RWR-38/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl Wroc ł aw, 28.08.2008 r. RWR 411-2/08/KK DECYZJA RWR 38/2008 I. Na podstawie art. 10 ustawy z dnia 16.02.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50 poz. 331 z pó ź n. zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 ustawy i § 7 Rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17.02.2007 r. w sprawie w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz.U. Nr 134 poz. 939) - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, o którym mowa w art. 9 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę Miasto Zielona Góra pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra poprzez: przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na skutek: 1). narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze; 2). narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra konieczno ś ci posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra; 3). odmowy udzielenia ALBA ekoserwis Sp. zo.o. z siedzib ą w Radzionkowie zgody na sk ł adowanie na terenie gminnego sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra; i nakazuje zaniechanie jej stosowania. II. Na podstawie art. 106 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 50, poz. 331 z pó ź n. zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 Rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 134 poz. 939), nak ł ada si ę na Gmin ę Miasto Zielona Góra , kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 95.295 z ł (s ł ownie: dziewi ęć dziesi ą t pi ęć tysi ę cy dwie ś cie dziewi ęć dziesi ą t pi ęć z ł otych), p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. UZASADNIENIE Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wroc ł awiu (dalej zwany Prezesem Urz ę du lub Prezesem UOKiK) w ramach przydanych mu moc ą ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów kompetencji, w oparciu o przepis art. 86 ustawy o ochronie (…) pozyska ł od ALBA ekoserwis Sp. zo.o. z siedzib ą w Radzionkowie (dalej zwan ą ALBA lub Spó ł ka) informacj ę , o stosowaniu przez Gmin ę Miasto Zielona Góra (dalej zwan ą Gmin ą ) praktyk, które ogranicza ć mog ą konkurencj ę . Praktyki te polega ć mia ł y na: a) nadu ż ywaniu przez ww. podmiot pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Zielonej Góry poprzez: • narzucanie przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie gminy Zielona Góra jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska prowadzonego przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze – jednostk ę gminy; • przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji poprzez odmow ę zawarcia ze Spó ł k ą ALBA ekoserwis Sp. zo.o. umowy o przyj ę cie na eksploatowane przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sk ł adowania odpadów z terenu miasta Zielona Góra; • narzucanie przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie gminy Zielona Góra konieczno ś ci posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra; b) zamkni ę ciu przez Gmin ę Zielona Góra dla przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi w zakresie wywozu odpadów komunalnych rynku gminy Zielona Góra. Na potwierdzenie stawianych Gminie zarzutów, ALBA przedstawi ł a dokumenty zwi ą zane z ubieganiem si ę przez Spó ł k ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci znajduj ą cych si ę na terenie miasta Zielona Góra, w tym decyzj ę Prezydenta Miasta Zielona Góra odmawiaj ą c ą ALBA wydania żą danego zezwolenia, odwo ł anie przedsi ę biorcy do SKO, decyzj ę SKO oraz powtórnie wydan ą decyzj ę przez Prezydenta Miasta Zielona Góra. W oparciu o przedstawione przez zawiadamiaj ą cego okoliczno ś ci, poparte odpowiednimi dokumentami - postanowieniem nr 17/2008 z dnia 16.01.2008 r. Prezes Urz ę du na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy o ochronie (…) wszcz ął z urz ę du post ę powanie antymonopolowe w sprawie podejrzenia nadu ż ywania przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku lokalnym organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra poprzez: 2 a). przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na skutek: • narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na ternie Gminy Zielona Góra jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska prowadzonego przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze – jednostk ę Gminy, • narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Zielona Góra konieczno ś ci posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra, • odmowy udzielenia ALBA ekoserwis Sp. z o.o. z siedzib ą w Radzionkowie zgody na sk ł adowanie na terenie gminnego sk ł adowiska odpadów gospodarowanego przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra. Postanowienie powy ż sze zmienione zosta ł o postanowieniem nr 163/2008 r. z 28.05.2008 r. gdzie doprecyzowano postawione przedsi ę biorcy zarzuty poprzez okre ś lenie, i ż post ę powanie dotyczy nadu ż ywaniu przez Gmin ę Miasto Zielona Góra pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra poprzez: przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na skutek: 1. narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, 2. narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra konieczno ś ci posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra, 3. odmowy udzielenia ALBA ekoserwis Sp. zo.o. z siedzib ą w Radzionkowie zgody na sk ł adowanie na terenie gminnego sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra. W ocenie Prezesa UOKiK post ę powanie Gminy, mog ł o bowiem stanowi ć naruszenie art. 9 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie (…). Z uwagi na powy ż sze Prezes UOKiK wezwa ł Gmin ę do przedstawienia dodatkowych dokumentów i informacji oraz przedstawienia stanowiska w sprawie. W pisemnej odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania w nn. sprawie oraz kolejnych kierowanych do Prezesa Urz ę du pismach Gmina Miasto Zielona Góra nie podzieli ł a stanowiska Prezesa Urz ę du, podnosz ą c, i ż jej dzia ł ania odbywaj ą si ę w granicach obowi ą zuj ą cego prawa, a ustawa o ochronie (…) nie ma do niej zastosowania wprost. Realizuj ą c obowi ą zek wynikaj ą cy z art. 10 kpa tj. zapewnienia stronie czynnego udzia ł u w ka ż dym stadium post ę powania, a przed wydaniem decyzji umo ż liwienia wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń , Prezes Urz ę du wyznaczy ł stronie termin na skorzystanie z tego 3 uprawnienia. Gmina nie zapozna ł a si ę z aktami sprawy, jak równie ż nie zg ł osi ł a ż adnych wniosków dowodowych czy zarzutów. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny: Gmina Miasto Zielona Góra jest jednostk ą samorz ą du terytorialnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorz ą dzie gminnym (tj.: Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z pó ź n. zm.) oraz ustawy z dnia 05.06.1998 r. o samorz ą dzie powiatowym (tj.: Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 z pó ź n. zm.). posiadaj ą c ą osobowo ść prawn ą i dzia ł aj ą c ą przez swoje organy. Celem samorz ą du Gminy Miasto Zielona Góra jest zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty lokalnej, tworzenie warunków dla racjonalnego i harmonijnego jej rozwoju oraz d ąż enie do pe ł nego uczestnictwa mieszka ń ców miasta Zielona Góra w ż yciu wspólnoty. Dowód : k. 77-84, 911 - 914 Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach (Dz.U. 2005 Nr 236 poz. 2008 z pó ź n. zm.)utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku w gminach nale ż y do obowi ą zkowych zada ń w ł asnych gminy. W my ś l art. 3 ust. 2 pkt 2 lit. a) tej ż e ustawy gminy zapewniaj ą czysto ść i porz ą dek na swoim terenie i tworz ą warunki niezb ę dne do ich utrzymania, a w szczególno ś ci zapewniaj ą budow ę , utrzymanie i eksploatacj ę w ł asnych lub wspólnych z innymi gminami instalacji i urz ą dze ń do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Jednocze ś nie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorz ą dzie gminnym , zaspokajanie potrzeb zbiorowych wspólnoty w zakresie m.in. utrzymania czysto ś ci i porz ą dku oraz urz ą dze ń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów nale ż y do zada ń w ł asnych gminy. Zadanie to Gmina realizuje za po ś rednictwem Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej. Dowód: k. 77-84, 87 – 321, 468 - 469 Na mocy uchwa ł y Rady Miejskiej w Zielonej Górze nr XIII/145/91 z dnia 24.05.1991 r. dosz ł o do przekszta ł cenia Przedsi ę biorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze w zak ł ad bud ż etowy pn. „Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej”. Przedmiotem dzia ł alno ś ci Zak ł adu by ł o bie żą ce zaspakajanie potrzeb ludno ś ci miasta Zielona Góra w zakresie: gospodarki mieszkaniowej, gospodarki lokalami u ż ytkowymi oraz us ł ug komunalnych. W chwili obecnej Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze funkcjonuje w oparciu o statut zatwierdzony uchwa łą Rady Miasta nr XX/191/04 w sprawie zatwierdzenia Statutu Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze. Przedmiot dzia ł alno ś ci Zak ł adu zosta ł nieznacznie zmodyfikowany, tj. jako zaspakajanie potrzeb mieszka ń ców miasta Zielona Góra w zakresie gospodarki komunalnej i mieszkaniowej oraz ochrony dóbr kultury. Zak ł ad dzia ł a na obszarze miasta Zielona Góra, natomiast w ramach zawartych indywidualnych umów, mo ż e on prowadzi ć wspó ł prac ę z innymi gminami w zakresie obj ę tym przedmiotem dzia ł ania (§ 2 ust. 1 i 2 Statutu). W zakresie gospodarki komunalnej Zak ł ad prowadzi kompleksow ą i zintegrowan ą gospodark ę odpadami komunalnymi i przemys ł owymi zgodnie z miejskim planem gospodarki odpadami. Dowód: k. 458 – 462, 468 – 469 Decyzj ą z dnia 24.06.2004 r. nr RS.III.APol.6626007/04 Wojewoda Lubuski zezwoli ł Zak ł adowi Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odzysku, unieszkodliwiania, zbierania i transportu odpadów, w tym odpadów komunalnych łą cznie z frakcjami 4 gromadzonymi selektywnie. Decyzj ą z dnia 12.07.2006 r. Wojewoda Lubuski udzieli ł Zak ł adowi Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do sk ł adowania odpadów, z wy łą czeniem odpadów oboj ę tnych o zdolno ś ci przyjmowania ponad 10 ton odpadów na dob ę lub o ca ł kowitej pojemno ś ci ponad 25.000 ton, zlokalizowanej w Zielonej Górze przy ul. Wroc ł awskiej 73 (decyzja nr RS.II.JDre.6618-01/05). Decyzja ta zosta ł a zmieniona decyzj ą Wojewody Lubuskiego z dnia 21.09.2007 r. nr SR.II.JDre.6618-10/07 w zakresie okre ś lenia parametrów konstrukcyjnych instalacji IPPC, ilo ś ci i rodzaju odpadów przeznaczonych do unieszkodliwiania na kwaterach sk ł adowych (metoda D5), ilo ś ci i rodzajów odpadów przeznaczonych do unieszkodliwiania na wydzielonych sektorach kwater sk ł adowych (metoda D5). Dowód : k. 473 – 499, 501 – 531, 532 – 546 Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…) na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zgodnie z art. 7 ust. 3 tej ż e ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug okre ś lonych w ust. 1. Zarz ą dzeniem nr 690/03 z dnia 14.08.2003 r. Prezydent Miasta Zielona Góra okre ś li ł wymagania jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone. Wg tre ś ci § 2 Za łą cznika do Zarz ą dzenia nr 690/03 Prezydenta Miasta Zielona Góra pt.: wymagania jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone: zezwolenie na ś wiadczenie us ł ugi odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci mo ż e by ć wydane tylko dla jednego przedsi ę biorcy na obszar ca ł ego miasta, w nast ę pstwie przeprowadzonego przetargu publicznego. Zgodnie z § 3 Zarz ą dzenia warunkiem wydania zezwolenia jest kompleksowe zapewnienie ś wiadczenia ci ą g ł o ś ci us ł ug na poziomie konkurencyjnym cenowo, wy ż szym organizacyjnie i technicznie, ni ż ś wiadcz ą to statutowo miejskie jednostki organizacyjne lub ś wiadczenie nowych us ł ug nie wykonywanych dotychczas przez te jednostki. Siedzib ą przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o wydanie zezwolenia winno by ć miasto Zielona Góra. Dowód: k. 453 - 456 Uchwa łą Rady Miasta Zielona Góra nr LXII/547/06 z dnia 28.02.2006 r. w sprawie planu gospodarki odpadami dla Miasta Zielona Góra przyj ę to obowi ą zuj ą cy plan gospodarki odpadami dla Miasta Zielona Góra – System PREKO ZG. Dowód : k. 87 - 195 Przyj ę ty plan gospodarki odpadami reguluje m.in. system gospodarowania odpadami i przewiduje, i ż gromadzenie odpadów w miejscu powstawania stanowi pierwsze ogniowo systemu ich usuwania i unieszkodliwiania, za ś gromadzenie odpadów winno by ć etapem krótkotrwa ł ym i przej ś ciowym. Du ż y udzia ł w procesie gromadzenia odpadów powinien mie ć ich wywóz. Cz ę stotliwo ść wywozu zale ż y od zag ę szczenia aglomeracji miejskiej, stopnia rozwoju zak ł adów us ł ugowych, miejsc du ż ego przep ł ywu ludno ś ci i ł adunków; w miastach waha si ę ona od 1 razu do nawet 7 razy w tygodniu. Wskazano, i ż wywóz ma charakter wymienny (gdzie periodycznie zmienia si ę pojemniki w których gromadzone s ą odpady) oraz 5 niewymienny (gdzie odpady jedynie usuwa si ę z pojemników do gromadzenia odpadów). Docelowym rozwi ą zaniem jest skupienie Gmin regionu wokó ł Zak ł adów Zagospodarowania Odpadów. Plan gospodarki terenami przyjmuje ponadto, i ż optymalna odleg ł o ść centrum gminy od miejsca sk ł adowania odpadów nie powinna by ć wi ę ksza ni ż 30 km, za ś w przypadku potrzeby dowozu odpadów z wi ę kszych odleg ł o ś ci, nale ż y rozwa ż y ć budow ę stacji prze ł adunkowych lub wiejskich Punktów Gromadzenia Odpadów. W planie za ł o ż ono, i ż ZGKiM w Zielonej Górze prowadzi wywóz odpadów komunalnych niesegregowanych, u ż ytkowych (makulatury, tworzyw sztucznych, szk ł a, tekstyli), wielkogabarytowych, budowlanych, niebezpiecznych chemicznie, niebezpiecznych bakteriologicznie. Wskazano na techniczne wyposa ż enie ZGKiM i dzia ł alno ść na terenie miasta Zak ł adu Zagospodarowania Odpadów. Powierzchnia ca ł kowita Zak ł adu Zagospodarowania Odpadów wynosi 23,6 ha. Na terenie sk ł adowiska znajduj ą si ę trzy pola sk ł adowe: pole sk ł adowe A (3,7 ha), pole sk ł adowe B (3,5 ha), pole sk ł adowe C (6,2 ha). Sk ł adowisko po ł o ż one jest ok. 4 km od centrum miasta Zielona Góra. Pojemno ść ca ł kowita sk ł adowiska na dzie ń 01.01.2003 r. wynosi ł a ok. 3.000.000 m3. Dyspozycyjna pojemno ść sk ł adowiska na ten sam dzie ń wynosi ł a 916.000 m3. Roczna ś rednia ilo ść odpadów komunalnych wytwarzanych przez mieszka ń cy miasta Zielona Góra to 32.631 ton. Dowód : k. 87 - 195 W okresie 2005 r. do 2008 r. o ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra ubiega ł o si ę : 1). w 2007 r. – 9 przedsi ę biorców, w tym 8 wyst ą pi ł o z wnioskiem o uzyskanie zezwolenie na opró ż nianie zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych z terenu miasta Zielona Góra, jeden – ALBA - na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci znajduj ą cych si ę na terenie miasta Zielona Góra, tylko temu jednemu przedsi ę biorcy odmówiono wydania zezwolenia; 2). w 2006 r. – 4 przedsi ę biorców wyst ą pi ł o z wnioskiem o uzyskanie zezwolenie na opró ż nianie zbiorników bezodp ł ywowych i transportu nieczysto ś ci ciek ł ych z terenu Miasta Zielona Góra, wszyscy otrzymali stosowne zezwolenia; 3). w 2005 r. nie z ł o ż ono w Gminie ż adnego wniosku o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra. Odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra Gmina Miasto Zielona Góra realizuje samodzielnie, od 1991 r. przy pomocy Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej. Dowód : k. 77 – 84, 458 – 462, 468 – 469, 576 - 632 W dniu 07.06.2006 r. pomi ę dzy Gmin ą Miasto Zielona Góra, Gmin ą Zielona Góra, Gmin ą Sulechów, Gmin ą Miejsk ą Czerwi ń sk, Gmin ą Ś widnica, Gmin ą Zabór, Gmin ą D ą bie zosta ł o zawarte porozumienie moc ą którego Gminy zobowi ą za ł y si ę do wspólnego zagospodarowywania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych i innych ni ż komunalne wytwarzanych na w ł asnym terenie. Wspólna cz ęść planów gospodarki odpadami dotyczy ć mia ł a ustalania zada ń strategicznych gospodarki odpadami na terenie obj ę tym porozumieniem w zakresie: prognozowania zmian gospodarki odpadami; dzia ł a ń zmierzaj ą cych do poprawy istniej ą cego sposobu gospodarowania odpadami; zagospodarowania i unieszkodliwiania odpadów w tym odzysku, kompostowania, termicznego przekszta ł cania, sk ł adowania, magazynowania, ewidencjonowania odpadów; ustalania technologii i rozmieszania instalacji odzysku, unieszkodliwiania i tymczasowego sk ł adowania: odpadów komunalnych w tym biodegradowalnych, odpadów z dzia ł alno ś ci gospodarczej, 6 odpadów niebezpiecznych chemicznie i bakteriologicznie, opadów budowlanych i oboj ę tnych, odpadów wielkogabarytowych, odpadów opakowaniowych, zu ż ytego sprz ę tu elektrycznego i elektronicznego; wspó ł finansowania realizacji zamierzonych celów; a tak ż e systemu edukacji ekologicznej i systemu monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów. Dowód: k. 635 - 639 W dniu 28.02.2007 r. celem uzyskania zezwolenia na odbiór odpadów od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra, ALBA wyst ą pi ł a do Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej o potwierdzenie gotowo ś ci odbioru odpadów komunalnych. W odpowiedzi na z ł o ż ony wniosek uzyska ł a informacje, i ż z ł o ż ony przez Spó ł k ę wniosek zosta ł zarejestrowany, z uwagi jednak na obowi ą zuj ą ce zarz ą dzenie Prezydenta Miasta Zielona Góra w sprawie okre ś lenia wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o (…), zgodnie z którym zezwolenie na ś wiadczenie us ł ug odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra mo ż e by ć wydane tylko dla jednego przedsi ę biorcy, na obszar ca ł ego miasta, po przeprowadzeniu przetargu publicznego, wydanie w tamtej dacie promesy nie by ł o mo ż liwe. Zak ł ad poinformowa ł przedsi ę biorc ę , ż e promesy udzielane b ę d ą po rozpocz ę ciu procedury przetargowej. Pismem z dnia 05.11.2007 r. ALBA ponownie zwróci ł a si ę do Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej o potwierdzenie gotowo ś ci przyj ę cia odpadów komunalnych pochodz ą cych z terenu miasta Zielonej Góry. Wniosek przedsi ę biorcy zosta ł ponowiony pismem z dnia 20.11.2007 r. W odpowiedzi, poinformowano Spó ł k ę , i ż wniosek zosta ł ponownie zarejestrowany, jednak ż e nie istniej ą przes ł anki do zmiany uprzednio udzielonej Spó ł ce informacji, albowiem Gmina nie og ł osi ł a przetargu na prowadzenie us ł ug odbioru odpadów. Dowód : k. 732, 738, 763 W dniu 29.06.2007 r. ALBA wyst ą pi ł a do Prezydenta Miasta Zielona Góra z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci znajduj ą cych si ę na terenie miasta Zielona Góra. W tre ś ci wniosku wskazano jakiego rodzaju odpadów zezwolenie mia ł oby dotyczy ć , ś rodki techniczne którymi dysponuje Spó ł ka w celu ich odbioru, sposób w jaki zbiórka odpadów mog ł aby si ę odbywa ć . Do wniosku do łą czono zestawienie miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów odbieranych z terenu Zielonej Góry wraz z potwierdzeniem przyjmowania odpadów przez przedsi ę biorców prowadz ą cych odzysk lub unieszkodliwianie; decyzj ę zatwierdzaj ą c ą program gospodarki odpadami oraz zezwalaj ą c ą na zbieranie i transport odpadów. Odpady mia ł y by ć odbierane przez AGMAREX Sp. z o.o.. SARPI Sp. zo.o., CHMEKO – SYSTEM Sp. zo.o., REVITALP Sp. zo.o., Mega Serwis Recykling Sp. zo.o., REMONDIS ELEKTRORECYKLING Sp. zo.o., MEGA SERWIS RECYKLING Sp. zo.o., Dolno ś l ą ska Korporacja Ekologiczna Sp. zo.o. Dowód : k. 667, 767 – 770 Decyzj ą nr GK.I.7050-7/07 z dnia 09.08.2007 r. Prezydent Miasta Zielona Góra odmówi ł udzielenia ALBA Ekoserwis Sp. zo.o. zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci znajduj ą cych si ę na terenie miasta Zielona Góra. W uzasadnieniu wydanej decyzji stwierdzono, i ż plan gospodarki odpadami dla miasta Zielona Góra przewiduje system kompleksowej i zintegrowanej gospodarki odpadami. Przyj ę te w planie zasady, jak równie ż , zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach wymagania okre ś lone w zarz ą dzeniu nr 690/03 Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia 14 sierpnia 2003 r. w sprawie okre ś lenia wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie 7 dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru, na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone, dopuszczaj ą mo ż liwo ść ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci przez podmiot inny ni ż gminna jednostka organizacyjna, ale pod warunkiem ś wiadczenia tych us ł ug na obszarze ca ł ego miasta, konkurencyjno ś ci jako ś ciowej i cenowej tej dzia ł alno ś ci, a ponadto siedzib ą przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o zezwolenie jest miasto Zielona Góra, za ś wy ł onienie przedsi ę biorcy nast ę puje w drodze przetargu publicznego . Ponadto jak wynika z przed ł o ż onych dokumentów firma ALBA Ekoserwis Sp. z o.o. nie dysponuje tak ą ilo ś ci ą specjalistycznego sprz ę tu, który zapewni ł by kompleksow ą i zintegrowan ą gospodark ę odpadami na terenie miasta, a ponadto siedziba firmy znajduje si ę poza Zielon ą Gór ą . W chwili obecnej Miasto nie widzi potrzeby og ł aszania przetargu publicznego na dzia ł alno ść w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci i w tej sytuacji wniosek ALBA Ekoserwis Sp. z o.o. nie spe ł nia podstawowego wymogu okre ś lonego w zarz ą dzeniu Prezydenta Miasta (…). Z uwagi na przytoczone okoliczno ś ci, a w szczególno ś ci na tre ść art. 9 ust. 1 c pkt 1 i 3 ustawy o porz ą dku i czysto ś ci w gminach, zgodnie z którym organ odmówi wydania zezwolenia, je ż eli zamierzony sposób gospodarowania jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odr ę bnymi oraz gminnym planem gospodarki odpadami, nale ż a ł o odmówi ć wnioskodawcy udzielenia zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci po ł o ż onych na terenie miasta Zielona Góra. Dowód: k. 760 - 762 Od wydanej decyzji ALBA z ł o ż y ł a odwo ł anie do Samorz ą dowego Kolegium Odwo ł awczego wskazuj ą c w nim, i ż decyzja Prezydenta Miasta Zielona Góra narusza przepis art. 6a,7,9 ust. 1 c pkt 3 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci , Rozporz ą dzenie Ministra Ś rodowiska w sprawie szczegó ł owego sposobu okre ś lenia wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia (…). Przedsi ę biorca wskaza ł tak ż e na wadliwo ść Zarz ą dzenia Prezydenta Miasta Zielona Góra nr 690/03 z dnia 14.08.2003 r. w sprawie okre ś lenia wymaga ń jakie powinien spe ł nia ć ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone oraz Uchwa ł y Rady Miejskiej w Zielonej Górze w sprawie planu gospodarki odpadami oraz b łę dnego zastosowania art. 7 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…). Dowód: k. 753 - 759 Na skutek z ł o ż onego odwo ł ania, Samorz ą dowe Kolegium Odwo ł awcze w Zielonej Górze uchyli ł o w ca ł o ś ci zaskar ż on ą decyzj ę i przekaza ł o spraw ę do ponownego rozpoznania wskazuj ą c, i ż Prezydent Miasta Zielona Góra wydaj ą c decyzj ę w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia dla ALBA, dopu ś ci ł si ę zarówno naruszenia przepisów prawa procesowego jak i prawa materialnego. W odniesieniu do tych ostatnich podniesiono za ś , i ż odmowa wydania przez organ zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci znajduj ą cych si ę na terenie miasta Zielona Góra, mo ż e nast ą pi ć jedynie w oparciu o ustalenie, i ż zamierzony przez wnioskodawc ę sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny, b ą d ź to z wymaganiami ustawy lub przepisów odr ę bnych, b ą d ź to z gminnym planem gospodarki odpadami. W ka ż dym przypadku organ musi wskaza ć na czym polega niezgodno ść proponowanego sposobu gospodarowania odpadami z ww. aktami prawa powszechnie obowi ą zuj ą cego, takiego elementu zabrak ł o za ś w wydanej decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra. SKO ustali ł o tak ż e, i ż ani powo ł ane wy ż ej Zarz ą dzenie Prezydenta Miasta Zielona Góra, ani te ż Uchwa ł a Rady Miasta nie 8 zosta ł y og ł oszone w Dzienniku Urz ę dowym Województwa Lubuskiego skutkiem czego nie mo ż na ich uzna ć za akty prawa miejscowego, na podstawie których mog ą by ć wydawane decyzje przez Prezydenta Miasta Zielona Góra. Dowód: k. 743 - 747 W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, Prezydent Miasta Zielona Góra decyzj ą z dnia 14.12.2007 r. (GK.I.7050-7/2/07) ponownie odmówi ł udzielenia ALBA zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie miasta Zielona Góra. Jako podstaw ę wydania decyzji odmownej wskazano niespe ł nienie przez Spó ł k ę przes ł anek wymaganych do podj ę cia wnioskowanej dzia ł alno ś ci na terenie miasta Zielona Góra, w tym nie og ł oszenie przez Gmin ę przetargu na ś wiadczenie us ł ug odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie miasta Zielona Góra, brak odpowiedniego zaplecza technicznego, a ponadto brak zgody Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej na sk ł adowanie odpadów w zak ł adzie zagospodarowania odpadów Racula, wskazane bowiem przez Spó ł k ę obiekty sk ł adowania odpadów, w ocenie Prezydenta Miasta Zielona Góra znajdowa ł si ę zbyt daleko od miejsca ich powstawania. Wg oceny Prezydenta Miasta Zielona Góra przepisy prawa wymagaj ą , aby odpady poddane by ł y odzyskowi lub unieszkodliwianiu w miejscu ich powstania; ponadto ALBA nie wskaza ł a w jaki sposób zamierza wywi ą zywa ć si ę z żą dania ograniczania masy odpadów komunalnych ulegaj ą cych biodegradacji. Dowód: k. 725 - 727 Od decyzji tej przez ALBA ekoserwis Sp. z o.o. ponownie z ł o ż y ł a odwo ł anie. Dowód : k. 718 - 724 Na terenie miasta i gminy wiejskiej Zielona Góra nie znajduje si ę ż adne sk ł adowisko odpadów komunalnych i przemys ł owych, poza sk ł adowiskiem wchodz ą cym w sk ł ad zak ł adu zagospodarowania odpadów „Racula” administrowanym przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze. W odleg ł o ś ci 15 km od Zielonej Góry w Nowym Ś wiecie znajduje si ę sk ł adowisko odpadów prowadzone przez AGMAREX Sp. z o.o. Dzia ł alno ść na terenie sk ł adowiska prowadzona jest w oparciu o uzyskane przez Spó ł k ę pozwolenie zintegrowane nr R Ś .II.JDre.6618-04/05 z dnia 07.07.2006 r. oraz Ś R.II.JDre.66- 04/07 z dnia 03.04.2007 r. Na dzie ń 25.02.2008 r. Spó ł ka mia ł a podpisane umowy z dwunastoma podmiotami na odbiór odpadów. Na sk ł adowisku brak jest instalacji do fizycznego, chemicznego lub biologicznego przekszta ł cania odpadów. Spó ł ka AGMAREX Sp. z o.o. u ż ywa sk ł adowiska w oparciu o umow ę dzier ż awy zawart ą w dniu 12.10.2005 r. z BUKOR S.A. na czas okre ś lony 25 lat. Dowód : k. 322 – 365, 833 – 839, 841 – 843, Dnia 15.11.2006 r. ALBA podpisa ł a z AGMAREX Sp. zo.o. umow ę na odbiór odpadów w celu unieszkodliwiania lub odzysku odpadów. Umowa zosta ł a zawarta na czas nieokre ś lony. Umowa nie okre ś la ł a minimalnej ani maksymalnej ilo ś ci odpadów, jakie dostarcza ć mia ł a Spó ł ka. W dniu 06.12.2006 r. AGMAREX Sp. z o.o. potwierdzi ł a gotowo ść do przyj ę cia odpadów komunalnych na sk ł adowisko odpadów w Zak ł adzie Utylizacji Odpadów Nowy Ś wiat Gm. Sulechów z terenu miasta Zielona Góra. Dowód : k. 787, 771 - 773 W odleg ł o ś ci 30 km od Zielonej Góry znajduje si ę sk ł adowisko Miejskiego Zak ł adu Gospodarki Komunalnej Sp. zo.o. w Nowej Soli. Sk ł adowisko prowadzone 9 jest w oparciu o pozwolenie zintegrowane wydane przez Wojewod ę Lubuskiego nr Ś R.II.A.JDe.661812/06 z dnia 02.07.2007 r. Spó ł ka przyjmuje odpady od firm które posiadaj ą aktualne umowy w zakresie odbierania odpadów komunalnych. W chwili obecnej MZGK Sp. z o.o. realizuje umowy z trzema podmiotami, w tym ALBA ekoserwis Sp. z o.o. Odpady przyjmowane s ą przez Spó ł k ę na sk ł adowisko po wst ę pnej segregacji dokonanej przez przedsi ę biorców dostarczaj ą cych odpady. Dowód : k. 844 – 873, 880 - 881 Na terenie województwa lubuskiego znajduje si ę obecnie 30 eksploatowanych sk ł adowisk w tym 2 w powiecie zielonogórskim. Na terenie miasta Zielona Góra, odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci Gmina realizuje samodzielnie. Od 1991 r. dzia ł alno ść t ą wykonuje przy pomocy Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, sk ł adaj ą c odpady na sk ł adowisku wchodz ą cym w sk ł ad zak ł adu zagospodarowania Racula administrowanym przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze. Dowód : k.77 – 84, 458 – 462 Gmina nie zmieni ł a swego post ę powania w toku sprawy. Maj ą c na uwadze zebrany materia ł dowodowy, Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Gminie Miasto Zielona Góra postawiony zosta ł zarzut nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku lokalnym organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra poprzez przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na skutek: 1. narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, 2. narzucania przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy Miasto Zielona Góra konieczno ś ci posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra, 3. odmowy udzielenia ALBA ekoserwis Sp. zo.o. z siedzib ą w Radzionkowie zgody na sk ł adowanie na terenie gminnego sk ł adowiska „Racula” przy regionalnym zak ł adzie zagospodarowania odpadów Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra. By jednak przej ść do oceny zasadno ś ci postawionego Gminie Miasto Zielona Góra zarzutu, wskaza ć nale ż y przes ł anki uzasadniaj ą ce rozpoznanie sprawy przez Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Interes publicznoprawny Zgodnie z art. 1 ust.1 ustawy o ochronie (…), ustawa okre ś la warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów . Powy ż szy zapis przes ą dza wi ę c o tym, i ż wy łą czone jest podejmowanie przez organ antymonopolowy dzia ł a ń w celu ochrony interes ó w indywidualnych. Celem przyj ę tej w ustawie regulacji jest 10 zapewnienie rozwoju konkurencji poprzez ochron ę przedsi ę biorców nara ż onych na stosowanie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę i ochrona konsumentów. W trakcie post ę powania wszcz ę tego na podstawie przepisów ustawy o ochronie (…), Prezes Urz ę du jest rzecznikiem interesu publicznego, wydana przez niego decyzja administracyjna rozci ą ga si ę nie tylko na strony post ę powania, lecz równie ż na inne osoby – fizyczne, prawne, jednostki organizacyjne uczestnicz ą ce w rynku. Publicznoprawny charakter ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów powoduje, ż e jej celem jest s ł u ż enie interesom publicznym, nie za ś interesowi indywidualnemu. Instrumenty przewidziane w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów Prezes Urz ę du mo ż e zatem wykorzysta ć wówczas, gdy w wyniku pewnych ogólnych zjawisk zagro ż ona jest sama instytucja konkurencji, przy czym zagro ż ona jest ona w wymiarze naruszenia interesu ogólnospo ł ecznego, tj. gdy skutkiem okre ś lonych, sprzecznych z przepisami ustawy dzia ł a ń , dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku (wyroki SA: z dnia 24.01.1991 r. XV Amr 8/90, z dnia 25.05.1994 r. XVII Amr 67/93). Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę , obejmuj ą nie tylko te z nich, które godz ą w konkurencj ę , ale równie ż te, które – podejmowane przez przedsi ę biorców posiadaj ą cych pozycj ę dominuj ą c ą , nie godz ą c wprost w konkurencj ę , naruszaj ą interesy innych uczestników rynku. Praktyki ograniczaj ą ce konkurencj ę mog ą mie ć bowiem zarówno charakter antykonkurencyjny – kiedy wywieraj ą bezpo ś redni wp ł yw na stan lub rozwój konkurencji, a tym samym interesy innych przedsi ę biorców oraz eksploatacyjny, kiedy ich celem lub skutkiem jest naruszenie interesów innych uczestników rynku (wyrok SOKiK z dnia 28.11.2008 r. XVII Ama 78/06). Zarzuty postawiane w niniejszej sprawie Gminie Miasto Zielona Góra dotycz ą zasad, na jakich Gmina kszta ł tuje warunki uczestnictwa w rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra. W ocenie Prezesa Urz ę du, praktyki stosowane przez Miasto Zielona Góra mog ą ogranicza ć konkurencj ę , a tym samym wywiera ć negatywny wp ł yw na jej stan na rynku. Stosowany przez Gmin ę nakaz sk ł adowania odpadów komunalnych wy łą cznie na sk ł adowisku prowadzonym przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze – jednostk ę Gminy, posiadania przez przedsi ę biorc ę ubiegaj ą cego si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra, siedziby na terenie miasta Zielona Góra, czy nie udzielenie zgody na przyjmowanie odpadów komunalnych na gminne sk ł adowisko odpadów od ALBA mo ż e wywo ł ywa ć powa ż ne skutki dla szerokiego kr ę gu uczestników tego rynku, tj. przedsi ę biorców prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie wywozu odpadów oraz ich ś wiadczeniobiorców, których najliczniejsz ą grup ę stanowi ą konsumenci. Podj ę cie dzia ł a ń przez Prezesa Urz ę du w niniejszej sprawie jest zatem zgodne z interesem publicznym. „C elem interwencji Prezesa Urz ę du jest przede wszystkim ochrona rynku przed jego dezorganizacj ą ze strony przedsi ę biorców wykorzystuj ą cych sw ą dominuj ą c ą pozycj ę , a ochrona interesów indywidualnych konsumentów lub ich grup jest nast ę pstwem zakazania przedsi ę biorcom niektórych zachowa ń typowych dla podmiotów dominuj ą cych, uznanych przez ustawodawc ę jako zagra ż aj ą ce interesowi publicznemu ” S ą d Najwy ż szy w wyroku z dnia 27 sierpnia 2003 r. (Sygn. akt I CK 184/03). Strona post ę powania Post ę powanie antymonopolowe toczy si ę z udzia