 7 poziomic konkurencyjnym cenowo, w ł a ś ciwym poziomie organizacyjnym i technicznym. 2. Przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o udzielenie zezwolenia zobowi ą zany jest dostarcza ć zebrane odpady zgodnie z art. 9, ust 2 ustawy odpadach do najbli ż ej po ł o ż onych miejsc, w których mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu z uwzgl ę dnieniem najlepszej dost ę pnej techniki lub technologii, to jest do Zak ł adu Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp. 3. Przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie przedstawia gotowo ść przyj ę cia odpadów przez Zak ł ad Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp. poprzez przed ł o ż enie umowy wst ę pnej. 4. Baza przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o zezwolenie winna by ć po ł o ż ona na terenie miasta Gorzowa Wlkp. 5. Przedsi ę biorca powinien dysponowa ć baz ą spe ł niaj ą c ą wymogi techniczne, bezpiecze ń stwa i higieny pracy, przeciwpo ż arowe, sanitarne i wyposa ż on ą w stanowisko do mycia i odka ż ania pojazdów i pojemników, spe ł niaj ą c ą wymogi ochrony ś rodowiska (mi ę dzy innymi wyposa ż on ą w urz ą dzenia oczyszczaj ą ce ś cieki). Przedsi ę biorca winien przed ł o ż y ć dokumenty stwierdzaj ą ce zachowanie tych wymogów np. pozwolenie na u ż ytkowanie. 6. Przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie powinien przedstawi ć tytu ł prawny do terenu, na którym znajduje si ę baza przedsi ę biorcy. 7. Przedsi ę biorca powinien udokumentowa ć posiadanie w ł asnego lub lisingowanego sprz ę tu specjalistycznego, jakim dysponuje do ś wiadczenia us ł ug, poprzez okazanie dokumentacji, która winna zawiera ć : • kserokopie dowodów rejestracyjnych pojazdów specjalnych, którymi b ę d ą ś wiadczone us ł ugi, • zdj ę cia poszczególnych pojazdów z widocznym numerem rejestracyjnym, • rok produkcji pojazdu, • ł adowno ść w m 3 lub Mg, • zdj ę cia poszczególnych rodzajów pojemników do gromadzenia odpadów. 8. Posiadany przez przedsi ę biorc ę sprz ę t, wykorzystywany do ś wiadczenia us ł ug winien by ć oznakowany w sposób umo ż liwiaj ą cy identyfikacj ę ś wiadcz ą cego us ł ugi. 9. Przedsi ę biorca powinien legitymowa ć si ę wiarygodno ś ci ą finansow ą oraz posiada ć kadr ę , gwarantuj ą c ą nale ż yte wykonanie us ł ug. 10.Przedsi ę biorca do wniosku winien dodatkowo za łą czy ć : • za ś wiadczenie z Urz ę du Skarbowego i Zak ł adu Ubezpiecze ń Spo ł ecznych o nie zaleganiu z uiszczeniem podatków, op ł at, sk ł adek na ubezpieczenie spo ł eczne i zdrowotne, • o ś wiadczenie o niekaralno ś ci, • odpis z w ł a ś ciwego rejestru albo za ś wiadczenie o wpisie do ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej. Zarz ą dzeniem Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. Nr 1404.I/2005 z dnia 2.08.2005 r. zmieniono ww. zarz ą dzenie poprzez skre ś lenie w § 2 za łą cznika do ww. zarz ą dzenia punktów 4 i 6. Dowód: karty 297-298, 401. 8. Pismem z dnia 15.12.2003 r., Spó ł ka ponowi ł a wniosek o zmian ę warunków zezwolenia wnosz ą c jednocze ś nie o umorzenie post ę powania w sprawie cofni ę cia zezwolenia powo ł uj ą c si ę na decyzj ę Prezesa UOKiK nr RWR 36/2003 z dnia 27 listopada 2003 r., w której nakaza ł on zaniechania stosowania przez Gmin ę praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę polegaj ą cej na nakazaniu przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o 8 zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, wywozu odpadów tylko na wysypisko nale żą ce do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku. Postanowieniem z dnia 7.01.2004 r. Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. zawiesi ł post ę powanie w sprawie zmiany warunków zezwolenia powo ł uj ą c si ę na brak prawomocno ś ci ww. decyzji. Dowód: karty 136, 137 . 9. W dniu 24.03.2004 r. Rada Miasta Gorzowa Wlkp. podj ęł a ww. Uchwa łę nr XXVI/279/2004 w sprawie programu ochrony ś rodowiska wraz z planem gospodarki odpadami dla Miasta Gorzowa Wlkp. Za łą cznik nr 2 do tej uchwa ł y stanowi Plan gospodarki odpadami dla Miasta Gorzowa Wielkopolskiego . Plan ten powsta ł w celu realizacji przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r . o odpadach . Zgodnie z ww. planem na terenie Gorzowa Wlkp. funkcjonuje nowoczesny Zak ł ad Utylizacji Odpadów Sp. z o.o., którego integraln ą cz ęść stanowi Regionalny Zak ł ad Utylizacji Odpadów, pe ł ni ą cy zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami dla województwa lubuskiego, funkcj ę ponadlokaln ą . Powinien on zapewni ć przyj ę cie odpadów z obszaru Gorzowa Wlkp., a tak ż e z gmin Bogdaniec, Deszczno, K ł odawa, Lubiszyn, Santok. Gminy te wraz z Miastem Gorzów Wlkp. tworz ą Zwi ą zek Celowy Gmin MG-6. Sk ł adowisko o powierzchni ok. 1,8 ha wyposa ż one jest w: - budynek pomieszczenia wagowego, - wag ę samochodow ą , - hal ę sortownicz ą wraz z zapleczem socjalno-administracyjnym, - kompostowni ę pryzmow ą pod hal ą kompostow ą z biofiltrem, - lini ę do doczyszczania kondycjonera glebowego, - plac dojrzewania kondycjonera glebowego, - lini ę doczyszczania surowców wtórnych, - boksy na odpady wysegregowane — 4 szt., - deponator odpadów niebezpiecznych, - drogi dojazdowe i place manewrowe - zbiornik na odcieki - ł adowarki – 3 szt., - ci ą gnik, - kompaktor, - przerzucark ę do kompostu, - system monitoringu wód podziemnych, drena ż u odcieków i odgazowuj ą cy. Dowód: karty 149, 403-487. 10. Ww. uchwa ł a zosta ł a przez Spó ł k ę zaskar ż ona do Wojewódzkiego S ą du Administracyjnego w Poznaniu w przedmiocie programu ochrony ś rodowiska wraz z planem gospodarki odpadami. Skar żą cy powo ł a ł si ę na decyzj ę Prezesa UOKiK z dnia 27.11.2003 r. nr RWR 36/2003 nakazuj ą c ą zaniechania stosowania przez Gmin ę Gorzów Wlkp. praktyki polegaj ą cej na nakazaniu przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, wywozu odpadów tylko na wysypisko nale żą ce do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku. Spó ł ka podnios ł a, i ż pomimo wydania przez Prezesa UOKiK ww. decyzji, Gmina podj ęł a uchwa łę ograniczaj ą c ą kr ą g podmiotów uprawnionych do odbioru odpadów zbieranych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp. tylko do sk ł adowiska w Chró ś ciku. Wojewódzki S ą d Administracyjny wyrokiem z dnia 6.04.2005 r. (Sygn. akt II SA/Po 915/04) oddali ł skarg ę jako niezasadn ą jednocze ś nie zaznaczaj ą c, i ż ustalenie, czy czynno ść prawna stanowi przejaw nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku nie nale ż y do kompetencji s ą du 9 administracyjnego, gdy ż ustalenia takie nale żą do wy łą cznej kompetencji Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Dowód: karty 359-362. 