RWR-6/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl Wroc ł aw, dnia 6 .02.2004 r. RWR 430-1/04/JM DECYZJA RWR 6 /2004 Na podstawie 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. z 2003 r., nr 86, poz. 804) oraz stosowanie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18, poz. 172 ze zm.), - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów : umarza si ę jako bezprzedmiotowe wszcz ę te z urz ę du post ę powanie w sprawie na ł o ż enia na Gmin ę Chojnów kary pieni ęż nej z powodu niewykonania cz ęś ci decyzji Prezesa Urz ę du nr 30/2002 z dnia 31 grudnia 2002 r. nakazuj ą cej Gminie Chojnów zaniechanie stosowania praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , polegaj ą cej na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na rynku us ł ug pogrzebowych w Chojnowie poprzez ustalenie cennika op ł at za wykonywane przez administratora cmentarza komunalnego us ł ugi pogrzebowe tj. wykopanie grobu oraz wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych (pkt 10 i 13 za łą cznika nr 1 do uchwa ł y nr 102/02), pomimo, i ż ceny te powinny by ć kszta ł towane przez przedsi ę biorców pogrzebowych na zasadach rynkowych, . UZASADNIENIE W dniu 31 grudnia 2002 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „Prezesem Urz ę du”, wyda ł decyzj ę nr 30/2002 w sprawie uznania praktyki stosowanej przez Gmin ę Chojnów za ograniczaj ą c ą konkurencj ę oraz nakaza ł jej zaniechania. W dniu 17 stycznia 2003 r. decyzja sta ł a si ę prawomocna, gdy ż nie wniesiono od niej odwo ł ania. Uwzgl ę dniaj ą c, ż e od daty uprawomocnienia si ę decyzji up ł yn ął okres umo ż liwiaj ą cy jej wykonanie Prezes Urz ę du przeprowadzi ł z urz ę du post ę powanie wyja ś niaj ą ce maj ą ce na celu wyja ś nienie, czy ww. decyzja zosta ł a wykonana. W jego wyniku ustalono, i ż decyzja Prezesa Urz ę du zosta ł a wykonana tylko w cz ęś ci dot. zakazu kopania grobów przez innych przedsi ę biorców pogrzebowych ni ż administrator cmentarza. Dlatego te ż postanowieniem z dnia 6.11.2003 r. nr 369 Prezes wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w sprawie na ł o ż enia na Gmin ę Chojnów kary pieni ęż nej z powodu niewykonania cz ęś ci decyzji Prezesa Urz ę du nr 30/2002 z dnia 31 grudnia 2002 r. w zakresie stosowania praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , polegaj ą cej na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na rynku us ł ug pogrzebowych w Chojnowie poprzez ustalenie cennika op ł at za wykonywane przez administratora cmentarza komunalnego us ł ugi pogrzebowe tj. wykopanie grobu oraz wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych (pkt 10 i 13 za łą cznika nr 1 do uchwa ł y nr 102/02), pomimo, i ż ceny te powinny by ć kszta ł towane przez przedsi ę biorców pogrzebowych na zasadach rynkowych. Przeprowadzone przez Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów post ę powanie dowodowe, pozwoli ł o na ustalenie nast ę puj ą cego stanu faktycznego : Burmistrz Miasta Chojnowa wyda ł dnia 7.07.2003 r. zarz ą dzenie nr 55/2003, którego za łą czniki stanowi ą : - porozumienie pomi ę dzy administratorem Cmentarza Komunalnego w Chojnowie a przedsi ę biorc ą pogrzebowym w sprawie wykonywania czynno ś ci pogrzebowych na tym cmentarzu – za ł . 