ł em osób maj ą cych przymiot strony. Zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie (…), stron ą post ę powania jest ka ż dy, wobec kogo zosta ł o wszcz ę te post ę powanie w sprawie praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Stron ą post ę powania dotycz ą cego, zarzutu naruszenia 11 art. 9 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ww. ustawy, mog ą by ć za ś przedsi ę biorcy posiadaj ą cy na rynku w ł a ś ciwym pozycj ę dominuj ą c ą . Zgodnie z art. 4 pkt 1 ustawy o ochronie (…), pod poj ę ciem przedsi ę biorcy nale ż y rozumie ć przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, a tak ż e: (a) osob ę fizyczn ą , osob ę prawn ą , oraz jednostk ę organizacyjn ą niemaj ą c ą osobowo ś ci prawnej, której ustawa przyznaje zdolno ść prawn ą , organizuj ą c ą lub ś wiadcz ą c ą us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, (b) osob ę fizyczn ą wykonuj ą c ą zawód we w ł asnym imieniu i na w ł asny rachunek lub prowadz ą c ą dzia ł alno ść w ramach wykonywania takiego zawodu, (c) osob ę fizyczn ą , która posiada kontrol ę , w rozumieniu pkt 4, nad co najmniej jednym przedsi ę biorc ą , cho ć by nie prowadzi ł a dzia ł alno ś ci gospodarczej w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, je ż eli podejmuje dalsze dzia ł ania podlegaj ą ce kontroli koncentracji, o której mowa w art. 13, (d) zwi ą zek przedsi ę biorców w rozumieniu pkt 2 Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy o samorz ą dzie gminnym , gmina posiada osobowo ść prawn ą i dzia ł a przez swoje organy (art. 38 kc). Ponadto wedle art. 7 ust. 1 pkt 3 tej ustawy gmina obowi ą zana jest zaspokaja ć zbiorowe potrzeby wspólnoty, które obejmuj ą m.in. sprawy usuwania i oczyszczania ś cieków komunalnych, utrzymania czysto ś ci i porz ą dku oraz urz ą dze ń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Ponadto art. 3 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…) stanowi, i ż utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku w gminach nale ż y do obowi ą zkowych zada ń w ł asnych gminy. Organizuj ą c zatem wywóz i sk ł adowanie odpadów komunalnych Gmina wykonuje zadanie w ł asne, które na mocy art. 9 o samorz ą dzie gminnym uznane zosta ł o za us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej – z tego za ś wzgl ę du na podstawie art. 4 pkt 1 Gmina kwalifikowana jest jako przedsi ę biorca w rozumieniu ustawy o ochronie (…), tym samym za ś dzia ł ania Gminy podlegaj ą weryfikacji przez Prezesa Urz ę du z punktu widzenia ich wp ł ywu na rozwój konkurencji. W razie zagro ż enia czy naruszenia konkurencji Prezes Urz ę du zobligowany jest te ż do podj ę cia dzia ł a ń przewidzianych ustaw ą o ochronie (…). Powy ż sza teza potwierdzona zosta ł a w wyroku SOKiK z dnia 28.11.2007 r. (sygn. akt XVII Ama 78/06). W uzasadnieniu wydanego rozstrzygni ę cia S ą d stwierdzi ł : „ (…) organizowanie przez Gmin ę us ł ug zwi ą zanych z obrotem odpadami komunalnymi miesci si ę w zakresie definicji okre ś lonej w art. 4 pkt 1 lit. a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, statuuj ą c Gmin ę jako przedsi ę biorc ę .” To ż same stanowisko wyra ż one zosta ł o przez SOKiK m.in. w wyroku z dnia 19.12.2006 r. (sygn. akt XVII Ama 123/05) i z dnia 16.06.2005 r. (sygn. akt XVII Ama 73/03). W okoliczno ś ciach nn. sprawy w celu realizacji obowi ą zku sk ł adowania odpadów Gmina utworzy ł a specjaln ą jednostk ę organizacyjn ą w postaci Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej. Zgodnie z powo ł ana wy ż ej ustaw ą o samorz ą dzie gminnym, w celu wykonywania zada ń gmina mo ż e tworzy ć jednostki organizacyjne (art. 9 ust. 1 in principio ustawy o samorz ą dzie gminnym) m.in. w formie zak ł adów bud ż etowych (art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.06.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249 poz. 2104 z pó ź n. zm.) w zw. z art. 19 i 24 tej ustawy). Utworzone w ten sposób jednostki organizacyjne, nie uzyskuj ą osobowo ś ci prawnej, dlatego z prawnego punktu widzenia dzia ł ania tych jednostek s ą nadal dzia ł aniami Gminy. Z tego te ż wzgl ę du, odmowa Zak ł adu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej wydania promesy na przyjmowanie odpadów na sk ł adowisko Racula jest jedn ą z czynno ś ci które wespó ł z pozosta ł ymi zachowaniami Gminy mog ą ogranicza ć rozwój konkurencji na lokalnym rynku. 12 Rynek w ł a ś ciwy Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o ochronie (…) zakazane jest nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym przez jednego lub kilku przedsi ę biorców . Nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej, ujawnia si ę zawsze na rynku w ł a ś ciwym, st ą d w sprawie nn. dla stwierdzenia, czy Gmina posiada pozycj ę dominuj ą c ą , niezb ę dne jest ustalenie rynku w ł a ś ciwego b ę d ą cego przedmiotem zainteresowania Prezesa Urz ę du. Zgodnie z art.4 pkt 9 ustawy o ochronie (...) przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci uznawane s ą przez ich nabywców za substytuty oraz oferowane s ą na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji . Dla okre ś lenia rynku w ł a ś ciwego w sprawie niezb ę dne jest jego oznaczenie w sensie produktowym i geograficznym. Rynek w znaczeniu przedmiotowym odnosi si ę do towarów. W rozumieniu art. 4 pkt 7 ustawy o ochronie (…), przez towary rozumie si ę zarówno rzeczy, jak i energi ę , papiery warto ś ciowe i inne prawa maj ą tkowe, us ł ugi, a tak ż e roboty budowlane (art. 4 pkt 7 ww. ustawy). Rynek w ł a ś ciwy produktowo obejmuje zatem wszystkie towary, które s ł u żą zaspokajaniu tych samych potrzeb nabywców, maj ą zbli ż one w ł a ś ciwo ś ci, podobne ceny i reprezentuj ą podobny poziom jako ś ci. Rynek w uj ę ciu geograficznym odnosi si ę z kolei do obszaru, na jakim te towary s ą oferowane. Nawi ą zuj ą c do ustawowej definicji rynku w ł a ś ciwego, stwierdzi ć nale ż y, i ż towar jakim jest ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, nie mo ż e zosta ć „wytworzony”, powsta ć bez szczególnego rodzaju „ produktu ”, jakim s ą udzielane przez Prezydenta Miasta zezwolenia na odbiór odpadów. Zezwolenia te swoim zasi ę giem geograficznym obejmuj ą Gmin ę Miasto Zielona Góra, za ś ich nabywcami s ą przedsi ę biorcy zainteresowani wykonywaniem dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z jej terenu. Przedsi ę biorcy ci - cho ć nie tylko oni - s ą tak ż e adresatami dzia ł a ń organizacyjnych Gminy w zakresie ustalania warunków prowadzenia dzia ł alno ś ci odbierania odpadów komunalnych z terenu Gminy. Rynek organizowania us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu Gminy pozostaje w bezpo ś rednim zwi ą zku z rynkiem ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu Gminy. Bez uzyskania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych i zgody na ich sk ł adowanie u konkretnego przedsi ę biorcy, nie jest prawnie mo ż liwe prowadzenie dzia ł alno ś ci odbioru odpadów komunalnych. Z tego wzgl ę du, celem rozstrzygni ę cia niniejszej sprawy, za rynek produktowy przyj ę to organizacj ę us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Rola jak ą Gmina odgrywa na rynku organizowania us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów ma istotne znaczenie z uwagi na obowi ą zywanie teorii dwóch rynków zale ż nych. Teoria ta zosta ł a zaakceptowana przez europejskie organy antymonopolowe m.in. w sprawie ECS/AKZO, gdzie uznano, ż e pozycja dominuj ą ca na jednym rynku mo ż e by ć nadu ż yta wskutek post ę powania przedsi ę biorcy na innym rynku (sprawa nr IV/30.698, ECS/AKZO, Commission decision 1985, Official Journal of the European Communities, nr L 374, s. 16-17). Komisja Europejska i Europejski Trybuna ł Sprawiedliwo ś ci uzna ł y, ż e „ nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej na rynku surowców mo ż e ogranicza ć konkurencj ę na rynku, na którym s ą sprzedawane pochodne surowca, i te efekty musz ą by ć wzi ę te pod uwag ę w rozwa ż aniach skutków naruszenia prawa, nawet je ś li rynek produktów pochodnych nie stanowi rynku samoistnego ” (vide: B. Majewska-Jurczyk, Dominacja w polityce konkurencji Unii Europejskiej , Wroc ł aw 1998, s. 46-47 i podane tam orzecznictwo). Teoria ta znajduje zastosowanie równie ż w sprawie nn.. Monopol Gminy na rynku 13 organizowania us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z jej terenu - dotycz ą cy wy łą cznego uprawnienia do udzielania zezwole ń przedsi ę biorcom, wywiera bezpo ś redni wp ł yw na rynek wspó ł zale ż ny, tj. rynek ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu Gminy, mog ą c powodowa ć zachwianie konkurencji na tym rynku. Niezb ę dnym elementem rynku w ł a ś ciwego - jak zauwa ż ono ju ż wy ż ej – jest równie ż jego wymiar geograficzny, oznaczaj ą cy konieczno ść wskazania obszaru, na którym warunki konkurencji, maj ą ce zastosowanie do okre ś lonych towarów, s ą jednakowe dla wszystkich konkurentów. Definicja ustawowa odnosi rynek geograficzny do obszaru „na którym, ze wzgl ę du na ich [towarów] rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji”. W sprawie nn. obszar ten wyznaczony zosta ł poprzez okre ś lenie terytorialnego zasi ę gu w ł adztwa Prezydenta Miasta Zielona Góra – jako organu uprawnionego do wydawania zezwole ń na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym gmina obowi ą zana jest w ramach zada ń w ł asnych wykonywa ć sprawy dotycz ą ce utrzymania czysto ś ci i porz ą dku oraz urz ą dze ń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Niniejsza sprawa dotyczy wydawania przez Prezydenta Gminy zezwolenia w przedmiocie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra. Z tego wzgl ę du rynkiem w ł a ś ciwym jest rynek organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra . Ustalenie pozycji rynkowej uczestnika na rynku w ł a ś ciwym Art. 4 pkt 10 ustawy o ochronie (…) definiuje pozycj ę dominuj ą c ą jako pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40% . Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…) na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego (w my ś l art. 7 ust. 6 ustawy) udziela, w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta w ł a ś ciwy ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug. Ponadto, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug okre ś lonych w ust. 1. Z powy ż szej regulacji wynika zatem, i ż Prezydent Gminy Zielona Góra jest jedynym organem uprawnionym do wydawania zezwole ń w przedmiotowym zakresie na terenie miasta Zielona Góra. To z kolei powoduje, i ż korzystaj ą c z ww. uprawnie ń , ma on wp ł yw na struktur ę rynku wspó ł zale ż nego, jakim jest rynek ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Skutkiem powy ż szego Prezydent oddzia ł ywuje, na poziom konkurencji na opisanych rynkach. W ś wietle powy ż szego stwierdzi ć nale ż y, ż e Gminie mo ż na przypisa ć posiadanie monopolu prawnego w zakresie wydawania zezwole ń na odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Wy łą cznie bowiem Gminie, zarówno ustawa o utrzymaniu czysto ś ci (...) jak i ustawa o samorz ą dzie gminnym (art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz ą dzie gminnym) - przyznaj ą cytowane wy ż ej uprawnienia w ł adcze na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Skutkiem powy ż szego, pozostali potencjalni uczestnicy lokalnego rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, tj. przedsi ę biorcy wywo żą cy odpady - po stronie poda ż owej rynku i w ł a ś ciciele nieruchomo ś ci - po jego stronie popytowej, musz ą si ę podporz ą dkowa ć decyzjom 14 Gminy. B ę d ą c monopolist ą prawnym, Gmina wype ł nia zatem przes ł anki dominacji rynkowej okre ś lone w przywo ł anym art. 4 pkt 10 ustawy o ochronie (…) (tak te ż : wyrok SOKiK z dnia 28.11.2007 r. XVII Ama 78/06). Maj ą c na uwadze powy ż sze stwierdzi ć nale ż y, i ż wykazana zosta ł a pierwsza z przes ł anek praktyki okre ś lonej w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy antymonopolowej. Nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej Nadu ż ycie pozycji dominuj ą cej okre ś lone w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie (…) polega na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunk ó w niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji . Sytuacja taka zachodzi, gdy przedsi ę biorca posiadaj ą cy pozycj ę dominuj ą c ą na rynku, podejmuje na tym rynku dzia ł ania skutkuj ą ce ograniczeniem konkurencji. Dzia ł ania te nazywane powszechnie praktyk ą , mog ą wywo ł ywa ć skutki zarówno na rynku zdominowanym przez danego przedsi ę biorc ę , jak równie ż na innych rynkach, na które przedsi ę biorca ten mo ż e wp ł ywa ć ze wzgl ę du na posiadan ą pozycj ę na rynku zdominowanym. Praktyka wymieniona w art. 9 ust. 2 pkt 5 polega ć mo ż e zarówno na dzia ł aniu, jak i na zaniechaniu. Oba rodzaje zachowa ń w równym stopniu, w zale ż no ś ci od okoliczno ś ci mog ą wywiera ć negatywny wp ł yw na konkurencj ę . W rozpatrywanej sprawie, istota zarzucanej praktyki sprowadza si ę do narzucania przez Gmin ę przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Gminy warunków w zakresie: zobowi ą zania przedsi ę biorców do tego by odpady z terenu miasta Zielona Góra sk ł adowane by ł y wy łą cznie na sk ł adowisku prowadzonym przez Gmin ę - Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze, przedsi ę biorcy wyst ę puj ą cy o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra posiadali na jego obszarze siedzib ę (tak te ż : wyrok SOKiK z dnia 28.11.2008 r. XVII 78/06). Gmina odmawia ponadto wydania zgody na przyjmowanie odpadów komunalnych z terenu Miasta Zielona Góra na gminne sk ł adowisko odpadów komunalnych. a) Zasady prawne podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej w zakresie odbierania i sk ł adowania odpadów komunalnych Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o swobodzie (…) podejmowanie, wykonywanie i zako ń czenie dzia ł alno ś ci gospodarczej jest wolne dla ka ż dego na równych prawach, z zachowaniem warunków okre ś lonych przepisami prawa. Wolno ść gospodarcza jest nieod łą czn ą cech ą gospodarki rynkowej i jednocze ś nie jedn ą z ogólnych zasad prawa. Domniemywa si ę swobod ę podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci przez przedsi ę biorców, o ile przepisy szczególne nie stanowi ą inaczej. Zgodnie z art. 22 Konstytucji RP, dopuszczalne jest ograniczenie wolno ś ci gospodarczej, jednak ż e musi by ć ono uczynione w drodze ustawy i ze wzgl ę du na wa ż ny interes publiczny. W rozpatrywanej sprawie mamy do czynienia z dzia ł alno ś ci ą , której podejmowanie z woli ustawodawcy podlega pewnym ograniczeniom. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…) na prowadzenie przez przedsi ę biorców dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zezwolenia udziela w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent w ł a ś ciwy ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug (art. 7 ust. 6). Ten organ te ż okre ś la i podaje do publicznej wiadomo ś ci wymagania, jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na ś wiadczenie us ł ug, odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci (art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…) uwzgl ę dniaj ą c opis wyposa ż enia technicznego niezb ę dnego do realizacji zada ń , a w 15 przypadku zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci – równie ż miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych wynikaj ą ce z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, do których odpady maj ą by ć przekazywane. Okre ś laj ą c te wymagania, Prezydent powinien uczyni ć to w sposób precyzyjny, zrozumia ł y, niedyskryminuj ą cy, nieograniczaj ą cy konkurencji oraz nieutrudniaj ą cy dost ę pu do rynku przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci ( Rozporz ą dzenie Ministra Ś rodowiska z dnia 30.12.2005 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu okre ś lenia wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia , Dz.U. z 2006 r. Nr 5 poz. 33 z pó ź n. zm.). Przepis art. 8 ustawy o utrzymaniu czysto ś ci precyzuje, co powinien zawiera ć sk ł adany przez przedsi ę biorc ę wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Zgodnie z tre ś ci ą tego przepisu, we wniosku przedsi ę biorca powinien udokumentowa ć m.in. gotowo ść przyj ę cia odpadów przez podmiot prowadz ą cy dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, spe ł niaj ą cy wymagania odno ś nie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o których mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o odpadach (tj. Dz.U. z 2007 r. Nr 39 poz. 251 z pó ź n. zm.); ponadto ś rodki techniczne, jakimi dysponuje ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci obj ę tej wnioskiem; informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy ś wiadczeniu us ł ug w zakresie dzia ł alno ś ci obj ę tej wnioskiem; wskaza ć sposób realizacji obowi ą zku ograniczenia masy odpadów ulegaj ą cych biodegradacji sk ł adowanych na sk ł adowisku odpadów. W ł a ś ciwy organ odmówi wydania zezwolenia (art. 9 ust. 1 c ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…), je ż eli zamierzony przez przedsi ę biorc ę sposób gospodarowania odpadami b ę dzie niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odr ę bnymi (…), jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami. Plan gospodarki odpadami okre ś la bowiem rozmieszczenie istniej ą cych instalacji i urz ą dze ń do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wraz z wykazem podmiotów prowadz ą cych dzia ł alno ść w tym zakresie (art. 14 ust. 2 ustawy o odpadach ). W planie gospodarki odpadami powinien by ć wskazany projektowany system gospodarki odpadami, w szczególno ś ci gospodarki odpadami komunalnymi i opakowaniowymi, uwzgl ę dniaj ą c ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie, ze wskazaniem miejsca unieszkodliwiania odpadów (Rozporz ą dzenie Ministra Ś rodowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporz ą dzania planów gospodarki odpadami Dz.U. Nr 66, poz. 620). Odpady powinny by ć w pierwszej kolejno ś ci poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania (art. 9 ustawy). Odpady, które nie mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania, powinny by ć , uwzgl ę dniaj ą c najlepsz ą dost ę pn ą technik ę lub technologi ę , o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony ś rodowiska (Dz.U. Nr 62 poz. 627 z pó ź n. zm.), przekazywane do najbli ż ej po ł o ż onych miejsc, w których mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. Niesegregowane odpady komunalne, pozosta ł o ś ci z sortowania odpadów komunalnych oraz komunalne osady ś ciekowe powinny by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwianiu na obszarze tego województwa, na którym zosta ł y wytworzone, w instalacjach spe ł niaj ą cych wymagania najlepszej dost ę pnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy prawo ochrony ś rodowiska, lub w miejscach najbli ż ej po ł o ż onych miejsca ich wytworzenia. b) zachowanie Gminy na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra W rozpatrywanej sprawie uchwa łą z dnia 28.02.2006 r. Rada Miasta Zielona Góra uchwali ł a Plan gospodarki odpadami dla miasta Zielona Góra. Akt ten 16 pozwoli ł na usystematyzowanie posiadanych informacji w zakresie m.in. ilo ś ci odpadów, metod zbierania, odzysku i unieszkodliwiania, stanu technicznego i zdolno ś ci przerobowych istniej ą cych instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, a tak ż e aspektów finansowych zwi ą zanych z gospodarowaniem odpadami; okre ś lenia najwa ż niejszych problemów zwi ą zanych z gospodarowaniem odpadami; okre ś lenie sposobu wspó ł pracy ró ż nych instytucji i organizacji w zakresie gospodarki odpadami; dokonanie uzgodnie ń dotycz ą cych sposobu rozwi ą zania problemów; podejmowania decyzji co do dzia ł a ń które powinny by ć podejmowane natychmiast, a tak ż e dzia ł a ń które powinny by ć podj ę te w bli ż szej i dalszej przysz ł o ś ci itd. Ponadto Prezydent Miasta Zielona Góra Zarz ą dzeniem z dnia 14.08.2003 r., okre ś li ł wymagania jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone. Wg tre ś ci § 2 Za łą cznika do Zarz ą dzenia nr 690/03 Prezydenta Miasta Zielona Góra - zezwolenie na ś wiadczenie us ł ugi odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci mo ż e by ć wydane tylko dla jednego przedsi ę biorcy na obszar ca ł ego miasta, w nast ę pstwie przeprowadzonego przetargu publicznego; zgodnie z § 3 zarz ą dzenia warunkiem wydania zezwolenia jest kompleksowe zapewnienie ś wiadczenia ci ą g ł o ś ci us ł ug na poziomie konkurencyjnym cenowo, wy ż szym organizacyjnie i technicznie, ni ż ś wiadcz ą to statutowo miejskie jednostki organizacyjne lub ś wiadczenie nowych us ł ug nie wykonywanych dotychczas przez te jednostki. Siedzib ą przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o wydanie zezwolenia winno by ć miasto Zielona Góra. Na gruncie obowi ą zywania tego aktu, z wnioskiem o udzielenie zezwolenia zwróci ł a si ę do Gminy, ALBA, której odmówiono udzielenia zezwolenia. W uzasadnieniu odmowy wydania zezwolenia Prezydent Gminy wskaza ł , i ż udzielenie zezwolenia by ł oby sprzeczne z planem gospodarki odpadami dla miasta Zielona Góra, dopuszcza on bowiem ś wiadczenie us ł ug w zakresie odbioru odpadów od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na obszarze ca ł ego miasta, konkurencyjnych jako ś ciowo i cenowo w stosunku do dzia ł alno ś ci prowadzonej przez Gmin ę , ponadto siedzib ę przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o zezwolenie powinno by ć miasto Zielona Góra, wy ł onienie przedsi ę biorcy winno nast ą pi ć w drodze przetargu publicznego . Dodatkowo wg oceny Prezydenta Spó ł ka nie spe ł ni ł a wymaga ń technicznych, które pozwoli ł yby jej na wywi ą zywanie si ę z obowi ą zków. Stanowisko takie wyra ż one zosta ł o przez Gmin ę mimo braku jakichkolwiek normatywnych wymaga ń w tym zakresie oraz nie dokonania faktycznej analizy tzw. „mocy przerobowych” przedsi ę biorcy. Ponadto Gmina uzna ł a, i ż wymogów planu, nie spe ł nia ł y tak ż e wskazane przez Spó ł k ę miejsca sk ł adowania odpadów. Prezydent wskaza ł równie ż w uzasadnieniu decyzji, i ż M iasto nie widzi potrzeby og ł aszania przetargu publicznego na dzia ł alno ść w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, bez