11. Pismem z dnia 24.06.2004 r., Spó ł ka z ł o ż y ł a wniosek o podj ę cie post ę powania w przedmiocie zmiany warunków zezwolenia wraz z wnioskiem o umorzenie post ę powania w sprawie cofni ę cia zezwolenia. W odpowiedzi, pismem z dnia 16.07.2004 r. Gmina ponownie powo ł a ł a si ę na brak prawomocno ś ci decyzji Prezesa UOKiK nr RWR 36/2003 z dnia 27 listopada 2003 r. Jednocze ś nie Gmina poinformowa ł a Spó ł k ę , i ż w dniu 24.03.2004 r. Rada Miasta Gorzowa Wlkp. podj ęł a ww. Uchwa łę nr XXVI/279/2004, co zmieni ł o sytuacj ę prawn ą , gdy ż Plan Gospodarki Odpadami dla Miasta Gorzowa Wlkp. przewiduje dla ZUO pe ł nienie funkcji zak ł adu o znaczeniu ponadlokalnym, a podmioty zajmuj ą ce si ę wywozem odpadów z terenu miasta Gorzowa Wlkp. maj ą obowi ą zek wywozu odpadów tylko do ZUO. Dowód: karty 139-140 . 12. Decyzj ą z dnia 10.02.2005 r. (znak SR.IV.7054-1/8/04) Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. cofn ął Spó ł ce zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. z powodu naruszenia warunku okre ś lonego w pkt I ust. 6 zezwolenia, tj. wywo ż enia odpadów odbieranych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. do innych miejsc ni ż wskazane w zezwoleniu sk ł adowisko w Chró ś ciku. Od ww. decyzji Spó ł ka wnios ł a odwo ł anie do Samorz ą dowego Kolegium Odwo ł awczego w Gorzowie Wlkp., które decyzj ą z dnia 11.04.2005 r. (znak: SKO/270/OS/05) utrzyma ł o w mocy zaskar ż on ą decyzj ę . Dowód: karty 356-358, 503-504. 13. W dniu 28.07.2005 r. w kancelarii Urz ę du Miasta Gorzów Wlkp. Spó ł ka ponownie z ł o ż y ł a wniosek o udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu Miasta i Gminy Gorzów Wlkp. Jako miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadów Spó ł ka wskaza ł a zarz ą dzane przez siebie sk ł adowisko w Nowym Kurowie, a tak ż e inne sk ł adowiska, z którymi zawar ł a stosowne umowy na odbiór odpadów, tj. sk ł adowisko w miejscowo ś ci Dalsze (zarz ą dzane przez EKOMY Ś L Sp. z o.o.) oraz sk ł adowisko w miejscowo ś ci Wiele ń (zarz ą dzane przez Przedsi ę biorstwo Komunalne NOTE Ć Sp. z o.o.). Dowód: karty 505-514. 14. Pismem z dnia 22.08.2005 r. Gmina wezwa ł a Spó ł k ę do uzupe ł nienia ww. wniosku informuj ą c jednocze ś nie, ż e je ś li przedstawiony we wniosku zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z wymaganiami ustawowymi lub jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami, organ odmówi wydania przedmiotowego zezwolenia. Dowód: karta 515. 10 15. W dniu 26.08.2005 r. Spó ł ka uzupe ł ni ł a wniosek poprzez z ł o ż enie nowego wniosku, w którym zmieni ł a planowany sposób gospodarowania odpadami dokumentuj ą c jednocze ś nie gotowo ść przyj ę cia odpadów przez ZUO w Chró ś ciku. Dowód: karty 516-526. 16. Decyzj ą z dnia 2.09.2005 r. (znak SR.IV.7054-1/10/05) Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. zezwoli ł Spó ł ce na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsce unieszkodliwiania odpadów wskazuj ą c sk ł adowisko w Chró ś ciku. Dowód: karty 528-529. 17. W dniu 27.10.2005 r. Spó ł ka wyst ą pi ł a z wnioskiem o podj ę cie zawieszonego w dniu 7.01.2004 r. post ę powania administracyjnego w przedmiocie zmiany warunków zezwolenia z dnia 12.02.2003 r. Postanowieniem z dnia 8.11.2005 r. Gmina podj ęł a ww. post ę powanie. W dniu 19.12.2005 r. Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. wyda ł decyzj ę (znak: WSR.IV.7054-1/14/05), w której umorzy ł post ę powanie administracyjne w przedmiocie zmiany ww. zezwolenia. W uzasadnieniu decyzji podano, i ż post ę powanie sta ł o si ę bezprzedmiotowe z uwagi na wydan ą decyzj ę o cofni ę ciu tego zezwolenia, utrzyman ą w mocy przez Samorz ą dowe Kolegium Odwo ł awcze decyzj ą z dnia 11.04.2005 r. Dowód: karty 530-533. 18. Do dnia 15.09.2004 r. wnioskodawca zarz ą dza ł sk ł adowiskiem odpadów w Nowym Kurowie, nale żą cym do Gminy Stare Kurowo. Obecnie w ł a ś cicielem tego wskazywanego przez Spó ł k ę we wnioskach o zmian ę warunków zezwolenia na prowadzenie (…) sk ł adowiska jest spó ł ka Ragn-Sells Nowe Kurowo Sp. z o.o. utworzona z udzia ł em Gminy Stare Kurowo i Spó ł ki Ragn-Sells Polska Sp. z o.o. Spó ł ka Ragn-Sells Nowe Kurowo Sp. z o.o. otrzyma ł a zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie unieszkodliwiania odpadów na sk ł adowisku w Nowym Kurowie w dniu 28.08.2004 r. Zezwolenie to zosta ł o jednak zaskar ż one przez Lig ę Ochrony Przyrody w Gorzowie Wlkp. i w wyniku post ę powa ń odwo ł awczych Lubuski Urz ą d Wojewódzki odmówi ł spó ł ce Ragn-Sells Nowe Kurowo Sp. z o.o. wydania ww. zezwolenia i zatwierdzenia instrukcji eksploatacji sk ł adowiska w Nowym Kurowie. Aktualnie sk ł adowisko to nie jest eksploatowane. Dowód: karty 642-643. VIII. Maj ą c na uwadze zebrany materia ł dowodowy Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje: Uczestnikowi postawiony zosta ł zarzut nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Gorzowa Wlkp. poprzez narzucanie przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów 11 wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku. 1. Interes publicznoprawny Rozpatruj ą c niniejsz ą spraw ę nale ż y rozwa ż y ć , czy prowadzenie przez Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niniejszego post ę powania antymonopolowego le ż y w interesie publicznoprawnym. Zgodnie bowiem z art. 1 ust.1 ustawy o ochronie (...) ustawa okre ś la warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady podejmowanej w interesie publicznoprawnym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów . Powy ż szy zapis przes ą dza wi ę c o wy łą czeniu mo ż liwo ś ci podejmowania przez organ antymonopolowy dzia ł a ń w celu ochrony interesów indywidualnych. Wymienione w art. 1 cele ustawy zosta ł y okre ś lone jako równorz ę dne co sprawia, ż e praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę obejmuj ą nie tylko te, które godz ą w konkurencj ę , ale równie ż te, które – podejmowane przez przedsi ę biorców posiadaj ą cych pozycj ę dominuj ą c ą – nie godz ą c wprost w konkurencj ę , naruszaj ą interesy innych uczestników rynku. Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę mo ż na zatem podzieli ć na praktyki antykonkurencyjne, wywieraj ą ce bezpo ś redni wp ł yw na stan lub rozwój konkurencji i interesy konkurencyjne innych przedsi ę biorców, oraz praktyki eksploatacyjne, których efektem lub celem jest naruszenie przede wszystkim innych ni ż konkurencyjne interesów innych uczestników rynku. Podj ę cie dzia ł a ń przez Prezesa Urz ę du w niniejszej sprawie jest zgodne z interesem publicznym, albowiem wprowadzony przez Gmin ę nakaz sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Gorzowa Wlkp. tylko na sk ł adowisku zarz ą dzanym przez ZUO, mo ż e wywo ł ywa ć powa ż ne skutki dla szerokiego kr ę gu uczestników rynku, tj. przedsi ę biorców prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie wywozu odpadów oraz ich ś wiadczeniobiorców, których najliczniejsz ą grup ę stanowi ą konsumenci. Oznacza to w konsekwencji, i ż do prowadzonej przed Prezesem UOKiK sprawy maj ą zastosowanie przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Podobne stanowisko zaj ął S ą d Najwy ż szy w wyroku z dnia 27 sierpnia 2003 r. (Sygn. akt I CK 184/03) twierdz ą c, i ż „ celem interwencji Prezesa Urz ę du jest przede wszystkim ochrona rynku przed jego dezorganizacj ą ze strony przedsi ę biorców wykorzystuj ą cych sw ą dominuj ą c ą pozycj ę , a ochrona interesów indywidualnych konsumentów lub ich grup jest nast ę pstwem zakazania przedsi ę biorcom niektórych zachowa ń typowych dla podmiotów dominuj ą cych, uznanych przez ustawodawc ę jako zagra ż aj ą ce interesowi publicznemu ”. W ocenie organu antymonopolowego dzia ł ania Gminy Gorzów Wlkp. zagra ż aj ą chronionej prawem efektywnej konkurencji na rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Gmina Gorzów Wlkp. zajmuj ą c si ę organizacj ą us ł ug w zakresie zbierania, wywo ż enia, sk ł adowania i utylizacji odpadów komunalnych, spe ł nia wszystkie kryteria definicji przedsi ę biorcy, o których mowa w art. 4 pkt 1 lit. a ustawy o ochronie (...), tzn. i ż przez przedsi ę biorc ę rozumie si ę osob ę fizyczn ą , osob ę prawn ą , a tak ż e jednostk ę organizacyjn ą nie maj ą c ą osobowo ś ci prawnej, organizuj ą c ą lub ś wiadcz ą c ą us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej. Wymienione wy ż ej us ł ugi niew ą tpliwie nale żą do us ł ug o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, w zwi ą zku z czym w 12 rozpatrywanej sprawie w odniesieniu do Gminy maj ą zastosowanie przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . 2. Rynek w ł a ś ciwy Poniewa ż poddane ocenie organu antymonopolowego zachowania uczestnika post ę powania zachodz ą w strukturze rynkowej, istotne znaczenie ma okre ś lenie rynku w ł a ś ciwego w niniejszej sprawie, czyli – zgodnie z art.4 pkt 8 ustawy o ochronie (...) – rynku towarów, który ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku,(...) panuj ą zbli ż one warunki konkurencji preferencje konsumentów. Mówi ą c o rynku w ł a ś ciwym, okre ś la si ę rynek w uj ę ciu produktowym i geograficznym. Rynek w znaczeniu przedmiotowym odnosi si ę do towarów w rozumieniu art. 4 pkt 6 ustawy antymonopolowej (m.in. rzeczy, us ł ugi). Natomiast rynek w uj ę ciu geograficznym odnosi si ę do obszaru, na jakim te towary s ą oferowane. Nawi ą zuj ą c do ustawowej definicji rynku w ł a ś ciwego, stwierdzi ć nale ż y, i ż szczególnym rodzajem „ produktu ”, bez którego nie jest mo ż liwe ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, s ą udzielane przez Prezydenta Miasta zezwolenia. Zezwolenia te swoim zasi ę giem geograficznym obejmuj ą Miasto i Gmin ę Gorzów Wlkp. Nabywcami tego produktu oferowanego przez Gmin ę w postaci zezwole ń , s ą przedsi ę biorcy zainteresowani wykonywaniem dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na jej terenie. Przedsi ę biorcy ci - cho ć nie tylko oni - s ą tak ż e adresatami dzia ł a ń organizacyjnych Gminy w zakresie ustalania warunków prowadzenia ww. dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych. W bezpo ś rednim zwi ą zku z rynkiem organizowania us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Gorzowa Wlkp. pozostaje rynek ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Gorzowa Wlkp. Ś wiadczenie us ł ug w powy ż szym zakresie jest bowiem ca ł kowicie uzale ż nione od uzyskania przedmiotowego zezwolenia. Innymi s ł owy, bez stosownego zezwolenia uzyskanego od Gminy, podmioty ubiegaj ą ce si ę o mo ż liwo ść prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej polegaj ą cej na odbiorze odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci nie mog ą wykonywa ć tego rodzaju us ł ug. Teoria dwóch rynków zale ż nych zosta ł a zaakceptowana przez europejskie organy antymonopolowe np. w sprawie ECS/AKZO, gdzie uznano, ż e pozycja dominuj ą ca na jednym rynku mo ż e by ć nadu ż yta wskutek post ę powania przedsi ę biorstwa na innym rynku (sprawa nr IV/30.698, ECS/AKZO, Commission decision 1985, Official Journal of the European Communities, nr L 374, s. 16-17). Komisja Europejska i Europejski Trybuna ł Sprawiedliwo ś ci uzna ł y, ż e „ nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej na rynku surowców mo ż e ogranicza ć konkurencj ę na rynku, na którym s ą sprzedawane pochodne surowca, i te efekty musz ą by ć wzi ę te pod uwag ę w rozwa ż aniach skutków naruszenia prawa, nawet je ś li rynek produktów pochodnych nie stanowi rynku samoistnego ” (vide: B. Majewska- Jurczyk, Dominacja w polityce konkurencji Unii Europejskiej , Wroc ł aw 1998, s. 46-47 i podane tam orzecznictwo). 13 Z podobn ą sytuacj ą spotykamy si ę w przedmiotowej sprawie, gdzie monopol Gminy Gorzów Wlkp. na rynku organizowania us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Gorzowa Wlkp. dotycz ą cy wy łą cznych uprawnie ń do udzielania zezwole ń przedsi ę biorcom wywiera bezpo ś redni wp ł yw na rynek wspó ł zale ż ny, tj. rynek ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Gorzowa Wlkp., mog ą c powodowa ć na tym rynku zachwianie konkurencji. Wykonywanie tych us ł ug stanowi bowiem jeden z przedmiotów dzia ł alno ś ci zarówno wnioskodawcy, jak i uczestnika post ę powania (który wykonuje t ą dzia ł alno ść za po ś rednictwem Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku, b ę d ą cy w 100% w ł asno ś ci ą Gminy). W celu rozstrzygni ę cia niniejszej sprawy za rynek produktowy przyj ę to zatem organizacj ę us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Natomiast odno ś nie rynku geograficznego, wyodr ę bniono rynek lokalny, którym jest Miasto Gorzów Wielkopolski, na terenie którego us ł ugi te s ą wykonywane i na którym toczy si ę walka konkurencyjna pomi ę dzy firmami dzia ł aj ą cymi na, co do zasady, konkurencyjnym rynku ś wiadczenia us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Rynkiem w ł a ś ciwym w prowadzonym post ę powaniu jest wi ę c rynek organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp . 3. Ustalenie pozycji rynkowej uczestnika na rynku w ł a ś ciwym Art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów definiuje pozycj ę dominuj ą c ą jako pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego (w my ś l art. 7 ust. 6 ustawy) udziela, w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta w ł a ś ciwy ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug. Ponadto, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug okre ś lonych w ust. 1. Zatem Gmina jest jedynym organem uprawnionym do wydawania zezwole ń w przedmiotowym zakresie, co powoduje, i ż korzystaj ą c z ww. uprawnie ń , ma ona wp ł yw na struktur ę rynku wspó ł zale ż nego, jakim jest rynek ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, a tak ż e rynek sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów, a tym samym na poziom konkurencji na tych rynkach. W ś wietle powy ż szego stwierdzi ć nale ż y, ż e Gminie Gorzów Wlkp. mo ż na przypisa ć posiadanie monopolu prawnego. Wy łą cznie bowiem Gminie, zarówno ustawa o utrzymaniu czysto ś ci (...) jak i ustawa o samorz ą dzie gminnym - przyznaj ą cytowane wy ż ej uprawnienia w ł adcze na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów 14 komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp., którym musz ą podporz ą dkowa ć si ę pozostali potencjalni uczestnicy lokalnego rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, tj. przedsi ę biorcy wywo żą cy odpady po stronie poda ż owej rynku i w ł a ś ciciele nieruchomo ś ci po jego stronie popytowej. B ę d ą c monopolist ą prawnym, Gmina wype ł nia przes ł anki dominacji rynkowej okre ś lone w przywo ł anym art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Tym samym spe ł niona zosta ł a pierwsza z przes ł anek praktyki okre ś lonej w art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy antymonopolowej. 4. Przes ł anki nadu ż ycia pozycji dominuj ą cej Nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej okre ś lone w art. 8 ust. 2 pkt 5 polega na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Oznacza to, i ż przedsi ę biorca posiadaj ą cy pozycj ę dominuj ą c ą na rynku prowadzi na tym rynku dzia ł ania skutkuj ą ce ograniczeniem konkurencji. Dla stwierdzenia wymienionej wy ż ej praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę musz ą zosta ć spe ł nione łą cznie wszystkie przes ł anki wynikaj ą ce z ustawy, a mianowicie: 1) posiadanie przez przedsi ę biorc ę pozycji dominuj ą cej na rynku krajowym lub lokalnym, 2) nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku poprzez przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Ad 1) Jak stwierdzono w poprzednim punkcie niniejszej decyzji, Gmina Gorzów Wlkp. posiadaj ą c pozycj ę dominuj ą c ą na lokalnym rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp. wype ł nia pierwsz ą przes ł ank ę praktyki z art.8 ust.2 pkt 5 ustawy o ochronie [...]. Ad 2) Omawiana praktyka mo ż e wywo ł a ć skutki zarówno na rynku zdominowanym przez danego przedsi ę biorc ę , jak równie ż na innych rynkach, na które mo ż e on wp ł ywa ć ze wzgl ę du na posiadan ą pozycj ę na rynku zdominowanym. Praktyka wymieniona w art.8 ust.2 pkt 5 polega ć mo ż e zarówno na dzia ł aniu lub zaniechaniu. Oba rodzaje zachowa ń w równym stopniu, w zale ż no ś ci od okoliczno ś ci mog ą wywiera ć negatywny wp ł yw na konkurencj ę . W rozpatrywanej sprawie istota zarzucanej praktyki sprowadza si ę do narzucania przez Gmin ę przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku. Akceptacja tego warunku jest niezb ę dna do uzyskania zezwolenia, a wymagania Gminy w tym zakresie nie podlegaj ą ż adnym negocjacjom. Ś wiadczy o tym fakt, i ż Gmina nie zmieni ł a swojego stanowiska w tym zakresie równie ż po wszcz ę ciu post ę powania antymonopolowego. 15 a) Zasady prawne podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej w zakresie odbierania i sk ł adowania odpadów komunalnych . Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. 2004, Nr 173, poz. 1807) podejmowanie, wykonywanie i zako ń czenie dzia ł alno ś ci gospodarczej jest wolne dla ka ż dego na równych prawach, z zachowaniem warunków okre ś lonych przepisami prawa. Wolno ść gospodarcza jest nieod łą czn ą cech ą gospodarki rynkowej i jednocze ś nie jedn ą z ogólnych zasad prawa. Oznacza domniemanie swobody podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci przez przedsi ę biorców, o ile przepisy szczególne nie stanowi ą inaczej. Oczywi ś cie ustawodawca z ró ż nych powodów mo ż e ograniczy ć swobod ę gospodarcz ą dla danego rodzaju dzia ł alno ś ci. Swoboda przedsi ę biorcy jest jednak regu łą , natomiast zakazy i ograniczenia wynikaj ą ce z przepisów szczególnych s ą wyj ą tkiem od tej regu ł y i musz ą one by ć wyra ź nie ustanowione. Zatem konieczno ść uzyskania zezwolenia na prowadzenie okre ś lonego rodzaju us ł ug jest prawnie dopuszczaln ą form ą ograniczenia konstytucyjnej zasady wolno ś ci dzia ł alno ś ci gospodarczej, wyra ż onej w art. 20 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jako warunek prowadzenia tej dzia ł alno ś ci. Trybuna ł Konstytucyjny uzna ł , i ż zgodnie z art. 22 Konstytucji RP, ograniczenie tej wolno ś ci jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i ze wzgl ę du na wa ż ny interes publiczny. W rozpatrywanej sprawie mamy do czynienia z dzia ł alno ś ci ą , w której swoboda gospodarcza podlega pewnym ograniczeniom z woli ustawodawcy. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zezwolenia udziela w drodze decyzji, w my ś l z art. 7 ust. 6, wójt, burmistrz lub prezydent w ł a ś ciwy ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug. Art. 8 ww. ustawy o utrzymaniu […] precyzuje, co powinien zawiera ć wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Przedsi ę biorca powinien m.in. udokumentowa ć gotowo ść przyj ę cia odpadów przez przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, spe ł niaj ą cego wymagania odno ś nie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o których mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach . Art. 9 ust. 1 c ustawy o utrzymaniu […] stanowi, ż e w ł a ś ciwy organ mo ż e odmówi ć wydania zezwolenia, je ż eli zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o odpadach plan taki okre ś la m.in. rozmieszczenie istniej ą cych instalacji i urz ą dze ń do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wraz z wykazem podmiotów prowadz ą cych dzia ł alno ść w tym zakresie. Jednocze ś nie zapis § 4 pkt 1) lit. f Rozporz ą dzenia Ministra Ś rodowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporz ą dzania planów gospodarki odpadami (Dz.U. Nr 66, poz. 620) u ś ci ś la to, ż e gminny plan gospodarki okre ś la m.in. wykaz podmiotów prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie zbierania, transportu, odzysku oraz unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Za ś w § 4 pkt 4) wskazuje, i ż plan taki okre ś la równie ż projektowany system gospodarki odpadami, w szczególno ś ci gospodarki odpadami komunalnymi i opakowaniowymi, uwzgl ę dniaj ą cy ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie, ze wskazaniem miejsca unieszkodliwiania odpadów. 