1, - maksymalne ceny op ł at za us ł ugi pogrzebowe –za ł . nr 2. Zarz ą dzenie to wesz ł o w ż ycie dnia 1.08.2003 r. (dowód: karty nr 3-6) W ww. cenniku uj ę to op ł at ę za wykopanie grobu (pkt 10) oraz wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych (pkt 13). Ceny te zosta ł y ustalone po przeprowadzeniu negocjacji z administratorem cmentarza oraz w porównaniu do cen za te us ł ugi stosowane w s ą siednich miejscowo ś ciach. Wed ł ug Gminy ustalenie cen maksymalnych ma na celu zabezpieczenie interesu mieszka ń ców Chojnowa przed nadmiernym wzrostem tych op ł at. Sam administrator cmentarza za okre ś lon ą czynno ść pogrzebow ą mo ż e pobra ć op ł at ę ni ż sz ą od uj ę tej w cenniku. Natomiast zak ł ady pogrzebowe mog ą stosowa ć ceny konkurencyjne. (dowód: karty nr 5-8) Maj ą c na uwadze zebrany materia ł dowodowy, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje : Art. 105 § 1 k.p.a. stanowi, ż e organ administracji pa ń stwowej wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania, gdy post ę powanie z jakiejkolwiek przyczyny sta ł o si ę bezprzedmiotowe. Przes ł ank ą umorzenia post ę powania na podstawie tego przepisu jest wi ę c jego bezprzedmiotowo ść . 2 Zgodnie z ustalonym orzecznictwem NSA post ę powanie jest bezprzedmiotowe m.in. wtedy, gdy nie istnieje w znaczeniu prawnym przedmiot post ę powania (np. wyrok z 1 marca 1984 r., II SA 2085/83; ONSA 1984, z. 1, poz. 23 oraz z 13 pa ź dziernika 1987 r., SA /Wr 460/97; ONSA 1987, z. 2, poz. 70). Nowy cennik op ł at za us ł ugi pogrzebowe wykonywane na cmentarzu komunalnym w Chojnowie, który wszed ł w ż ycie 1.08.2003 r., okre ś la górn ą granic ę op ł aty, jak ą administrator cmentarza mo ż e pobra ć za us ł ug ę kopania grobu oraz wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych. Nie s ą to ceny sztywne lecz mog ą by ć kszta ł towane na drodze negocjacji pomi ę dzy administratorem a osob ą zlecaj ą c ą wykonanie tych us ł ug. Pozostali przedsi ę biorcy wykonuj ą cy pochówki na terenie cmentarza komunalnego w Chojnowie nie s ą nimi zwi ą zani i op ł aty za wykonywane przez siebie ww. czynno ś ci mog ą ustala ć na podstawie w ł asnych kalkulacji. Maj ą c powy ż sze na uwadze nale ż y stwierdzi ć , i ż ustalone przez Gmin ę , w porozumieniu z administratorem cmentarza, badane ceny na us ł ugi pogrzebowe w zakresie kopania grobów i wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych, maj ą c charakter cen maksymalnych, nie eliminuj ą konkurencji cenowej pomi ę dzy przedsi ę biorcami pogrzebowymi i mog ą by ć stosowane, je ż eli przemawia za tym interes spo ł eczny. Mo ż na uzna ć zatem argumenty Gminy Chojnów, ż e ceny te maj ą na celu ochron ę jej mieszka ń ców przed zawy ż onymi op ł atami, a jednocze ś nie pozostawiaj ą pole do konkurencji cenowej na rynku us ł ug pogrzebowych, gdy ż pozostali przedsi ę biorcy za wykonywane przez siebie us ł ugi pobieraj ą op ł aty uj ę te w ustalonych przez siebie cennikach. W tym stanie rzeczy nie mo ż na Gminie postawi ć zarzutu niewykonania decyzji Prezesa nr 30/2002 z dnia 31.12.2002 r. w zakresie stosowania praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , polegaj ą cej na przeciwdzia ł aniu ukszta ł towaniu si ę warunków niezb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji na rynku us ł ug pogrzebowych w Chojnowie poprzez ustalenie cennika op ł at za wykonywane przez administratora cmentarza komunalnego us ł ugi pogrzebowe tj. wykopanie grobu oraz wykonanie grobowca murowanego z bloczków betonowych (pkt 10 i 13 za łą cznika nr 1 do uchwa ł y nr 102/02), pomimo, i ż ceny te powinny by ć kszta ł towane przez przedsi ę biorców pogrzebowych na zasadach rynkowych. Tym samym niniejsze post ę powanie w sprawie na ł o ż enia kary pieni ęż nej za jej niewykonanie nale ż a ł o umorzy ć , jako bezprzedmiotowe. Z up. Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury UOKiK we Wroc ł awiu Zbigniew Jurczyk Otrzymuj ą : Pan Burmistrz Jan Serkies Urz ą d Miejski Pl. Zamkowy 1 59-225 Chojnów 3