podania bli ż szego uzasadnienia tego stanowiska. Podobnej tre ś ci decyzja wydana zosta ł a przez Prezydenta Miasta Zielona Góra na skutek ponownego rozpoznania wniosku ALBA – skutkiem uchylenia przez SKO sprawy do ponownego rozpoznania. Jednostka bud ż etowa Gminy - Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, pomimo trzykrotnego zwrócenia si ę przez przedsi ę biorc ę z wnioskiem o wydanie promesy na przyjmowanie odpadów komunalnych z miasta Zielona Góra nie ustosunkowa ł si ę do niego. Zak ł ad wskaza ł jedynie, i ż promesa nie mo ż e zosta ć wydana z uwagi na brak wszcz ę cia procedury przetargowej na ś wiadczenie us ł ug odbioru odpadów od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra. 17 c) nadu ż ycie przez Gmin ę Gorzów Wlkp. pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym okre ś lone w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . W aspekcie poczynionych wy ż ej uwag i ustale ń , wa ż ne jest zbadanie, czy narzucaj ą c przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie miasta Zielona Góra: • wy łą cznie sk ł adowiska prowadzonego przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze – jednostk ę Gminy, • posiadania siedziby na terenie Miasta Zielona Góra oraz • odmowa udzielenia ALBA ekoserwis Sp. zo.o. z siedzib ą w Radzionkowie zgody na sk ł adowanie na terenie gminnego sk ł adowiska odpadów gospodarowanego przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Zielonej Górze odpadów komunalnych z terenu Miasta Zielona Góra, Gmina nadu ż y ł a posiadanej przez siebie pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym. Wedle art. 2 Konstytucji RP ograniczenie wolno ś ci dzia ł alno ś ci gospodarczej dopuszczalne jest tylko w drodze ustawy i ze wzgl ę du na wa ż ny interes publiczny. Zgodnie z uchwa łą Sk ł adu Siedmiu S ę dziów S ą du Najwy ż szego z dnia 10 stycznia 1990 r. (sygn. akt III CZP 97/89), w razie braku takich przepisów szczególnych przyj ąć nale ż y domniemanie na rzecz wolno ś ci gospodarczej. Skutkiem obowi ą zywania tej zasady jest umo ż liwienie funkcjonuj ą cym na rynku podmiotom wykonywania ka ż dego rodzaju dzia ł alno ś ci, je ś li nie zosta ł a ona zastrze ż ona dla specjalnie w tym celu utworzonych jednostek. Dzia ł alno ść gospodarcza wykonywana mo ż e by ć zatem w sposób swobodny, bez konieczno ś ci spe ł nienia przez przedsi ę biorc ę dodatkowych kryteriów, b ą d ź te ż obwarowana by ć mo ż e pewnymi rygorami polegaj ą cymi na spe ł nieniu pewnych wymaga ń formalnych potwierdzonych stosownym zezwoleniem, licencj ą , za ś wiadczeniem itp. Ograniczanie przez Gmin ę konkurencji w wyniku przyj ę cia zasady, i ż brak jest podstaw do udzielania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci do czasu gdy Gmina jest w stanie samodzielnie dzia ł alno ść t ą wykonywa ć , niew ą tpliwie t ę konstytucyjn ą zasad ę wolno ś ci gospodarczej narusza. Brak jest bowiem jakiejkolwiek normatywnej podstawy dla formu ł owania tezy o uprzywilejowanej sytuacji gminy na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. W sprawie nn. tymczasem, okre ś laj ą c kryteria uzyskania zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci gospodarczej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci Gmina faktycznie uniemo ż liwi ł a przedsi ę biorcom podejmowanie dzia ł a ń w tym zakresie gospodarki. Niespe ł nienie okre ś lonych przez Gmin ę wymaga ń skutkuje dla przedsi ę biorcy niemo ż no ś ci ą podj ę cia dzia ł alno ś ci w tym zakresie. Post ę puj ą c w ten sposób Gmina monopolizuje w sposób bezprawny rynek, chroni ą c si ę przed konkurencj ą . Odnosz ą c si ę do post ę powania Gminy, zwa ż y ć nale ż y, i ż ż aden z obowi ą zuj ą cych aktów prawnych nie wprowadza ograniczenia w postaci obowi ą zku sk ł adowania odpadów na obszarze gminy z której pochodz ą . Podobnych za ł o ż e ń nie zawiera, ani ustawa o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach, ani ustawa o odpadach, ustawa o ochronie ś rodowiska, ani tez ż aden z aktów wykonawczych wydanych na podstawie i w granicach ustawowych delegacji. Przepisy ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku nakazuj ą jedynie, aby organ ustalaj ą cy wymagania jakie powinien spe ł ni ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci w zakresie miejsca odzysku lub sk ł adowania odpadów komunalnych uwzgl ę dni ł za ł o ż enia 18 wojewódzkiego planu gospodarki odpadami (art. 7 ust. 3 a ustawy o utrzymaniu czysto ś ci (…)). Tym niemniej postanowienia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami nie wychodz ą poza ustawowo okre ś lone zasady. Wbrew stanowisku Gminy stwierdzi ć nale ż y, i ż podobnych ogranicze ń nie zawiera sam plan gospodarki odpadami dla Miasta Zielona Góra. W preambule tego aktu zaznaczono ponadto, i ż plany wojewódzkie, powiatowe i gminne s ą uchwalane jako element programów ochrony ś rodowiska przez odpowiednie organy samorz ą dowe (…). Nie stanowi ą one jednak aktów prawa miejscowego. (…) Oznacza to, ż e nie s ą one dowodem bezpo ś rednich obowi ą zków czy praw dla przedsi ę biorców czy innych podmiotów b ę d ą cych „na zewn ą trz” administracji (nie wywo ł uj ą bezpo ś rednich skutków prawnych w sferze ich praw i obowi ą zków). W zasadzie plany te obowi ą zuj ą jedynie „wewn ą trz” administracji, adresowane s ą do jej odpowiednich organów. (…). W zakresie miejsca sk ł adowania odpadów, ustawa o odpadach stanowi, i ż odpady powinny by ć w pierwszej kolejno ś ci poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania ( art. 9 ust. 1 ustawy o odpadach). Zasada ta nie ma jednak charakteru definitywnego, obligatoryjnego, w sytuacji bowiem gdy o dpady, (…) nie mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania, powinny by ć , uwzgl ę dniaj ą c najlepsz ą dost ę pn ą technik ę lub technologi ę , o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony ś rodowiska, przekazywane do najbli ż ej po ł o ż onych miejsc, w których mog ą by ć poddane odzyskowi lub unieszkodliwione (ust. 2). W miejskim planie zagospodarowania odpadów obowi ą zuj ą cym dla miasta Zielona Góra „ miejsca najbli ż sze ” oznacza si ę , jako miejsca po ł o ż one w promieniu 30 km od miasta Zielona Góra . Z tego te ż wzgl ę du, miar ę powy ż sz ą przyj ąć nale ż y dla ustalenia odleg ł o ś ci, jaka nie powinna by ć przekroczona przez przedsi ę biorc ę podejmuj ą cego si ę prowadzenia na terenie Gminy dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Jak wynika z okoliczno ś ci faktycznych sprawy tymczasem, Gmina okoliczno ś ci te pomin ęł a i przyj ęł a stanowisko, i ż jedynym spe ł niaj ą cym kryteria normatywne miejscem sk ł adowania odpadów jest prowadzone przez ni ą sk ł adowisko Racula. W okre ś lonej sytuacji geograficznej, narzucenie przez Gmin ę warunku sk ł adowania odpadów na jej obszarze mog ł oby by ć uzasadnione wzgl ę dami ochrony ś rodowiska, jednak ż e w nn. sprawie wskazanie innego ani ż eli gminne sk ł adowiska odpadów komunalnych pochodz ą cych z obszaru miasta Zielona Góra – w szczególno ś ci, gdy po ł o ż one jest ono w odleg ł o ś ci 15 km od miasta Zielona Góra nie stoi zdaniem Prezesa Urz ę du, w sprzeczno ś ci z zasad ą blisko ś ci wyra ż on ą w art. 9 ustawy o odpadach i miejskim planie gospodarki odpadami. W ocenie Prezesa Urz ę du gdyby ustawodawca chcia ł odebra ć przedsi ę biorcy prawo wyboru miejsca sk ł adowania odpadów, to musia ł oby to wyra ź nie unormowa ć w ustawie o odpadach, lub innym akcie – czego jednak nie uczyni ł . Kluczowy dla nn. kwestii art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach takiego ograniczenia nie zawiera. Tym samym odmienna interpretacja ww. przepisu ustawy o odpadach wprowadzona przez Gmin ę , zdaniem organu antymonopolowego, jest nieuzasadniona. Nie uzasadnia stanowiska Gminy wysuwany argument, i ż wywóz przez przedsi ę biorców odpadów na inne ni ż gminne sk ł adowisko spowoduje, ż e Gmina utraci kontrol ę nad tym czy odpady s ą faktycznie sk ł adowane w przeznaczonych do tego miejscach, czy te ż tworzone s ą tzw. „dzikie sk ł adowiska”. Pami ę ta ć bowiem nale ż y, ż e przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia na wywóz odpadów powinien przedstawi ć zapewnienie przyj ę cia odpadów wystawione przez przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych i posiadaj ą cego w tym zakresie stosowne zezwolenia. Powy ż sze na etapie wydawania zezwolenia stanowi wystarczaj ą cy dowód tego, i ż odpady sk ł adowane b ę d ą przez przedsi ę biorc ę w miejscu do tego przeznaczonym. 19 Zachowanie Gminy w sprawie b ę d ą cej przedmiotem rozpoznania przez Prezesa Urz ę du jest tym bardziej naganne, ż e w istocie rzeczy, to Gmina odmówi ł a Spó ł ce wydania zgody, promesy na przyjmowanie odpadów na sk ł adowisko gminne. Z drugiej za ś strony, propozycja Spó ł ki wywozu odpadów do innych miejsc, potwierdzona zawartymi przez Spó ł k ę umowami z zarz ą dcami sk ł adowisk, potraktowana zosta ł a przez Gmin ę jako uchybienie, rodz ą ce skutek w postaci odmowy wydania zezwolenia. W ocenie organu antymonopolowego, odmawiaj ą c Spó ł ce prawa do wywozu odpadów komunalnych z miasta Zielona Góra na inne, dzia ł aj ą ce zgodnie z przepisami obowi ą zuj ą cego prawa, sk ł adowiska, jak i przyj ę cia odpadów na w ł asne sk ł adowisko Gmina faworyzuje w ł asny zak ł ad bud ż etowy - Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, przeciwdzia ł aj ą c tym samym rozwojowi konkurencji w zakresie odbioru odpadów komunalnych na swoim terenie. Gmina nie mo ż e odmawia ć wydania zgody na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś ciciel nieruchomo ś ci z w ł asnego obszaru, powo ł uj ą c si ę na okoliczno ść nie og ł oszenia procedury przetargowej na wykonywanie us ł ug odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Po pierwsze bowiem sama promesa ze swej istoty jest jedynie zobowi ą zaniem do dzia ł a ń , które mog ą nast ą pi ć w przysz ł o ś ci, ale pod warunkiem zawarcia przez przedsi ę biorc ę odpowiedniej umowy z Gmin ą . Udzielenie takiej zgody, nie rodzi ani potrzeby og ł oszenia przetargu na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, ani tym bardziej nie obliguje Gminy do zawarcia umowy o wykonywanie takich us ł ug. W kontek ś cie wymogów stawianych wykonawcom przyst ę puj ą cym do procedury przetargowej przes ł anka miejsca sk ł adowania odpadów b ę dzie zapewne jednym z wielu warunków jakie winny si ę znale źć w przedstawianej przez przedsi ę biorców ofercie. Je ś li Gmina warunek miejsca sk ł adowania odpadów uzna za priorytet, winna da ć temu wyraz przypisuj ą c tej przes ł ance jedno z naczelnych miejsc w zakresie kryterium oceny ofert. Zatem, to w ł a ś nie w toku wszcz ę tego post ę powania przetargowego Gmina jako zamawiaj ą cy, powinna wymogowi blisko ś ci sk ł adowania odpadów nada ć odpowiedni ą rang ę , poprzez przypisanie odpowiednio du ż ej ilo ś ci punktów za spe ł nienie tego warunku. Po drugie, og ł oszenie procedury przetargowej na ś wiadczenie us ł ug odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci nie jest i nie mo ż e by ć warunkiem wydania opisanej wy ż ej zgody. „Procedura przetargowa” to jedynie tryb w toku którego