16 Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o odpadach odpady powinny by ć w pierwszej kolejno ś ci poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania. Natomiast z art. 9 ust. 2 tej ż e ustawy wynika, i ż odpady, które nie mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania, powinny by ć , uwzgl ę dniaj ą c najlepsz ą dost ę pn ą technik ę lub technologi ę , o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony ś rodowiska , przekazywane do najbli ż ej po ł o ż onych miejsc, w których mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. Nale ż y zwróci ć uwag ę na przepis art. 9 ust. 3 ww. ustawy o odpadach , który mówi, i ż niesegregowane odpady komunalne, pozosta ł o ś ci z sortowania odpadów komunalnych oraz komunalne osady ś ciekowe powinny by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwianiu na obszarze tego województwa, na którym zosta ł y wytworzone, w instalacjach spe ł niaj ą cych wymagania najlepszej dost ę pnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony ś rodowiska, lub w miejscach najbli ż ej po ł o ż onych miejsca ich wytworzenia. Art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu […] stanowi, ż e wójt, burmistrz lub prezydent miasta okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie ww. us ł ug (art. 7 ust. 3). Jednak ż e, zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporz ą dzenia Ministra Ś rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu okre ś lania wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. 2006, Nr 5, poz. 33) wymagania w zakresie m.in. miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, okre ś la si ę w sposób precyzyjny, zrozumia ł y, niedyskryminuj ą cy, nieograniczaj ą cy konkurencji oraz nieutrudniaj ą cy dost ę pu do rynku przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. b) Zachowanie Gminy Gorzów Wlkp na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp. W rozpatrywanej sprawie uchwa łą z dnia 21 stycznia 2002 r. oraz zarz ą dzeniem z dnia 14.07.2003 r. Gmina okre ś li ł a i poda ł a do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug w zakresie zbierania i transportu odpadów komunalnych. Nale ż y zauwa ż y ć , i ż zgodnie z art. 7 ust. 3 a pkt 2 ustawy o utrzymaniu [...] w zarz ą dzeniu z dnia 14.07.2003 r. Gmina wskaza ł a sk ł adowisko w Chró ś ciku jako wy łą czne miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wynikaj ą ce z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. W dniu 24.03.2004 r. Rada Miasta Gorzowa Wlkp. podj ęł a ww. Uchwa łę w sprawie programu ochrony ś rodowiska wraz z planem gospodarki odpadami dla Miasta Gorzowa Wlkp., w którym wskazano sk ł adowisko odpadów w Chró ś ciku jako jedyne miejsce unieszkodliwiania odpadów komunalnych, pe ł ni ą ce funkcje sk ł adowiska o charakterze ponadlokalnym. W rozpatrywanej sprawie w 2003 r. Spó ł ka otrzyma ł a zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci 17 na terenie Gorzowa Wlkp., w którym zawarto warunek wywozu odpadów tylko do Zak ł adu Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp.-Chró ś ciku. Nast ę pnie Spó ł ka trzykrotnie wyst ę powa ł a do Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. z wnioskiem o zmian ę warunków ww. zezwolenia z dnia 12.02.2003 r. na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie [...] poprzez rozszerzenie tre ś ci pkt I ust. 6 zezwolenia o mo ż liwo ść wywo ż enia i sk ł adowania odpadów obj ę tych zezwoleniem w inne, poza okre ś lonym w zezwoleniu sk ł adowiskiem w Chró ś ciku, miejsce wskazane przez organ wydaj ą cy zezwolenie, w którym odpady mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. Jako uzasadnienie wniosku Spó ł ka poda ł a m.in. odmow ę przyjmowania odpadów przez sk ł adowisko w Chró ś ciku i poinformowa ł a o tymczasowym wywo ż eniu odpadów na sk ł adowisko odpadów w Nowym Kurowie w celu wywi ą zania si ę ze zobowi ą za ń w stosunku do w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci w Gorzowie Wlkp. Gmina nie wyda ł a w tej sprawie ż adnej decyzji administracyjnej powo ł uj ą c si ę m.in. na tocz ą ce si ę post ę powanie administracyjne w sprawie cofni ę cia Spó ł ce Ragn-Sells Polska zezwolenia w zwi ą zku z podejrzeniem naruszenia jego warunków. Decyzj ą z dnia 10.02.2005 r. Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. cofn ął Spó ł ce zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. z powodu naruszenia warunku okre ś lonego w pkt I ust. 6 zezwolenia, tj. wywo ż enia odpadów odbieranych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. do innych miejsc ni ż wskazane w zezwoleniu sk ł adowisko w Chró ś ciku. W celu dalszego funkcjonowania na rynku us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. Spó ł ka w dniu 28.07.2005 r. ponownie z ł o ż y ł a wniosek o udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu Miasta i Gminy Gorzów Wlkp. Jako miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadów Spó ł ka wskaza ł a zarz ą dzane przez siebie sk ł adowisko w Nowym Kurowie, a tak ż e inne sk ł adowiska, z którymi zawar ł a stosowne umowy na odbiór odpadów, tj. sk ł adowisko w miejscowo ś ci Dalsze (zarz ą dzane przez EKOMY Ś L Sp. z o.o.) oraz sk ł adowisko w miejscowo ś ci Wiele ń (zarz ą dzane przez Przedsi ę biorstwo Komunalne NOTE Ć Sp. z o.o.). W tej sprawie Gmina równie ż nie wyda ł a ż adnej decyzji administracyjnej, tylko wezwa ł a Spó ł k ę do uzupe ł nienia ww. wniosku informuj ą c jednocze ś nie, ż e je ś li przedstawiony we wniosku zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z wymaganiami ustawowymi lub jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami, organ odmówi wydania przedmiotowego zezwolenia (pismo z dnia 22.08.2005 r. – karta 515). Spó ł ka uzupe ł ni ł a wniosek poprzez z ł o ż enie nowego wniosku, w którym zmieni ł a planowany sposób gospodarowania odpadami, wskazuj ą c jako miejsce sk ł adowania odpadów sk ł adowisko w Chró ś ciku i dokumentuj ą c jednocze ś nie gotowo ść przyj ę cia odpadów przez ZUO. Decyzj ą z dnia 2.09.2005 r. Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. zezwoli ł Spó ł ce na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsce unieszkodliwiania odpadów wskazuj ą c sk ł adowisko w Chró ś ciku. c) Nadu ż ycie przez Gmin ę Gorzów Wlkp. pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym okre ś lone w art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . W niniejszej sprawie istotne jest ustalenie, czy narzucaj ą c przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa 18 Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska zarz ą dzanego przez ZUO pomimo, i ż wnioskodawca wskaza ł we wniosku inne miejsca sk ł adowania lub utylizacji odpadów, Gmina nadu ż y ł a posiadanej przez siebie pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. Powo ł uj ą c si ę na Plan Gospodarki Odpadami, Gmina poinformowa ł a wnioskodawc ę , i ż odmówi wydania przedmiotowego zezwolenia, je ś li miejsce sk ł adowania odpadów b ę dzie niezgodne z gminnym planem gospodarki odpadami, czyli je ś li nie b ę dzie to sk ł adowisko w Chró ś ciku. Przekonanie uczestnika niniejszego post ę powania, ż e przepisy w zakresie gospodarki odpadami daj ą mu prawo do zaw ęż enia liczby podmiotów prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych tylko do w ł asnego sk ł adowiska utrudnia i ogranicza podejmowanie dzia ł alno ś ci gospodarczej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Konstytucja RP w art. 22 mówi, ż e ograniczenie tej wolno ś ci jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i ze wzgl ę du na wa ż ny interes publiczny, przy czym, zgodnie z uchwa łą Sk ł adu Siedmiu S ę dziów S ą du Najwy ż szego z dnia 10 stycznia 1990 r. (sygn. akt III CZP 97/89), w razie braku takich przepisów szczególnych przyj ąć nale ż y domniemanie na rzecz wolno ś ci gospodarczej. Ograniczanie przez Gmin ę Gorzów Wlkp. konkurencji w wyniku przyj ę cia zasady, i ż odpady komunalne mog ą by ć sk ł adowane wy łą cznie na podleg ł ym jej wysypisku, niew ą tpliwie t ę konstytucyjn ą zasad ę wolno ś ci gospodarczej mo ż e narusza ć . Ustawodawca bowiem nie wskaza ł wyra ź nie, i ż w zezwoleniu oraz w gminnym planie gospodarki odpadami nale ż y umie ś ci ć tylko jedno miejsce sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów, a tak ż e ż e lista przedsi ę biorców prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie unieszkodliwiania odpadów, wskazanych w tym planie, nie mo ż e by ć aktualizowana. Nale ż y przyj ąć , i ż gdyby ustawodawca chcia ł odebra ć przedsi ę biorcy prawo wyboru innego ni ż wskazane w planie sk ł adowiska, to musia ł oby to zosta ć wyra ź nie unormowane w art. 9 ustawy o odpadach , b ę d ą cym kluczowym przepisem dla rozpatrywanego problemu. Tymczasem hipoteza tego artyku ł u takiego ograniczenia nie zawiera. Tym samym odmienna interpretacja art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach wprowadzona przez Gmin ę w ż ycie, zdaniem organu antymonopolowego, jest nieuzasadniona. Jednocze ś nie takie zachowanie Gminy mo ż na uzna ć za sprzeczne z zasadami podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej okre ś lonymi w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej . W powy ż szym kontek ś cie trzeba równie ż doda ć , i ż Gmina okre ś laj ą c w zezwoleniu miejsce sk ł adowania odpadów musi równie ż bra ć pod uwag ę przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Wskazywanie przez Gmin ę sk ł adowiska, na które ma nast ę powa ć wywóz odpadów oznacza - ze wzgl ę dów sanitarnych i ekologicznych - i ż zebrane odpady nie zostan ą sk ł adowane w miejscach niedozwolonych. Je ż eli jednak przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia posiada zapewnienie przyj ę cia odpadów przez innego przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych i posiadaj ą cego w tym zakresie stosowne zezwolenia, to Gmina swoim dzia ł aniem nie jest upowa ż niona do odmowy wskazania tego wysypiska w wydawanym zezwoleniu, je ż eli zachowana jest zasada blisko ś ci, o której mówi art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach . Odmawiaj ą c wydania takiego zezwolenia tworzy ona bowiem bariery dla rozwoju nieskr ę powanej konkurencji zarówno pomi ę dzy przedsi ę biorcami ś wiadcz ą cymi us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, jak równie ż na rynku sk ł adowania odpadów (tj. pomi ę dzy przedsi ę biorcami prowadz ą cymi sk ł adowiska), co odbywa si ę ze szkod ą dla ko ń cowych nabywców tych us ł ug. 19 Z materia ł u dowodowego wynika, ż e Gmina wyda ł a Spó ł ce przedmiotowe zezwolenie, ale tylko pod warunkiem wywozu odpadów na sk ł adowisko w Chró ś ciku – po zmianie we wniosku miejsca sk ł adowania lub utylizacji poprzez wskazanie sk ł adowiska zarz ą dzanego przez ZUO i udokumentowaniu przez wnioskodawc ę gotowo ś ci przyj ę cia odpadów przez zarz ą dc ę tego sk ł adowiska. Propozycja wywozu odpadów do innych miejsc, potwierdzona zawartymi przez wnioskodawc ę umowami z zarz ą dcami innych sk ł adowisk, jak równie ż wskazanie zarz ą dzanego przez Spó ł k ę sk ł adowiska w Nowym Kurowie, zosta ł a przez Gmin ę potraktowana jako uchybienie, nie spe ł niaj ą ce warunków wniosku o wydanie zezwolenia, podanych do publicznej wiadomo ś ci. Wnioskodawca zosta ł poinformowany, i ż je ś li przedstawiony we wniosku zamierzony sposób gospodarowania odpadami (czyli miejsce sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów) jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami, organ odmówi wydania zezwolenia. Dopiero po wskazaniu przez Spó ł k ę we wniosku sk ł adowiska w Chró ś ciku jako miejsca sk ł adowania odpadów wraz ze stosown ą umow ą , Gmina wyda ł a decyzj ę pozytywn ą . W ocenie organu antymonopolowego, odmawiaj ą c Spó ł ce prawa do wywozu odpadów komunalnych z Gorzowa Wlkp. na inne, dzia ł aj ą ce zgodnie z przepisami obowi ą zuj ą cego prawa, sk ł adowiska, Gmina faworyzuje Zak ł ad Utylizacji Odpadów i przeciwdzia ł a rozwojowi wolnej konkurencji w zakresie sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych na swoim terenie. Wskutek takich dzia ł a ń mechanizmy rynkowe nie mog ą funkcjonowa ć w sposób prawid ł owy, a przedsi ę biorca traktowany przez Gmin ę w sposób uprzywilejowany w znacznym stopniu pozbawiony jest nacisków na to, aby oferowa ć ni ż sze ceny lub korzystniejsze warunki ś wiadczonych przez siebie us ł ug. Poprzez utrudnianie wnioskodawcy dost ę pu do ta ń szych us ł ug sk ł adowania odpadów Gmina ogranicza konkurencj ę cenow ą na rynku ś wiadczenia us ł ug odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu Gorzowa Wlkp. Poszukiwanie ta ń szych warunków ś wiadczenia us ł ug jest w ł a ś nie wynikiem dzia ł ania konkurencji cenowej, co w efekcie prowadzi do efektywno ś ci ekonomicznej, a tym samym stwarza mo ż liwo ść oferowania ko ń cowym odbiorcom us ł ug po ni ż szych cenach. Takie zachowanie przedsi ę biorców jest jak najbardziej oczekiwane i ś wiadczy o dzia ł aniu rzeczywistej konkurencji, a jednocze ś nie jest sposobem budowania przez przedsi ę biorców legalnymi ś rodkami przewagi konkurencyjnej nad rywalami. Mechanizm ten i wskazane wy ż ej korzy ś ci nie mog ą jednak skutecznie ujawni ć si ę na rynku gorzowskim z powodów, które zosta ł y wykazane wy ż ej. Nie ulega w ą tpliwo ś ci, i ż na mocy przepisów art. 7 pkt 3 ustawy o samorz ą dzie gminnym Gmina odpowiada za kszta ł t i organizacj ę utrzymania czysto ś ci i porz ą dku, a tak ż e utrzymania sk ł adowisk odpadów i unieszkodliwiania odpadów komunalnych na swoim terenie i musi dba ć o zapewnienie bezpiecze ń stwa ekologicznego. W ż adnym jednak wypadku Gmina jako organ administracji samorz ą dowej nie powinna podejmowa ć dzia ł a ń zmierzaj ą cych do „uprzywilejowania” wybranych przedsi ę biorców i przedk ł adania w ł asnych interesów ekonomicznych oraz interesów zale ż nej od siebie spó ł ki ponad interesy innych uczestników rynku, je ś li szkodz ą one konkurencji. Co prawda, na terenie Gorzowa Wlkp. dzia ł a ponad 20 przedsi ę biorców oferuj ą cych us ł ugi odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, jednak ż e w wyniku braku mo ż liwo ś ci wyboru sk ł adowiska, na które wywioz ą odpady, konkurencja mi ę dzy nimi zosta ł a w istotny sposób zniekszta ł cona. Wskutek dzia ł a ń Gminy miejsce sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów jest tylko jedno, a przedsi ę biorca zarz ą dzaj ą cy tym sk ł adowiskiem dyktuje warunki kontraktów o sk ł adowanie odpadów. Wnioskodawca nie 20 mo ż e wywozi ć odpadów na inne sk ł adowiska, które mog ł yby zaoferowa ć ni ż sze ceny. W zwi ą zku z tym ma ograniczone mo ż liwo ś ci konkurowania cen ą , której istotnym sk ł adnikiem jest cena przyj ę cia odpadów przez sk ł adowisko. W efekcie poszkodowany jest tak ż e konsument, który p ł aci za us ł ug ę odbioru odpadów i nie ma mo ż liwo ś ci wyboru ani wp ł ywu na wybór ta ń szego us ł ugodawcy. Innymi s ł owy, wskutek nadu ż ywania przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Miasta Gorzowa Wlkp. zosta ł a ograniczona konkurencja na rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Gorzowa Wlkp. Podobne stanowisko wyrazi ł S ą d Antymonopolowy w wyroku z dnia 8 listopada 2000 r. (Sygn. akt XVII Ama 95/99) twierdz ą c, i ż „ na zmonopolizowanym przez siebie rynku Gmina nie mo ż e z jednej strony stwarza ć bariery wej ś cia na ten rynek konkurentów [...], a z drugiej zmusza ć konsumentów do korzystania z us ł ug w ł asnej jednostki organizacyjnej, poniewa ż stanowi to przejaw praktyki monopolistycznej .” Zdaniem Prezesa Urz ę du nie istniej ą prawne, ani jakiekolwiek inne powody, dla których lokalny rynek us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych nie mia ł by by ć rynkiem konkurencyjnym, a dzia ł aj ą cy na nim przedsi ę biorcy nie mieliby mi ę dzy sob ą konkurowa ć , zarówno cen ą , jak i wszelkimi innymi warunkami ś wiadczenia us ł ug. W sytuacji, gdy jest tylko jedno sk ł adowisko odpadów, warunki konkurencji na tym rynku s ą zachwiane, gdy ż koszty zwi ą zane ze sk ł adowaniem odpadów s ą narzucone przez monopolist ę . Co prawda, za utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku na swoim terenie jest odpowiedzialna Gmina, tym niemniej, zgodnie z analiz ą przepisów dotycz ą cych podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej, a tak ż e postanowienia art. 9 ustawy o odpadach , nie powinno to si ę odbywa ć ze szkod ą dla warunków efektywnej konkurencji. Nale ż y wyra ź nie zaznaczy ć , i ż w ś wietle przepisów ustaw o utrzymaniu czysto ś ci [...] i o odpadach , Prezes Urz ę du nie kwestionuje prawa Gminy do oceny wniosków o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci pod k ą tem zagro ż e ń dla ś rodowiska naturalnego, jednak organ antymonopolowy stwierdza, i ż Gmina nie ma prawa narzuca ć przedsi ę biorcy miejsca sk ł adowania odpadów w sytuacji, gdy na obszarze województwa znajduj ą si ę tak ż e inne legalnie funkcjonuj ą ce sk ł adowiska odpadów, do których mo ż e mie ć zastosowanie przepis art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach . Przepis art. 9 ust.2 ustawy o odpadach wyra ź nie mówi o „najbli ż ej po ł o ż onych miejscach” a nie jednym „najbli ż szym miejscu” wskazanym przez Gmin ę – jak to interpretuje uczestnik niniejszego post ę powania. Oczywi ś cie, w okre ś lonej sytuacji geograficznej, narzucenie takiego warunku przez Gmin ę mog ł oby by ć uzasadnione wzgl ę dami ochrony ś rodowiska. Jednak ż e województwo lubuskie posiada niewielki stopie ń zag ę szczenia aglomeracji miejskich i wskazanie innego sk ł adowiska odpadów pochodz ą cych z obszaru Gorzowa Wlkp., w odleg ł o ś ci ok. 40 km od tego miasta nie stoi, zdaniem Prezesa Urz ę du, w sprzeczno ś ci z zasad ą blisko ś ci wyra ż on ą w cytowanym wy ż ej artykule oraz w art.5 Dyrektywy Rady 91/156/EWG z dnia 18 marca 1991r. zmieniaj ą cej dyrektyw ę 75/442/EWG z dnia 15 lipca 1975 r. w sprawie odpadów, stanowi ą cej w ust. 2, i ż „ Sie ć musi tak ż e umo ż liwia ć unieszkodliwienie odpadów w jednym z najbli ż szych urz ą dze ń , za pomoc ą najodpowiedniejszych metod i technologii w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony ś rodowiska naturalnego oraz zdrowia publicznego ”. 