dochodzi do zawarcia w ł a ś ciwej umowy. Nie ulega w ą tpliwo ś ci, i ż na mocy przepisów art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz ą dzie gminnym Gmina odpowiada za kszta ł t i organizacj ę utrzymania czysto ś ci i porz ą dku, a tak ż e utrzymanie sk ł adowisk odpadów i unieszkodliwianie odpadów komunalnych na swoim terenie, oraz ż e musi dba ć o zapewnienie bezpiecze ń stwa ekologicznego. W ż adnym jednak wypadku Gmina jako organ administracji samorz ą dowej nie powinna podejmowa ć dzia ł a ń zmierzaj ą cych do „uprzywilejowania” wybranych przedsi ę biorców i przedk ł adania w ł asnych interesów ekonomicznych ponad interesy innych uczestników rynku, je ś li szkodz ą one konkurencji. W chwili obecnej z uwagi na stosowane kryteria wydawania zezwole ń na odbiór odpadów komunalnych na terenie miasta Zielona Góra nie dzia ł a ż aden przedsi ę biorca oferuj ą cy us ł ugi odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra. Wskutek dzia ł a ń Gminy ż aden przedsi ę biorca nie zosta ł bowiem dopuszczony do tego rynku. W efekcie powy ż szego poszkodowany jest tak ż e konsument, który p ł aci za us ł ug ę odbioru odpadów i nie ma mo ż liwo ś ci wyboru innego us ł ugodawcy, a tym samym wp ł ywu na cen ę oferowanej mu us ł ugi. Zatem wskutek nadu ż ywania przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych z terenu miasta Zielona Góra zosta ł a ograniczona konkurencja na rynku ś wiadczenia us ł ug odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielona Góra. S ą d Antymonopolowy w wyroku z dnia 8.11.2000 r. (Sygn. akt XVII Ama 95/99) jednoznacznie stwierdzi ł , i ż „ na 20 zmonopolizowanym przez siebie rynku Gmina nie mo ż e z jednej strony stwarza ć bariery wej ś cia na ten rynek konkurentów [...], a z drugiej zmusza ć konsumentów do korzystania z us ł ug w ł asnej jednostki organizacyjnej, poniewa ż stanowi to przejaw praktyki monopolistycznej .” Zdaniem Prezesa Urz ę du nie istniej ą prawne, ani jakiekolwiek inne powody, dla których lokalny rynek us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych nie mia ł by by ć rynkiem konkurencyjnym, a dzia ł aj ą cy na nim przedsi ę biorcy nie mieliby mi ę dzy sob ą konkurowa ć , zarówno cen ą , jak i wszelkimi innymi warunkami ś wiadczenia us ł ug. Co prawda, Gmina jest odpowiedzialna za utrzymanie czysto ś ci i porz ą dku na swoim terenie, tym niemniej, zgodnie z analiz ą przepisów dotycz ą cych podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej, a tak ż e postanowieniem art. 9 ustawy o odpadach , nie powinno to si ę odbywa ć ze szkod ą dla warunków efektywnej konkurencji. Nale ż y wyra ź nie zaznaczy ć , i ż w ś wietle przepisów ustaw o utrzymaniu czysto ś ci [...] i o odpadach , Prezes Urz ę du nie kwestionuje prawa Gminy do oceny wniosków o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci pod k ą tem zagro ż e ń dla ś rodowiska naturalnego, jednak organ antymonopolowy stwierdza, i ż Gmina nie ma prawa narzuca ć przedsi ę biorcy miejsca sk ł adowania odpadów w sytuacji, gdy na obszarze województwa znajduj ą si ę tak ż e inne legalnie funkcjonuj ą ce sk ł adowiska odpadów, do których mo ż e mie ć zastosowanie przepis art. 9 ust. 2 ustawy o odpadach (tak te ż : wyrok SOKiK z dnia 28.11.2008 r. XVII 78/06). W tym miejscu Prezes Urz ę du, zwraca równie ż uwag ę , i ż argumentacja Gminy co do zasadno ś ci nak ł adania na przedsi ę biorców obowi ą zku sk ł adowania odpadów na jej obszarze, przeczy obserwowane od kilkunastu lat zjawisko. Polega ono na zawi ą zywaniu mi ę dzygminnych porozumie ń istot ą których jest stworzenie takiego systemu sk ł adowania odpadów, by tylko na terenie jednej z gmin zlokalizowane by ł o sk ł adowisko odpadów, natomiast uczestnicz ą ce w porozumieniu gminy wspólnie partycypowa ł yby w kosztach jego obs ł ugi i utrzymania. Maj ą c na uwadze powy ż sze Prezes Urz ę du uzna ł , i ż odmawiaj ą c wydania zezwolenia w opisanej wy ż ej sytuacji Gmina tworzy bariery dla rozwoju nieskr ę powanej konkurencji, zarówno pomi ę dzy przedsi ę biorcami ś wiadcz ą cymi us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, jak równie ż na rynku sk ł adowania odpadów (tj. pomi ę dzy przedsi ę biorcami prowadz ą cymi sk ł adowiska), co odbywa si ę ze szkod ą dla ko ń cowych nabywców tych us ł ug. Zachowanie Gminy jest sprzeczne z zasadami podejmowania i prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej okre ś lonymi w art. 6 ust. 1 ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej . Wskutek takich dzia ł a ń , jak m.in. te podejmowane przez Gmin ę mechanizmy rynkowe nie mog ą funkcjonowa ć w sposób prawid ł owy, wyra ź ne d ąż enie Gminy do niedopuszczenia do „otwarcia” rynku odbioru odpadów komunalnych powoduje, i ż obecnie na tym rynku brak jest nacisków na to, aby oferowa ć ni ż sze ceny lub korzystniejsze warunki ś wiadczonych us ł ug. Poszukiwanie ta ń szych warunków ś wiadczenia us ł ug jest wynikiem dzia ł ania konkurencji cenowej, prowadzi do zwi ę kszenia efektywno ś ci ekonomicznej, a w konsekwencji samym stwarza mo ż liwo ść oferowania ko ń cowym odbiorcom us ł ug po ni ż szych cenach. Takie zachowanie przedsi ę biorców jest jak najbardziej oczekiwane i ś wiadczy o dzia ł aniu rzeczywistej konkurencji, a jednocze ś nie jest sposobem budowania przez przedsi ę biorców legalnymi ś rodkami przewagi konkurencyjnej nad rywalami. Mechanizm ten i wskazane wy ż ej korzy ś ci nie mog ą jednak skutecznie ujawni ć si ę na rynku zielonogórskim z powodów, które zosta ł y wykazane wy ż ej. W ocenie Prezesa Urz ę du, narzucenie przedsi ę biorcy ubiegaj ą cemu si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Zielonej Góry sk ł adowiska w Zielonej Górze jako wy łą cznego miejsca sk ł adowania tych odpadów, jest przejawem nadu ż ycia przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym, które 21 przeciwdzia ł a ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na lokalnym rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Dzia ł anie takie nie mie ś ci si ę w granicach okre ś lonych w ustawie o utrzymaniu czysto ś ci (…) oraz w ustawie o odpadach. Z ustaw tych nie wynika bowiem, aby Gmina realizuj ą c swoje zadania w zakresie administracji publicznej posiada ł a jakiekolwiek uprawnienia do ograniczania konkurencji na wskazanym wy ż ej rynku. To ż samej kwalifikacji dokona ć nale ż y odno ś nie stawianego przez Gmin ę przedsi ę biorcom wymogu posiadania siedziby w Zielonej Górze – jako warunku uzyskania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych. Zgodnie z kodeksem cywilnym je ż eli ustawa lub oparty na niej statut nie stanowi inaczej, siedzib ą osoby prawnej jest miejscowo ść , w której ma siedzib ę jej organ zarz ą dzaj ą cy (art. 41 kc). W przypadku osób fizycznych prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą siedzib ą b ę dzie miejsce zamieszkania takiego przedsi ę biorcy, je ś li natomiast wykonuje on dzia ł alno ść poza miejscem zamieszkania - adres g ł ównego miejsca wykonywania dzia ł alno ś ci (art. 25 kc oraz art. 27 ust. 2 pkt 3 ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej). Jak wskazano ju ż wy ż ej prowadzenie dzia ł alno ś ci gospodarczej w Rzeczpospolitej Polskiej jest wolne, a jej ograniczenie jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze wzgl ę du na wa ż ny interes publiczny (art. 22 Konstytucji). Ponadto zgodnie z brzmieniem art. 6 ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej podejmowanie, wykonywanie i zako ń czenie dzia ł alno ś ci gospodarczej jest wolne dla ka ż dego na równych prawach, z zachowaniem warunków okre ś lonych przepisami prawa. Organ administracji publicznej nie mo ż e żą da ć ani uzale ż ni ć swojej decyzji w sprawie podj ę cia, wykonywania lub zako ń czenia dzia ł alno ś ci gospodarczej przez zainteresowan ą osob ę od spe ł nienia przez ni ą dodatkowych warunków, w szczególno ś ci przed ł o ż enia dokumentów lub ujawnienia danych, nieprzewidzianych przepisami prawa . W rozpatrywanym zakresie brak jest przepisów, które by takie ograniczenie wprowadza ł y. Wykonywania dzia ł alno ś ci odbioru sta ł ych odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci w Zielonej Górze podj ąć si ę mo ż e zatem ka ż dy przedsi ę biorca (spe ł niaj ą cy pozosta ł e wymagania) – niezale ż nie od tego gdzie, ma swoj ą siedzib ę . Co do zasady zreszt ą siedziba przedsi ę biorstwa nie przes ą dza o miejscu i terytorialnym zakresie prowadzenia dzia ł alno ś ci. Na powy ż sze wp ł yw maj ą tylko czynniki ekonomiczne, zwi ą zane z rentowno ś ci ą przedsi ę wzi ęć gospodarczych, jego op ł acalno ś ci ą . Konsekwencj ą tej zasady jest funkcjonowanie na rynku podmiotów prowadz ą cych nie tylko dzia ł alno ść o zasi ę gu lokalnym, ale równie regionalnym, krajowym czy w ko ń cu mi ę dzynarodowym. Oczywi ś cie konsekwencj ą rozwoju przedsi ę biorstwa jest potrzeba stworzenia stosownej struktury organizacyjnej, nie ma to jednak wp ł ywu na siedzib ę przedsi ę biorcy. Formu ł uj ą c wskazany wy ż ej wymóg uzyskania zezwolenia na odbiór odpadów w Zielonej Górze, tworzy si ę kolejn ą bezprawn ą barier ę dost ę pu do rynku. Nie ma przeszkód prawnych i faktycznych, aby dzia ł alno ść odbioru odpadów wykonywana by ć mog ł a przez podmiot nie maj ą cy siedziby w Zielonej Górze, je ś li tylko jest on w stanie wywi ą za ć si ę z przyj ę tego na siebie obowi ą zku odbioru odpadów. W sformu ł owaniu przez Gmin ę kryterium, równie ż dopatrzy ć si ę mo ż na próby faworyzowania w ł asnego podmiotu, poprzez istotne ograniczenie mo ż liwo ś ci rozwoju rynku. Skutkiem czego nast ą pi ć mog ą opisane wy ż ej skutki zmniejszenia efektywno ś ci ekonomicznej, co odbywa si ę z pokrzywdzeniem us ł ugobiorców – mieszka ń ców Gminy. Zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporz ą dzenia Ministra Ś rodowiska w sprawie szczegó ł owego sposobu okre ś lania wymaga ń , jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o uzyskanie zezwolenia , warunki uzyskania przedmiotowego zezwolenia nale ż y okre ś li ć w sposób precyzyjny, zrozumia ł y, niedyskryminuj ą cy, nieograniczaj ą cy konkurencji oraz nieutrudniaj ą cy dost ę pu do rynku przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi w zakresie odbierania odpadów 22 komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci . Okre ś lenie w za łą czniku do Zarz ą dzenia Nr 690/03 Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia 28.02.2006 r., i ż „ Siedzib ą przedsi ę biorcy ubiegaj ą cego si ę o wydanie zezwolenia winno by ć miasto Zielona Góra (§ 3 ust. 2 ) jest naruszeniem zasady wolno ś ci gospodarczej . Prezes Urz ę du w pe ł ni podziela wyra ż one w wyroku z dnia 28.11.2008 r. stanowisko SOKiK, ż e okre ś lane w podobny sposób warunki uzyskania zezwolenia w sposób „automatyczny eliminuj ą z rynku tych przedsi ę biorców”, którzy im nie sprostaj ą . Reasumuj ą c - dzia ł anie uczestnika polegaj ą ce na narzucaniu przedsi ę biorcom ubiegaj ą cym si ę o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci na terenie Zielonej Góry jako miejsca sk ł adowania odpadów wy łą cznie sk ł adowiska nale żą cego do Gminy, zobowi ą zywanie ich do posiadania siedziby na terenie miasta Zielona Góra, jak