21 W ocenie Prezesa Urz ę du, narzucenie przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. sk ł adowiska w Chró ś ciku jako wy łą cznego miejsca sk ł adowania tych odpadów, jest przejawem nadu ż ycia przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym, które przeciwdzia ł a ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na lokalnym rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Dzia ł anie takie nie mie ś ci si ę tak ż e w granicach okre ś lonych w ustawie o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach oraz w ustawie o odpadach. Z ustaw tych nie wynika bowiem, aby Gmina realizuj ą c swoje zadania w zakresie administracji publicznej posiada ł a jakiekolwiek uprawnienia do ograniczania konkurencji na wskazanym wy ż ej rynku. Ponadto, zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporz ą dzenia Ministra Ś rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu okre ś lania wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia wymagania w zakresie m.in. miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, okre ś la si ę w sposób precyzyjny, zrozumia ł y, niedyskryminuj ą cy, nieograniczaj ą cy konkurencji oraz nieutrudniaj ą cy dost ę pu do rynku przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Tymczasem w § 2 pkt 2 za łą cznika nr 1 do Zarz ą dzenia Nr 338/I/2003 Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. z dnia 14.07.2003 r. w sprawie okre ś lenia wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wyra ź nie zaznaczono, i ż „ przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o udzielenie zezwolenia zobowi ą zany jest dostarcza ć zebrane odpady zgodnie z art. 9, ust 2 ustawy odpadach do najbli ż ej po ł o ż onych miejsc, w których mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu z uwzgl ę dnieniem najlepszej dost ę pnej techniki lub technologii, to jest do Zak ł adu Utylizacji Odpadów w Gorzowie Wlkp .”. Gmina wyklucza zatem mo ż liwo ść wywozu odpadów z terenu Gorzowa Wlkp. do miejsc innych ni ż wskazany wy ż ej ZUO. Tym samym nie zosta ł a zachowana zasada nie ograniczania konkurencji wskazana w ww. przepisie. Reasumuj ą c - dzia ł anie uczestnika polegaj ą ce na narzucaniu przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gorzowa Wlkp. jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Zak ł adu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Chró ś ciku, jest niezgodne z ustaw ą o ochronie konkurencji i konsumentów , poniewa ż istotnie ogranicza mo ż liwo ść podj ę cia dzia ł alno ś ci gospodarczej opartej na zasadach nieskr ę powanej konkurencji, poprzez stworzenie bezprawnych barier wej ś cia na ten rynek. Bior ą c pod uwag ę wy ż ej wymienione okoliczno ś ci, nale ż y uzna ć , i ż zosta ł a spe ł niona druga przes ł anka wymieniona w art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, tj. nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej, maj ą ce na celu przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. 22 VIII. Zgodnie z art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie (…) Prezes Urz ę du mo ż e na ł o ż y ć na przedsi ę biorc ę w drodze decyzji kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci nie wi ę kszej ni ż 10 % przychodu okre ś lonego w roku rozliczeniowym poprzedzaj ą cym rok na ł o ż enia kary, je ż eli przedsi ę biorca ten, cho ć by nieumy ś lnie dopu ś ci ł si ę mi ę dzy innymi naruszenia zakazu okre ś lonego w art. 8 (co ma miejsce w niniejszej sprawie). Tak okre ś lone kary pieni ęż ne maj ą charakter fakultatywny. W ramach uznania administracyjnego to Prezes Urz ę du decyduje, czy w ł a ś ciwe jest ukaranie przedsi ę biorcy dopuszczaj ą cego si ę praktyk. Prezes Urz ę du pragnie podnie ść , i ż odst ą pi ł od na ł o ż enia na uczestnika kary pieni ęż nej, o której mowa w art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy w zwi ą zku ze stwierdzeniem praktyki ograniczaj ą cej konkurencje opisanej w pkt I osnowy decyzji uznaj ą c, i ż uczestnikiem post ę powania jest Gmina, która jest wspólnot ą samorz ą dow ą , co oznacza, ż e na ł o ż enie kary pieni ęż nej stanowi ł oby dolegliwo ść równie ż dla jej mieszka ń ców. Przy nienak ł adaniu kary pieni ęż nej Prezes Urz ę du uwzgl ę dni ł ponadto, i ż zachowanie Gminy Gorzów Wlkp. uznane za praktyk ę monopolistyczn ą nie jest wyrazem ś wiadomego antykonkurencyjnego dzia ł ania, a raczej odmiennej wyk ł adni przywo ł anych w decyzji przepisów prawnych. Wreszcie, Prezes odst ę puj ą c od na ł o ż enia kary, uwzgl ę dni ł fakt, i ż uczestnik post ę powania aktywnie wspó ł dzia ł a ł z organem antymonopolowym w trakcie post ę powania, poprzez sprawne dostarczanie dokumentów oraz informacji istotnych dla rozstrzygni ę cia sprawy. IX. Zgodnie z art. 75 ustawy o ochronie […] Prezes Urz ę du rozstrzyga o kosztach w drodze postanowienia, które mo ż e by ć zamieszczone w decyzji ko ń cz ą cej post ę powanie. O kosztach post ę powania orzeczono maj ą c na uwadze przepis art. 69 ust. 1 i ust. 3 ustawy o ochronie […]: w post ę powaniu wszcz ę tym na wniosek, strona przegrywaj ą ca spraw ę obowi ą zana jest zwróci ć drugiej stronie, na jej żą danie, koszty niezb ę dne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony (ust. 1). Do niezb ę dnych kosztów post ę powania strony reprezentowanej przez adwokata lub radc ę prawnego zalicza si ę jego wynagrodzenie, jednak nie wy ż sze ni ż wynikaj ą ce ze stawek op ł at okre ś lonych w odr ę bnych przepisach (ust. 3). Do kosztów przedmiotowego post ę powania zaliczono: op ł at ę od wniosku o wszcz ę cie post ę powania, któr ą ui ś ci ł Wnioskodawca – w kwocie 500 z ł , op ł at ę od pe ł nomocnictwa – 15 z ł oraz koszty zast ę pstwa prawnego w wysoko ś ci stawki minimalnej, wynikaj ą cej z § 18 ust. 2 pkt 1) rozporz ą dzenia Ministra Sprawiedliwo ś ci z dnia 28 wrze ś nia 2002 r. w sprawie op ł at za czynno ś ci adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Pa ń stwa kosztów nieop ł aconej pomocy prawnej udzielonej z urz ę du (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.) - w kwocie 360 z ł . Prezes UOKiK ustalaj ą c wysoko ść wynagrodzenia adwokata, doszed ł do przekonania, i ż niniejsza sprawa nie wymaga ł a od pe ł nomocnika szczególnie du ż ego nak ł adu pracy merytorycznej. Wobec powy ż szego, maj ą c na uwadze tre ść przepisu § 2 cytowanego rozporz ą dzenia, koszty te nale ż a ł o ustali ć w wysoko ś ci stawki minimalnej, tj. 360,00 z ł . Maj ą c powy ż sze na uwadze Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. 23 Zgodnie z tre ś ci ą art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów we Wroc ł awiu. Na postanowienie zawarte w punkcie II niniejszej decyzji, na podstawie art. 78 ust. 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 1 pkt 2 k.p.c. przys ł uguje za ż alenie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów we Wroc ł awiu w terminie tygodnia od dnia dor ę czenia. Z up. Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury UOKiK we Wroc ł awiu Zbigniew Jurczyk Otrzymuj ą : 1) Adwokat Klaudia Podzielny Kancelaria Adwokacka Al. Piastów 74/11 70-326 Szczecin 2) Prezydent Miasta Gorzowa Wlkp. Urz ą d Miasta Gorzowa Wlkp. ul. Sikorskiego 3-4 66-400 Gorzów Wlkp.