równie ż odmawianie wydania promesy na przyjmowanie odpadów na sk ł adowisko Racula jest niezgodnie z ustaw ą o ochronie (…). Zachowuj ą c si ę w powy ż ej wskazany sposób, Gmina ogranicza mo ż liwo ść podj ę cia dzia ł alno ś ci gospodarczej opartej na zasadach nieskr ę powanej konkurencji, tworz ą c bezprawne bariery wej ś cia na rynek. Dzia ł a ń Gminy nie usprawiedliwia przepis art. 16 czy 163 lub 164 Konstytucji. Z norm tych nie p ł yn ą bowiem dla Gminy uprawnienia do wy łą czenia przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wszelkie bowiem obowi ą zki jakie spoczywaj ą na gminie wykonywane musz ą by ć przez ni ą w granicach i na podstawie obowi ą zuj ą cego prawa. Ustawodawca definiuj ą c w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów poj ę cie przedsi ę biorcy, stworzy ł na u ż ytek ustawy w ł asn ą jego definicj ę , nie poprzestaj ą c na odwo ł aniu si ę do definicji zawartej w ustawie o swobodzie (…). W definicji tej – na co wskazano na pocz ą tku nn. uzasadnienia – za przedsi ę biorc ę uznano równie ż podmiot organizuj ą cy lub ś wiadcz ą cy us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej. Do strony nie znajdzie w nn. sprawie zastosowania przepis art. 3 ustawy o ochronie (…) brak jest bowiem przepisów ustawowych, które ogranicza ł aby stosowanie ustawy o ochronie (…) do gmin dzia ł aj ą cych na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Takich uprawnie ń nie daje Gminie z pewno ś ci ą art. 16 a ustawy o odpadach. W tym miejscu zauwa ż y ć nale ż y tak ż e, i ż post ę powanie wszcz ę te przez Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie ma na celu badania legalno ś ci wydanych przez organy samorz ą dowe aktów w trybie administracyjnym, ale zgodnie z okre ś lonym w art. 1 ustawy o ochronie (…) celem, s ł u ż y ć ma warunkom rozwoju i ochrony konkurencji. W tym te ż aspekcie, dla obrony stanowiska Gminy nie jest wystarczaj ą ce powo ł anie si ę na okoliczno ść , i ż polityka Gminy w zakresie organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych od d ł ugiego ju ż czasu organizowana jest przy u ż yciu „w ł asnych si ł ”, czy, ż e niweluje to wydatki gminy na ochron ę ś rodowiska poprzez ograniczenie tzw. „dzikich wysypisk”. Gmina nie mo ż e bowiem zak ł ada ć takiego nagannego post ę powania przedsi ę biorców którym ewentualnie zleci ł aby us ł ugi odbioru odpadów. Bior ą c pod uwag ę wy ż ej wymienione okoliczno ś ci, nale ż y uzna ć , i ż zosta ł a spe ł niona druga przes ł anka wymieniona w art. 9 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie (…), tj. nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej, maj ą ce na celu przeciwdzia ł anie ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Wy ż ej wykazano, i ż przekonanie Gminy, ż e przepisy w zakresie gospodarki odpadami daj ą jej prawo do zaw ęż enia liczby podmiotów prowadz ą cych dzia ł alno ść w zakresie odbioru, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych tylko do w ł asnych jednostek organizacyjnych jest nieuzasadnione i nie znajduje oparcia w obowi ą zuj ą cych przepisach prawnych. Dzia ł ania Gminy zagra ż aj ą chronionej prawem efektywnej konkurencji na rynku ś wiadczenia us ł ug w zakresie odbierania 23 odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. Odmawiaj ą c wydania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z powodu wskazanych wy ż ej przyczyn, Gmina stworzy ł a bariery dla rozwoju nieskr ę powanej konkurencji zarówno pomi ę dzy przedsi ę biorcami ś wiadcz ą cymi us ł ugi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, jak równie ż na rynku sk ł adowania odpadów. Post ę puj ą c w ten sposób Gmina w sposób oczywisty faworyzuje samodzielnie prowadzona dzia ł alno ść , która skutkiem braku rozwoju konkurencji wolna jest od nacisków na to, aby oferowa ć ni ż sze ceny i korzystniejsze warunki ś wiadczenia us ł ug (tak te ż : wyrok SOKiK z dnia 28.11.2008 r. XVII 78/06). W zwi ą zku z powy ż szym nale ż a ł o orzec jak w pkt I sentencji decyzji. Kara pieni ęż na Zgodnie z art. 106 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie (…) Prezes Urz ę du mo ż e na ł o ż y ć na przedsi ę biorc ę , w drodze decyzji, kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci nie wi ę kszej ni ż 10 % przychodu osi ą gni ę tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj ą cym rok na ł o ż enia kary, je ż eli przedsi ę biorca ten, cho ć by nieumy ś lnie dopu ś ci ł si ę stosowania praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 24 . Z tre ś ci ww. przepisu wynika, i ż kara ma charakter fakultatywny, a w zwi ą zku z tym Prezes Urz ę du w ramach uznania administracyjnego decyduje czy zasadne jest w danej sprawie na ł o ż enie kary i w jakiej wysoko ś ci. Ustawa nie zawiera katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest decyzja o na ł o ż eniu kary. W art. 111 ustawy o ochronie (…) wskazuje si ę jedynie, i ż ustalaj ą c wysoko ść kary Prezes Urz ę du winien wzi ąć pod uwag ę okres, stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia przepisów ustawy, a tak ż e uprzednie naruszenie przepisów ustawy. Na ustalenie wysoko ś ci kary w sprawie nn. wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy dokonana w ś wietle art.111 ustawy o ochronie (…). Za okoliczno ść obci ąż aj ą c ą Gmin ę uznano zarówno charakter stosowanych przez ni ą praktyk, jak i ich skutki. Gmina Miasto Zielona Góra wykorzystuj ą c fakt bycia monopolist ą prawnym w zakresie ustalania warunków wydawania zezwole ń na odbiór odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, w taki sposób ukszta ł towa ł a stawiane przedsi ę biorcom wymagania, i ż faktycznie niemo ż liwym sta ł o si ę sprostanie im przez kogokolwiek, poza zak ł adem bud ż etowym Gminy. Z jednej strony Gmina zobligowa ł a przedsi ę biorców do uzyskania zezwolenia na sk ł adowanie odpadów komunalnych pochodz ą cych z jej obszaru na sk ł adowisku Racula - wskazuj ą c, i ż jest to jedyne miejsce sk ł adowania odpadów, które spe ł nia wymagania gminnego planu gospodarki odpadami (co nie by ł o zgodne z tre ś ci ą tego aktu); z drugiej za ś strony, odmawia ł a przedsi ę biorcom wyra ż enie zgody (poprzez zak ł ad bud ż etowy), czy wydania promesy na przyjmowanie odpadów na to sk ł adowisko, wskazuj ą c, i ż takie dzia ł anie b ę dzie mo ż liwe dopiero po wszcz ę ciu przez Gmin ę procedury przetargowej zwi ą zanej z wy ł onieniem odbiorcy odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci. W ocenie Prezesa Urz ę du postawienie przedsi ę biorcom pragn ą cym podj ąć dzia ł alno ść w zakresie odbioru odpadów komunalnych powy ż szych warunków, faktycznie spowodowa ł o i ż rynek odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci z terenu miasta Zielonej Góry zosta ł zamkni ę ty. Gmina stworzy ł a takie bariery dost ę pu do tego rynku, ż e ż aden z przedsi ę biorców prywatnych nie mo ż e wykonywa ć na nim dzia ł alno ś ci, nie jest bowiem w stanie spe ł ni ć postawionych kryteriów. Warunkiem koniecznym dla podj ę cia dzia ł alno ś ci odbioru odpadów, okre ś lonym przepisami prawa, jest posiadanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych. Jego uzyskanie nie jest za ś mo ż liwe gdy ż warunki okre ś lone przez Gmin ę nie maj ą charakteru przes ł anek obiektywnych, zale ż nych od przedsi ę biorców, ich spe ł nienie uzale ż nione jest od woli Gminy. Gmina Miasto Zielona Góra przeciwdzia ł a zatem ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji. Niew ą tpliwie 24 dzia ł ania Gminy maj ą na celu ochron ę jej w ł asnych interesów. Naruszenie przez Gmin ę konkurencji w zarzucanym jej zakresie jest zatem powa ż ne. Nadto wg Prezesa Urz ę du przy ocenie stopnia narusze ń , nie mo ż na mówi ć jedynie o lokalnym wymiarze praktyk Gminy. Dla rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych, i wspó ł zale ż nego od niego rynku odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci nie ma bowiem rynku ani krajowego, ani lokalnego. Przedmiotowe rynki z uwagi na ich specyfik ę zwi ą zan ą z tzw. monopolem prawnym gmin na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych zawsze maj ą wymiar ograniczony terytorialnie do obszaru danej gminy. Nie oznacza to jednak, ż e naruszaj ą c konkurencj ę na takim rynku geograficznym Gmina Miasto Zielona Góra w mniejszym stopniu wykracza przeciwko zasadom efektywnej konkurencji. Na wymiar kary na ł o ż onej na Gmin ę mia ł równie ż fakt, i ż stosowana przez Gmin ę praktyka mia ł a charakter d ł ugotrwa ł y. Gmina ju ż w 2003 r. okre ś li ł a kwestionowane przez Prezesa Urz ę du zasady wydawania zezwole ń na odbiór odpadów komunalnych i stosowa ł a je. W dniu 14.08.2003 r. wydane zosta ł o Zarz ą dzenie Prezydent Miasta Zielona Góra okre ś laj ą ce wymagania jakie powinien spe ł nia ć przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie odbioru odpadów komunalnych od w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci oraz obszaru na którym us ł ugi te mog ą by ć ś wiadczone. Gmina nie zmieni ł a swojej praktyki i stanowiska w sprawie równie ż w toku wszcz ę tego przeciwko niej post ę powania. Nadto jako okoliczno ść ł agodz ą c ą Prezes Urz ę du uzna ł fakt, i ż Gmina jest wspólnot ą samorz ą dow ą , któr ą tworz ą jej mieszka ń cy. Skutkiem powy ż szego, ci ęż ar wymierzonej przeciwko Gminie Miasto Zielona Góra kary dotknie cz ł onków tej wspólnoty. Tymczasem bezpo ś rednie zachowanie mieszka ń ców Gminy Miasto Zielona Góra nie mia ł o wp ł ywu na ustalone przez organy Gminy zasady post ę powania na rynku organizacji us ł ug wywozu i sk ł adowania odpadów komunalnych. Innym elementem wp ł ywaj ą cym na z ł agodzenie przez Prezesa Urz ę du kary jest fakt, i ż post ę powanie przeciwko Gminie Miasto Zielona Góra w przedmiotowym zakresie prowadzone jest po raz pierwszy. Maj ą c na uwadze wskazane wy ż ej okoliczno ś ci, jak równie ż fakt, i ż kara winna by ć orzekana na poziomie wystarczaj ą cym do osi ą gni ę cia zamierzonego celu i odczuwalna dla przedsi ę biorcy, Prezes Urz ę du postanowi ł na ł o ż y ć na Gmin ę Miasto Zielona Góra kar ę w wysoko ś ci 95.295 z ł (s ł ownie: dziewi ęć dziesi ą t pi ęć tysi ę cy dwie ś cie dziewi ęć dziesi ą t pi ęć z ł otych), co odpowiada ok. 0,2 % kary maksymalnej. W opinii Prezesa Urz ę du powy ż sza kara spe ł nia zarówno funkcj ę prewencyjn ą , jak i represyjn ą . Wymierzona bowiem zosta ł a w odczuwalnej dla Gminy wysoko ś ci, co tym samym winno sk ł oni ć Gmin ę do zaniechania podobnych zachowa ń w przysz ł o ś ci, równie ż w innych dziedzinach prowadzonej przez ni ą dzia ł alno ś ci. Zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy o ochronie (…) kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Warszawie: NBP O/O Warszawa 51101010100078782231000000 . Stosownie do tre ś ci art. 81 ust 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów , w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c., od niniejszej decyzji przys ł uguje stronie odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów we Wroc ł awiu. 25 Z up. Prezesa UOKIK Dyrektor Delegatury we Wroc ł awiu Zbigniew Jurczyk Otrzymuj ą : 1/ Gmina Miasto Zielona Góra, ul. Podgórna 22, 65 – 424 Zielona Góra 26